为了贯彻落实国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》精神，进一步加强对洽川黄河湿地特有的生态资源体系的保护，更加合理利用洽川湿地资源，加快西部旅游名县和经济强县建设步伐，特提出以下意见。
    一、牢固树立科学的发展观，充分认识洽川湿地在县域经济社会发展中的重要地位
    (1)湿地是全球三大生态系统之一，被誉为"地球之肾"。它是生物多样性的重要发源地之一，是许多野生动植物赖以生存、繁衍的场所，具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、调节气候、降解污染等重要生态功能。健康的湿地生态系统是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。
    (2)洽川湿地是黄河流域最大的湖泊型湿地，是大自然赐予我们的宝贵财富，是不可再生的自然资源。洽川湿地总面积约165平方公里，野生动植物种类繁多，湿地水资源丰富，沼泽、鱼塘星罗棋布，滩涂广阔，芦苇柽柳满滩遍野，是我国内陆侯鸟迁徒的重要越冬地，也是我国中、西部国际保护侯鸟的重要栖息地。近年来，洽川湿地保护管理工作取得了明显的成效，洽川湿地己成为我县旅游产业发展，特别是洽川风景名胜区建设发展的重要基础条件。
    (3)更好地保护管理洽川湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况，对于洽川风景名胜区的建设发展，对于人与自然的和谐相处，对于县域经济社会持续、快速、健康、协调发展，都具有十分重要的意义。
    (4)国务院批准的《中国湿地保护行动计划》、《全国湿地保护工程规划》，以及《关于加强湿地保护管理的通知》，为湿地保护事业创造了前所未有的发展机遇。但我们必须清醒地看到湿地保护工作存在的一些薄弱环节和管理上面临的严峻形势。全县各级各部门一定要进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立科学的发展观，坚持经济发展与生态保护相协调，正确处理好湿地保护与开发利用、近期利益与长远效益的关系，切实加强洽川湿地保护管理工作，努力促进湿地保护事业快速健康发展，进一步加快我县，全面建设小康社会的步伐。
    二、指导思想、目标任务和基本原则
    (5)当前和今后一段时期洽川湿地保护的指导思想是：以"三个代表"重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持以保护湿地生态系统和改善生态功能为中心，按照"全面规划、保护优先、科学管理、合理利用、持续发展"的原则，健全保护管理机构，落实保护管理措施，合理利用湿地资源，努力实现洽川湿地保护事业的健康发展。
    (6)洽川湿地保护的目标任务：经过三年的努力，形成完善的湿地保护网络和管理体系，湿地保护与利用步入良性发展的轨道，充分实现洽川湿地的生态效益、社会效益和经济效益。争取2006年申报国家级洽川湿地自然保护区、国家级洽川湿地--武帝山森林公园，力争洽川湿地列入国家重要湿地名录。再经过几年的努力，力争洽川湿地列入国际重要湿地名录和世界自然遗产预备名录。
    (7)洽川湿地保护管理的基本原则：
    坚持保护优先，可持续发展的原则。对现有自然湿地资源普遍保护，严格控制开发占用自然湿地，禁止随意改变湿地用途，确保湿地自然特性和生态特征。在保护中发展，在发展中保护，以严格保护规范利用行为，以科学利用巩固保护成果，把湿地保护管理引入可持续发展道路。
    坚持专业保护与群众性保护相结合的原则。根据不同保护对象的生物学特征和科学管理的技术要求，确定适宜而有效的保护措施，对洽川湿地实行生物措施、工程措施等专业保护。同时动员全社会理解、支持和参与湿地保护。
    坚持部门主导，各方参与的原则，林业部门是湿地保护管理工作的行政主管部门，要认真做好湿地保护的组织协调工作，各有关部门要按照职责分工，发挥优势，密切合作，形成全社会支持湿地保护的生动局面。
    坚持湿地保护、经济发展、农民增收相统一的原则。要正确处理长远利益与眼前利益的关系，按照统筹兼顾、协调发展的要求，把湿地保护发展与增加群众收入和提高生活水平结合起来，与推动区域经济发展结合起来，实现三者之间的和谐统一。
    三、严格落实各项保护措施，努力建设国家级湿地精品
    (8)对洽川湿地资源状况进行全面调查，编制《洽川湿地保护规划》，明确奋斗目标、建设布局、重点项目和政策措施，把湿地保护规划纳入全县经济和社会发展计划。坚持以系统工程和综合治理的方法，确保湿地保护任务的落实。加强湿地保护规划与土地利用总体规划、水资源利用规划、防汛规划的衔接和协调。加强湿地保护规划的监督检查，维护规划的严肃性和科学性。
    (9)理顺管理体制，健全组织机构。成立洽川黄河湿地自然保护区管理处，下设洽川湿地保护监察大队、湿地保护站、鸟类抢救繁育中心，具体负责洽川湿地的日常管理、监测和保护工程的具体实施工作。
