宝政发[2003]36号
宝鸡市人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　2003年2月，省委书记李建国在西安考察工作时就深化市情认识、改善投资环境、加强城市基础设施建设等一系列问题作了重要讲话。李建国同志在讲话中明确指出，改善投资环境是全省"一线两带"建设和实现区域经济跨越式发展的"生命线工程"，其着力点和切入点就是治理脏、乱、差。为全面落实李建国同志讲话精神，切实解决城市管理方面存在的突出问题，提升城市品位，现就进一步加强我市城市管理工作提出以下意见。
　　一、充分认识加强城市管理工作的重要意义，增强搞好城市管理的责任感和紧迫感
　　随着我市撤县设区、市区东扩等"城市化带动战略"的逐步实施，宝鸡建设现代化大城市进入了新的历史时期。加强城市管理，努力实现市九次党代会和十二届人大一次会议确定的创建"西北最佳人居环境和最佳投资环境"的奋斗目标，对于我市的经济发展和社会进步有着十分重要的意义。加强城市管理，营造良好的城市环境，是培育城市经济吸引力、文化凝聚力和科技创造力的有效途径；是宝鸡在"一线两带"建设中承担西部"龙头"，实现跨越式发展的现实需要；更是提升城市品位，扩大对外开放的迫切要求。对于进一步转变政府职能，改善投资环境，实践"三个代表"的重要思想有着重大而深远的意义。当前，进一步加强城市管理，全面治理脏、乱、差，对于预防"非典"等传染性疾病，改善广大市民工作生活环境，保护人民群众的身体健康也具有十分重要的意义。
　　近年来，随着城市基础设施的日益完善，我市的城市管理工作不断加强，特别是在城市管理领域开展相对集中行政处罚权，实行综合执法以来，城市面貌发生了较大变化。我市先后荣获"中国优秀旅游城市"、"全国文明城市"、"全国卫生先进城市"等荣誉称号，城市管理已步入了一个良性发展的新阶段。市政府又把2003年确定为"城市环境综合整治年"，筛选梳理了影响城市环境的80多个具体问题，逐项明确，逐一解决，限时完成，促进了城市管理整体水平进一步提高。目前，城市环境综合整治工作齐头并进，全面深入，已取得了阶段性成果。但站在更高的层次看，对照李建国同导提出的各种现象和问题，我市在城市管理方面仍存在着脏、乱、差等薄弱环节，一些影响场面市管理的深层次矛盾日益突出，必须全力进行整治和提高。
各县区、各部门一定要从宝鸡"建设大城市，实现新跨越"的高度，充分认识加强城市管理和搞好综合整治工作的重要性，认真学习贯彻李建国同志关于改善投资环境，治理脏、乱、差的讲话精神，寻找差距，制定措施，齐心协力，抓好落实，努力为我市创建最佳的投资环境和最佳的人居环境打牢基础。
　　二、突出重点，全面推进，综合治理影响市容环境的脏、乱、差
　　按照日常管理与综合整治相结合的原则，城市管理应在"净化、绿化、亮化、美化、畅通"上下功夫，在市容市貌、环境卫生、园林绿化、建筑工地、噪声治理、集贸市场建设管理等方面取得突破性进展。当前市区整治的重点区域是经二路、中山路、汉中路、文化路、红旗路、新建路、曙光路、宝光路、公园路、清姜路、姜谭路、火炬路、金渭路、大庆路、东风路、宝十路、群众路、宏文路等18条主干道，工作的重点是对临街立面、区域卫生、占道经营、扬尘、户外广告、绿化等进行综合整治规范管理，促进城市管理工作制度化、规范化、经常化。
　　进一步加强城市管理的工作思路是：坚持以邓小平理论和"三个代表"思想为指针，紧紧围绕创建西北最佳投资环境和最佳人居环境这一目标，按照政府组织、部门负责、群众参与、条块结合、依法治市和严管重罚的原则，以经营城市为理念，以综合执法为手段，更新观念，开拓创新，突出重点，全面推进，努力实现经济繁荣发达，环境整治优美，社会秩序良好，人民安居乐业。
　　1、坚决刹住弃土、遗渣造成的道路污染。建筑工程弃土和过路货车超载不覆盖、遗撒散装货物等，是造成市区道路脏的主要原因。规划、城管执法、城建部门要制定切实可行的措施，加大监督巡查力度，实行严管重罚。要加强对建设工地施工、进料、弃土的规范管理，倡导施工单位在施工工地和城市道路间铺设除土设施。城管执法部门要对建筑工地实施"建档式"管理，规划部门要组织开展文明工地评比活动，大力推行商品混凝土等施工新办法。公安交警部门要在重点区域对过路车辆超载、不覆盖、抛撒等问题进行检查纠正。市城建局应成立垃圾清运公司，对市区建筑垃圾实行统一管理清运。确保市区道路卫生状况有明显的改观。
