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宝鸡市改善投资环境扩大对外开放的若干意见

新华网陕西频道 2004-03-03 电

　　良好的投资环境是招商引资的前提条件，进一步改善和优化投资环境是扩大对外开放的当务之急，为此，根据省政府有关文件精神，结合宝鸡实际，提出如下意见：
一、增强全社会开放意见，创造招商引资的良好社会环境
１、实施“以开放促开发，以开发求发展”战略，必须不断地解放思想，更新观念，各级政府要以建设有中国特色社会主义理论为指导，以“三个有利于”为标准，广泛进行大开放、大开发、大发展的再宣传、再教育、再发动，破除“左”的条条框框和小生产意识，内陆意识，强化优患意识、机遇意识和竞争意识，改变求稳有余，进取不足，无所作为的精神状态，发扬敢为人先，勇于开拓，奋发图强的进取精神。
２、改善投资环境，扩大对外开放，必须开拓新思路，要按照“以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量”的新思路，敢于让小利得大利，让近利得远利，让死钱得活钱，不断创造招商引资新方式，广开渠道，形成鼓励外商直接投资、积极争取境外借款、发展证券化投资、以股权吸收国外金融资本等四管齐下的招商引资新格局。
３、开展全民教育，加强舆论引导，树立“人人涉及投资环境，事事关乎信誉形象，处处连着对外开放”的意识，宣传、文化、教育、精神文明、政法等部门，都要围绕改善和优化投资环境，大力宣传适应改革开放的新思想、新观念，倡导以振兴宝鸡为己任的主人翁精神，继续开展做文明市民、创文明城市、卫生城市和双拥模范城活动，形成一个文明、健康、安定的有利于扩大开放、招商引资的社会环境。
４、加强对外宣传力度，提高宝鸡的国际知名度。宣传、文化、外事旅游、侨办等部门都要发挥自己的优势，围绕提高宝鸡的国际知名度，运用广播、电视、报刊等新闻媒介，采取多种形式，利用一切机会宣传宝鸡的资源、企业、资源环境等。让世界了解宝鸡，树立宝鸡对外开放的新形象。
二、建立优质高效的综合服务体系
５、成立宝鸡市对外开放领导小组，加强对外开放和利用外资工作的集中统一领导，市对外开放领导小组负责全市对外开放和利用外资工作的统筹、协调、指导和监督。领导小组办公室设在市外经贸局，负责处理日常事务。建立对外开放工作联席会议制度，由领导小组及其办公室定期召集有关部门、单位，研究对外开放以及优化投资环境的有关重大事项，协调解决工作中的突出问题，检查工作措施的落实情况。
６、市外经贸局是三资企业的归口管理部门，其主要职责是：负责指导行业主管部门依法管理本行业的三资企业，协调各监督管理部门做好三资企业的监管工作，加强对外商投资合同的履约监管；对三资企业经营状况进行考核、培典型，树立样板。
市经贸委、县区计经局负责调度衔接外商投资企业生产所需水、电、气和运输，帮助解决企业生产经营中的实际困难。
７、设立外商投资企业联合审批办公室，由市对外开放领导小组办公室召集，外经贸局、计委、经贸委、工商局、环保局、规划局、公安局等有关部门参加，负责实行“一个窗口对外，一条龙服务，一个图章放行”的捷便服务方式，对外商投资项目实行各职能部门联合审批，集中接待外商投资企业人员的来访、咨询，集中办理外商投资项目审批和企业登记、发证，集中收取审批、登记、发证环节的费用并公开收费标准。税务、海关、商检、金融、保险、外汇管理等部门根据需要派员实行现场办公，对外商提供便捷，高效服务。
８、在市对外开放办公室设立三资企业投诉“窗口”，公布负责人名单和投诉电话，三资企业在其投资、建设和生产经营活动中与相关单位及其工作人员发生意见分歧、纠纷时均可投诉，由投诉“窗口”转有关部门研究处理，并负责督查，重大问题及时报告政府，一般投诉应在两周内将处理结果答复投诉人；事项复杂一时难以办理的应定期向投诉人说明情况，直至处理完毕。
９、三资企业人员出国，由企业根据业务需要决定，出国手续由归口管理部门办理，确因业务需要的可办理“一次审批，一年内多次有效”的出境手续。
三、建立投资者人身、资产和收益安全保障体系
10、强化社会治安综合治理，创造良好的社会治安环境；建立外商人身安全分级负责制，明确治安和服务职责，做好经常性的执法监督检查。
