中共延安市市长　张社年

"三个代表"重要思想是面向21世纪中国化的马克思主义，是指引全党全国人民为实现新世纪新阶段的发展目标和宏伟蓝图而奋斗的根本指针，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。学习贯彻"三个代表"的重要思想，就要按照关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民的根本要求，密切联系改革开放和现代化建设的实际，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，抓住发展这个执政兴国的第一要务，认真研究解决本地区改革发展稳定中的重大问题，加快全面建设小康社会步伐，真正把"三个代表"重要思想落实到各项工作中去，成为开创工作新局面，实现经济新跨越的强大精神动力。
    延安是革命老区。改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来全市经济社会各项事业蓬勃发展，人民生活水平明显提高。但目前经济总量仍然偏小，基础设施落后，与省内外发达地区还有较大差距。据初步测算，2020年我市要达到全面小康水平，国内生产总值要翻两番半，年递增9.4%以上，人均2.5万元左右，任务十分艰巨繁重。面对新的机遇和挑战，我们一定要以"三个代表"的重要思想为指导，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，以强烈的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕全面建设小康社会和西部经济强市目标，谋划发展新思路，推进改革新突破，开创开放新局面，实现经济发展的新跨越。
    一、坚持以创新为动力，努力推进思想解放和观念更新的新突破
    创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我市与发达地区经济上的差距，固然有自然条件、基础设施等客观原因，但最重要的还在于创新意识不够强，思想不够解放，观念更新缓慢。主要表现在，市场观念还比较淡薄，小农意识和计划经济观念仍根深蒂固，市场在资源配置中的基础性作用未能得到充分发挥；所有制问题上的传统观念和体制束缚依然存在，国有企业产权制度改革力度不大，个体私营经济的发展环境尚不够宽松；政府职能转变滞后，怕失权失利、重管理轻服务的思想还较为严重；"官本位"意识相对较浓，大量人才集中于党政机关和事业单位，鼓励他们走出机关、到经济建设第一线发挥才干的政策效应还不够明显。要实现经济的快速发展，就必须首先推进各级领导干部思想的大解放和观念的大更新。一是要树立新的市场观。坚决克服计划经济体制的老观念、老办法，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持运用市场经济的思维方法和工作方式推进工作，发展经济。二是要树立新的发展观。把非公有制经济作为推动国民经济持续快速发展的重要支撑力量，消除一切观念歧视和政策限制，放手放胆地扶持发展。三是要树立新的开放观。注重引进外资、技术和人才来解决区域经济发展中面临的矛盾，努力以更加优惠的政策、更为优越的环境，推动我市对外开放向更大范围和更高层次上拓展。四是要树立新的服务观。彻底改革传统的管理体制和管理方式，弱化政府对经济的直接管理，强化市场秩序监管和公共服务，努力以一流的服务创造一流的发展环境。五是要树立新的创业观。把加快发展的着眼点首先放在依靠自身力量的基础上，始终坚持用延安精神建设延安，充分调动和发挥全市人民的积极性与创造性，艰苦奋斗，实干创业，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标。
    二、坚持以经济建设为中心，迅速提升国民经济综合实力
    学习贯彻"三个代表"的重要思想，对于延安这样一个欠发达地区，首要任务是加快发展，保持经济总量和人民生活水平每隔几年跨上一个新台阶，加快全面建设小康社会进程。按照"城市带动、开放带动、产业支撑"的总体思路，重点抓好五项工作：一是坚持不懈地做大做强特色产业。能源工业、旅游、林果、畜牧和棚栽五大产业既符合延安实际，又具有广阔的发展前景。要以扩张总量、提高质量为核心，全力抓好基地建设、科技投入、市场开拓、龙头培育、经营管理等关键环节，使这些产业迅速发展壮大，力争在短期内形成一批具有较强竞争力、占有一定市场份额的名牌产品和知名企业，使延安成为全国优质苹果基地、全省林牧基地、无公害蔬菜基地、新兴旅游胜地和能源化工基地。二是坚持不懈地加快基础设施建设。加快高速公路、沿黄公路、县乡道路和省际、区际连接公路建设，形成四通八达的公路交通网络。抓好机场迁建、西延铁路改造、大型水库、城乡供水、城市防洪等重大项目建设，构筑经济快速发展的坚实平台。三是坚持不懈地深化改革，为经济的快速发展扫清体制性障碍。