    (10)积极实施"五大优先工程"。实施湿地保护优先工程，采取生物措施和工程措施控制自然湿地的污染，实施污染源整治工作，禁止污染项目进入洽川湿地，涉及保护范围内的任何项目都要先环评，后建设。积极植树种草，加强湿地区域的植被保护和恢复，保护好生物多样性。实施湿地恢复优先工程，加强水资源的管理与协调，对退化的自然湿地进行综合整治，通过生物措施和工程措施，保证湿地生态功能的正常发挥。实施可持续利用示范优先工程，湿地保护区内的所有乡镇特别是洽川镇，要通过发展生态农业等措施，建立湿地保护和合理利用示范区，通过退耕还林、还泽、还滩、还草及水土保持措施，使湿地面积得到逐步恢复，为湿地生态系统恢复和合理利用提供有效模式。实施保护区与当地村组共管优先工程，大力实施和争取有利于湿地保护和可持续利用的发展项目，并对不适合开发和生态脆弱的湿地区域逐步进行生态移民。实施提高保护能力建设优先工程，以环保、林业等部门为主建立我县湿地资源调查监测体系，建立湿地保护科技支撑体系，建立湿地宣传教育培训体系，形成较为完善的法律和政策保障体系，全面提高湿地保护和管理水平，使洽川湿地成为黄河流域的湿地保护名牌。
    (11)进一步加大对湿地保护的投入。多渠道筹措湿地保护资金，以项目为载体，主动争取中省市湿地保护投资。积极争取国家贷款、赠款和国内外团体的捐款。吸引社会资金，鼓励社会团体、企事业单位、民间组织等投资主体进行湿地保护投资，逐步建立全社会参与湿地保护和合理利用的投入机制，促进湿地保护事业健康发展。
    (12)采取各种形式，利用多种机会，加强公众教育，普及湿地保护的科学知识。策划并举办全国性的湿地保护论坛。重视做好每年的"国际湿地日"(二月二日)的宣传教育活动，开展全民性的"爱鸟节"、"爱鸟夏令营"、"野生动植物保护宣传月"活动，提高广大群众的湿地意识和法制观念，启发群众热爱湿地和保护湿地的感情，形成认识湿地、保护湿地、热爱湿地的良好氛围。
    (13)加大湿地保护的监督检查力度。坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为，严格控制开发占用自然湿地，禁止开垦占用或随意改变湿地用途。洽川湿地实行封滩禁牧，依法制止、打击各种破坏湿地的违法行为。对在湿地内乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱垦乱占以及乱割乱烧芦苇的单位和个人，依据有关法律法规予以惩处，情节严重的，依法追究刑事责任。
    四、适度利用洽川湿地资源，发展湿地生态旅游
    (14)在保护优先的基础上，按照洽川湿地保护总体规划，合理利用湿地资源，发展湿地生态旅游。改善洽川湿地的道路交通、电力通讯、供排水等基础设施建设，为洽川湿地保护和利用创造良好的条件。紧紧围绕洽川湿地资源因地制宜，发挥特色，规划和实施以"湿地生态旅游"为主题的旅游项目，以发展湿地旅游促进湿地保护。
    (15)开展常规性湿地基础研究、生物资源保护与利用研究和生态效应与环境监测研究。在更深的层次，更广的领域研究湿地发展变化规律，探索湿地保护的途径和方法，在洽川湿地建立中小学生科普教育基地、珍稀鸟类繁育基地、鱼类观赏基地、鸟类观赏园区、野生动物标本展览室，以及洽川湿地博物馆，建立洽川湿地野生动物救护饲养中心，把这些科研、保护基地建成新的旅游项目。
    (16)加快"洽川湿地--武帝山森林公园"建设，以武帝山景观、湿地景观为主体，充分发挥和利用传统文化遗产和现代文明发展成果，突出珍禽鸟类和湿地植物保护，搞好生态公益林建设，建设集观光游览、休闲渡假、休息疗养、文化交流、历史考究、科学考察为一体的国家级湿地森林公园。
    五、切实加强组织领导，努力开创洽川湿地保护的新局面
    (17)洽川湿地要依法严格实行科学保护和规范保护。在县委、县政府的领导下，成立"合阳县洽川湿地保护管理工作领导小组"，作为洽川湿地保护的领导和协调机构，指导编制和实施洽川湿地保护规划，制定洽川湿地保护管理的政策措施，协调解决洽川湿地保护中的重大问题。领导小组办公室设在林业局，负责洽川湿地保护管理的日常工作。
    (18)认真坚持和逐步完善综合协调和分步实施的管理体制。把洽川湿地保护列入重要议事日程，作为重要工作纳入有关部门责任范围，采取有力措施，加强监督检查，建立湿地保护检查、考核、通报和奖惩制度，做好湿地保护工作。
    (19)全县各级各部门都要为洽川湿地保护管理工作大开绿灯，提供方便。国土、环保、旅游、水务、河务、水产、东雷抽黄等部门要充分发挥各自的职能，采取有效措施，形成保护洽川湿地的合力。计划、财政、公安、工商、交通、电力、卫生、商贸、物价、电信、金融等部门要按照职能分工，切实为湿地保护创造良好的条件，团委、妇联、教育、文化等部门要围绕湿地保护，开展丰富多彩的活动。沿黄各乡镇要加强对广大群众的宣传教育工作，配合和支持洽川湿地保护管理，为洽川湿地保护和旅游名县、经济强县做出新的贡献。

                                                                    　中共合阳县委
                                                                    　合阳县人民政府
                                                                　二О О四年七月十八日