11、依法保护外商投资者的合法权益，落实对外商的各项优惠政策。
12、依法保护外国专家的合法权益，外国专家提供的技术服务、工作成果、个人合法收入及其它权益，一律按照专家本人的意愿依法给予保密和保护。
13、坚决制止乱收费、乱集资、乱摊派，三资企业的收费项目，按省、市政府统一对外公布的收项项目和收费标准实行收费卡制度，由物价局负责收费项目、标准的监督检查。
四、建立与国际惯例相吻合的涉外政策法规服务体系
14、建立符合国际水准的中介服务体系，培养掌握和熟悉国际惯例的会计师、律师和公证人员，建立和完善资产评估、投资咨询等机构，通过提供公认的科学方法和手段与国际水准接轨，为招商引资提供必要的基础条件。
15、为投资者提供符合国际惯例和标准的法律法规服务，使外商逐步享受到国民待遇。
16、外国专家在我市工作期间，凭《外国专家证》购买自用物品、换汇、旅游等方面享受优惠待遇。
五、建立灵敏快捷的信息支撑体系
17、加强市信息中心的服务功能，与国家信息中心，省信息枢纽联结点实现联网，建立起面向世界，反应灵敏的商情网、销售网、信息网。
18、完善市域信息网络。运用计算机通信技术联结全市决策机构、经济管理部门、各县区和企事业单位，建立市内信息网络，尽快实现信息产业化和产业信息化，为外商投资提供政策法规、市场、资源、合作伙伴、项目等服务。
19、建立项目库。由市计委筛选、汇总全市重大项目，项目单位应按国际惯例对项目介绍、项目建议书、可行性报告等进行精心编制，以便市计委存入市项目库，汇入省对外开放办公室的“中心库”，并根据情况不断滚动更新和调整。
六、深化改革，构建适当对外开放的市场天南地北
20、继续深化企业改革，加快企业转机建制，要结合“优化资本结构”试点，加快企业改制、改组、改造的步伐，为企业参与国际经济技术合作和国际市场竞争创造体制条件。
21、加快建立生产要素市，重点是资金、劳动力、技术、产权市场，为外商投资企业的生产经营创造市场条件。
22、加快建立社会保障体系。外商投资企业的中方职工养老、医疗、待业保险等按内资企业实行的办法执行。
七、加快基础设施建设，改善投资硬环境
23、要大胆探索建设基础设施的投资方式，扩大筹资渠道，加强能源、交通、通讯等基础设施建设；抓好宝鸡高新技术产业开发区的路、水、电、气、热、通讯等基础设施建设；抓紧市区引排水、污水处理、交通、通讯等市政工程建设，提高城市公用设施水平；加快建设重点小城镇市政公用设施，提高我市对外开放的承载力。
24、加快口岸建设步伐，兴建铁路货运口岸，规划公路航空口岸，开展保税业务，完善配套设施。
25、改善旅游基础设施，加强旅游资源的综合开发，扩展旅游景点，形成集人文景观和自然景观、观光和度假为一体的综合景区，发挥旅游业在对外开放中的桥梁和媒体作用。
26、完善涉外接待设施，为来宝工作的外商、外国专家和来访的外国学者以及在宝召开的各种国际性会议，提供住宿、用餐、旅游、娱乐等各种服务。
八、落实责任，加强协调，形成优化投资天南地北的整体合力
27、全市改善和优化投资环境工作，实行条块结合，以块为主，部门分工负责的管理体制和责任制，按照优化投资环境的基础设施项目和涉及投资软环境的相关内容，由领导小组及其办公室逐项量化争解，纳入各级政府及有关部门、单位的岗位标责任制考核和领导干部的政绩考核体系，重大项目和内容要全程跟踪，一抓到底，务求实效。经考核验收合格者，给予奖励；未达到要求的，要说明原因，属于工作失职的要追究责任。
28、围绕优化投资环境，提高服务质量，加强人才培训工作。重点加强涉外办事机构工作人员，中介服务体系工作人员、服务行业管理人员的业务培训，建立相应的任职资格制度、年检复查制度，培养和建立一支素质高，业务精的涉
外工作队伍。
29、外贸、经贸、工商行政管理、银行、口岸办、税务、审计、保险，外汇管理等部门和机构，要规范工作程序，改进工作作风，搞好涉外服务；公安、监察、司法等部门要为开放开发保驾护航；外事旅游、文化广播电视、教育、精神文明，对台办、侨务等有关部门，要在更高层次上结合起来，上下联动，多方配合，形成优化投资环境的整体合力。

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