　　2、加强对垃圾集、运、处规范管理。环保、卫生、城建部门要重点解决好垃圾的无害化处理问题，尤其是医院、化工等单位的特殊垃圾处理，要确保达标，防止对地下水和土地资源造成污染。城建部门要加快市区垃圾处理场的建设步伐，合理布局垃圾收集及中转点，推行专业化、标准化管理，做到整洁美观，便于集运，并对垃圾进行分类管理、无害化处理和有效利用。各区、街镇要进一步推广生活垃圾袋装化，把垃圾袋装化管理作为创建文明卫生街路、文明小区建设的重要指标。严格落实主干道、单位门前、背街小巷、公共绿地、集贸市场、摊群点、城乡结合部、公路、铁路沿线、河道沿岸等处的清扫保洁责任，确保不留死角。城管絷地部门要强化对乱扔、乱倒垃圾的监督和处罚力度，对随意设立、天辟垃圾场的责任人从严从重查处。要创新环卫管理新机制，实现政府管理，市场运作。市城建局、各区人民政府要尽快拿出方案，采取专业清扫帚保洁和民办清扫保洁相结合的办法，在部分路段设点示范，实行保洁权公开招标拍卖，由具有环境卫生专业资质的单位或企业实行承包管理。要根据不同路段，分类别制定工作责任制标准和检查考核标准，对中标单位要定期进行考核，落实奖惩制度。杜绝市区垃圾乱堆乱放。
　　3、控制煤烟废气污染。按照国家环保模范城有关大气质量标准的要求，市环保局要在两年内拆除市中心区所有燃煤锅炉；市城建局、市交通局要在三牛肉 完成公交车辆和出租车的油改气任务；公安交管部门要采取有力措施，禁止拖拉机、摩托车进入市中心区，全力创造空气优良的城市环境。
　　4、加强污水处理设施及排放管理。各管线单位设在城市道路（包括人行道、广场等）上的排水设施，要勤检查、勤清掏，其设施特别是井盖、井蓖的完好率力争达到100%。各排污设施产权单位要加强对排污设施的清淤养护，城市公用污水排污设施，由市政管理部门负责管护，非城市公用污水排污设施，由其产权单位负责管护。市城建局要加快污水处理厂建设步伐，扩大建设规模，逐步推广中水利用工程。市环保局要加大环保执法力度，提高工业废水排放达标率，有效改善市区环境质量。
　　5、加强公厕粪便管理。城建部门要合理规划公厕的建设布局，按照城市公厕设置数量和质量标准，尽快在市区和繁华地段兴建一批高标准、环保型的公厕。各县区政府要对城镇内的旱厕进行改造，力争在三年内完成旱改水任务。环卫部门要严格按照建设部《城市公厕管理办法》规定的标准，加强公厕管理，实行昼夜开放，把商业运作同方便群众结合起来。城管执法部门要加大对市区非法饲养家畜家禽和宠物的监管力度，杜绝宠物粪便污染环境。
　　6、大力整治交通秩序。机动车乱停车、乱调头、乱超车，是造成市区交通堵塞和事故频发的重要原因。公安交警部门要拿出具体的整治方案，加强长效监管，力争在市中心区和交通枢纽部位设立电子监控系统，进行全天候、全方位的监管。对大型额外负担贷车辆要合理划定过境线路，缓解市区交通压力。城建部门和公安交管部门要按照各自职责加强对公交车辆的管理，坚决纠正随意停车载客，出站停放，超速行驶，撞红灯等违章行为。交通部门要采取得力措施，在短期内解决面的、摩托车（含偏三轮）、残疾人专用车非法载额问题，对屡教不改的要从严查处。同时，要从城市发展的长远利益出发，重新规划建设市区长途客运汽车场（站），从根本上缓解市区交通压力。城管执法部门要加大对车辆侵占道路（主干道的车行道外）的执法力度，严肃查处车辆在人行道乱停乱放，任意行驶等违法行为，并在短期内对市区所有机动车和非机动车停入场点进行统一规划，合理定点。要由市监察局监督，市财政局配合，逐步对市区停车场（点）经营权进行拍卖。
　　7、坚决拆除乱搭乱建的违法建筑。城管执法部门要在全面普查的基础上，制定切实可行的实施方案，分阶段、有重点地逐步拆除市区街巷、居民小区楼院乱搭乱建的违法建（构）筑物。要进一步加大拆除力度，对已经规划部门审批，目前不符合城市容貌标准，影响市容市貌的临时建筑，要由规划部门牵头，房管、城管执法等部门配合，逐区域清理拆除。
　　8、加大绿化执法力度。城管执法部门要加大对乱砍、乱挖、乱占城市绿地的执法力度，从严处罚各种违法行为，对新竣工的工程，要重点查处配套绿地面积的达标率，力争在三年内完成对市区居民楼院绿地面积的普查执法工作。规划、城建部门要在街区公共空地开展"见缝插绿"工作，配合城管执法部门完成"拆（改）墙透绿工程"，力争在两年内使市中心区达到"院院无围墙，处处透绿色"的目标。