加快国有经济的战略性调整，除国家规定的行业外，对其它地方企业实行多种形式的产权重组，国有资本全部退出。加大所有制结构调整力度，通过政策优惠、重点扶持、优化环境等措施，促进个体私营经济向生产型、科技型、外向型和规模化方向发展，不断提高非公有制经济在全市经济总量中的比重。四是坚持不懈地扩大对外开放。切实用好国家对西部地区采取的放宽外资项目审批、优惠贷款倾斜等一系列政策措施，发挥我市劳动力成本和土地使用成本相对较低的优势，进一步放开旅游、商贸、农副产品加工和基础设施建设等领域，吸引国内外大企业、大集团投资开发，促进我市经济总量的快速扩张和生产力水平的快速提高。五是坚持不懈地推进城镇化建设。进一步加大投入力度，保持每年筹措1亿资金，改善城市基础设施，增强服务功能，把延安建设成为环境优美、设施先进、功能齐全、特色鲜明的革命纪念地旅游城市。以深化土地、户籍制度改革为突破口，全面加快小城镇建设，促进农村劳动力快速向城镇转移，推动城乡一体化进程。
    三、坚持以农民增收为核心，全面加快农村小康进程
    我市农业人口占总人口的70%以上，目前尚有60万农村低收入者和未解决温饱人口。全面建设小康社会，难点在农村，重点也在农村，必须从维护人民群众根本利益出发，始终坚持把加快农村经济发展、提高农民收入放在突出重要的位置。一是继续加快山川秀美工程建设步伐。近几年的实践充分证明，搞好山川秀美工程建设，退耕是前提，封禁是关键，机制是保障，产业开发是根本。要进一步加大退耕力度，全面实行封山禁牧，迅速恢复生态植被。把改善生态环境与增加农民收入有机地结合起来，大力发展生态经济复合林，努力实现生态、经济和社会多重效益。健全政策，创新机制，最大限度地调动群众积极性，保证我市生态环境建设始终走在全省、全国前列。二是继续发展壮大优势主导产业。坚持以国际国内市场需求为导向，以"扩大规模、提高技术、开拓市场、增加效益"为重点，尽快做大做强林果、草畜、棚栽三大产业，建成300万亩林果、200万只羊子和10万亩大棚蔬菜基地，使三大产业的规模、质量和效益都跃上一个新台阶，为农民增收奠定坚实的基础。三是继续加快农业产业化进程。采取扶持壮大现有龙头企业、引进国外和国内东部地区大型涉农企业等措施，重点发展一批技术服务、加工销售企业和畜禽防疫、繁育、饲草供应等公司，通过"公司+农户"的形式，实现农户生产与国内外市场的对接。四是继续抓好新时期扶贫开发工作。以黄河沿岸土石山区和白于山区为重点，大力改善基础设施条件，加快发展致富产业，建立稳定可靠的收入来源。同时要大力发展劳务经济，积极组织引导农民外出务工经商，促使他们开阔眼界，更新观念，增加收入，加快实现脱贫致富。
    四、坚持实施科教兴延战略，不断提高全民科技文化素质和科技对经济增长的贡献率
    教育是立国之本，科技是强国之路。全面建设小康社会，必须充分发挥教育、科技的巨大推动力。要进一步加大教育投入，全面实现"普九"达标。放宽政策，鼓励各种社会力量投资兴办高中教育。实行撤小、并大、退中专、办中学的办法，调整优化各类中专、职校和中小学布局，合理配置教育资源，为城乡经济发展培养大批实用人才。同时高度重视对现有人才资源的开发利用，制定更加有效的激励政策，鼓励党政干部走出机关,到经济第一线去经受锻炼,努力培养和造就一支适应地方经济发展需要的企业家和经营管理者队伍。加快推进科技体制改革，对农牧系统事业单位及各类科研机构实行企业化管理，把科技人员推向生产第一线，使他们利用技术要素在参与产业开发中获取收益。实行科研项目招标制，将研究课题与产业开发结合起来，有针对性地解决产业开发中的技术难题。积极探索文化、体育、广电等社会事业产业化发展的路子，使其在市场竞争中得到更快发展。
    五、坚持执政为民，大力转变工作方式和工作作风
    贯彻"三个代表"重要思想的本质是坚持执政为民。在全面建设小康社会的进程中，必须始终坚持与时俱进，把转变工作方式和工作作风作为执政为民的关键来抓。要不断创新政府管理体制，进一步转变政府职能。结合市县乡政府机构改革，合理划分政府事权，规范政府行为，真正从大包大揽、高度集中、政企不分的管理模式中跳出来，将"管"字当头的工作方式转变为确定竞争规则，维护市场秩序，营造发展环境，体现群众利益，提供公共服务。要加快推进行政审批制度改革，大幅度精减行政审批事项，减少审批环节，提高办事效率。要坚持依法行政，大力推行政务、厂务和村务公开，自觉接受群众监督。坚决反对形式主义和官僚主义，从解决实际问题入手，大力转变工作作风。各级领导和干部都要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，发现问题，摸清根源，与群众共同研究解决问题的办法，通过艰苦细致的工作，扎扎实实地解决好关系改革发展的紧迫问题和事关群众切身利益的具体问题。只有这样，"三个代表"的重要思想才能体现在具体工作实践中，发展"第一要务"才能真正落到实处，全面建设小康社会的目标才能加快实现。（完）
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