　　9、坚决取缔各类占道经营。城管执法部门要按照"堵疏结合，纠建并举"的原则，加强对占疲乏经营的执法工作，坚决取缔市区马路市场、马路工厂，组织拆除占道洗车场。各区要加快集贸市场建设步伐，督促经营单位进店经营、入场作业，建立起可持续管理的长效机制。
　　10、坚决清除重点路段乱贴乱画各类小广告。城管执法部门要依法对各类乱贴乱画的违法行为进行查处。各区人民政府要严格落实"门前三包"责任制，及时性组织"门前三包"责任单位，清除路段临街立面及各类市政设施上的"牛皮癣"广告。电信部门要全力配合城管执法部门，采取关停通讯工具、跟踪寻呼等现代技术手段，有效根治"191"办假证等违法现象。
　　11、全面整治户外广告。城管絷地部门要严格按照建设部《城市容貌标准》和《宝鸡市户外广告管理办法》的有关规定，按照"一街一景、一店一牌"的总体要求，对户外广告开展规范化管理。凡不符合城市容貌标准，严重影响市容市貌的各类户外广告设施要一律拆除。凡符合条件的大型户外广告，要积极组织相关部门进行设置经营权的拍卖工作，逐步走上有偿使用、公开经营的轨道。
　　12、加强城市流浪乞讨人员救助管理工作。民政部门负责做好流浪乞讨人员的救助管理，公安、卫生、交通、铁道、城管部门在各自的职责范围内做好相关工作。维护城市良好的社会秩序。
　　13、提高市政建设效率。市政工程建设要庥中力量打"歼灭战"，既讲经济效益，也要注重社会效益。做到施工规范，按时完工，不留隐患，使用良好。要建立市政建设开挖占用"备案制"。凡立项的市政道路开挖，需及时办理城市道路占用开挖等有关手续。
　　三、多措并举，确保工作落实
　　（一）加强领导。市城市管理委员会要加强对全市场面市管理工作的领导。制定城市管理长远规划和年度工作安排，精心组织，审慎实施。各区县也应成立相应的城的城市管理机构，全面抓好本区域的城市管理工作。规划、城建、城管执法、公安、交通、环保、卫生等城管委成员单位，要按照科学规划、重点建设、从严管理、创新机制、各司其职、标本兼治、长效管理的工作方针，服从和服务于城市管理工作大局，切实履行好各自的城市管理职责。
　　（二）实行目标管理。为了保证目标任务落实，市城市管理委员会办公室要对每年的城市管理目标任务，按照国家《城市容貌标准》进行量化，并同有关部门要签订目标责任书，实行全程跟踪考核。人事岗责部门要把考核结果纳入各县区、各部门全年目标责任制考核范围，实行城市管理目标考核责任制。
　　（三）加强教育引导。要以公民公德教育为载体，从培养市民的都市意识、文明意识、交通意识、卫生意识入手，认真贯彻中央《公民道德建设实施纲要》，市级各新闻单位要充分利用报纸、电视、广播等媒体开展形式多样的城市管理法律法规宣传教育活动，加大舆论宣传和引导力度，提高市民素质。要开展志原者公益使者和城市管理创优评差等活动，积极引导广大市民参与城市管理，形成城市管理人人以盛开的良好社会氛围。
　　（四）坚持依法行政。城市管理各部门在工作中要提高法律意识，坚持依法行政，在管理中模范遵守本行业、本专业的有关法律法规，执法中做到有法必依，执法必严，违法必究。为加大场面市管理力度，城管执法部门可适当委托有关部门或单位参与城市管理相关性法律、法规的执法工作，提高执法效率。对使用暴力、威胁方法阴碍执法人员依法执行公务的，人安机关要及时依法从严处理，不得以民事纠纷进行处理，树立执法权威。
　　（五）加强部门协作。要建立健全行政审批抄告制度，重大案件通报制度，重要决策和重大活动会商制度，边缘问题联动制度等，加强部门之间的联合协作。做到各司其职，相互配合支持，确保城市管理工作上下一个调，工作一盘棋，标准一个样，齐抓共管，形成合力。
　　（六）加强社会监督。市上每年要对城市管理窗口单位进行行风评议，开展行政效能监察。各城管执法单位也要自行聘请具有广泛性、代表性（如人大代表、政协委员）和专业性的社会义务监督员，加强自身监督。热点"窗口"单位还要公开群众监察热线，方便社会监督。各新闻媒体要充分发挥舆论督导作用，对管理中的焦点和难点问题，适时曝光，督促各管理部门充分履行职责，共建美好家园。
　　（七）奖优罚差。建立城市管理专项基金，大力弘扬正气，表彰先进。对完成城市管理目标任务的部门及在城市管理中做出重要贡献的单位或个人要给予奖励，对积极参与城市管理的有功人员要给予物质奖励，鼓励全社会参与支持城市管理。对未完成年度城市管理目标任务的有关部门，予以通报批评，并追究有关领导责任。