中共南郑县委书记 刘晓彦

发展是执政兴国的第一要务，也是贯穿"三个代表"重要思想的主题。对于我们地处西部欠发达地区的农业大县来说，践行"三个代表"，最迫切的就是要紧贴县情实际，千方百计发展生产力，奋力实现全面小康目标。我县地处秦巴山区，总人口53.8万人，其中农业人口46.5万，是全国粮油生产基地县。近年来，我们紧紧抓住加快发展的历史机遇，围绕全面提升县域经济实力这一主线，大力实施"结构调整、对外开放、项目带动"三大战略，团结和带领全县人民在困难中艰苦创业，在创业中与时俱进，实现了经济社会的持续发展。农村经济初步形成以优质粮油、烤烟、茶叶、畜牧、中药材等为主导的产业化格局；城镇经济通过改组改造，已形成烟草、化工、印刷、建材、农副产品加工为主的工业骨干产业；基础设施建设力度加大，区位优势得到凸现；对外交往和经济技术合作进一步拓宽，实现了招商引资工作的新突破。2002年，全县实现国内生产总值25.92亿元，完成财政总收入3.09亿元，其中地方财政收入7290万元，农民人均纯收入达到1677元，综合经济实力位居全省县域经济前列。但是，跳出南郑看南郑，我们与东部发达地区相比，与周边奋进的发展态势相比，仍有较大差距，加快发展的任务艰巨而迫切。因此，当务之急就是要居危思进，发奋图强，千方百计发展壮大县域经济。
    一、发展县域经济，必须有一条明晰的发展思路。
    思路决定出路。我县在上世纪八十年代初期还属于吃补贴的县，但是从八十年代中后期开始，县域经济发生了翻天覆地的变化，不仅甩掉了长期以来吃补贴的帽子，而且保持了10多年的较高增速，曾经步入"西北首富"和全省十强县行列。之所以取得这样的辉煌成绩，一个重要原因是县委、政府适时制定实施了一系列行之有效的发展战略。进入"九五"后期，由于受国家宏观经济政策特别是骨干产业烟税税率下调的影响，县域经济发展遇到了新的困难和挑战，面对急剧变化的形势和严峻考验，我们通过深化县情认识，确定并实施了"结构调整、对外开放、项目带动"三大战略，县域经济实现了较快的恢复性增长。2002年，全县实现财政总收入比2000年净增1.79亿元，其中地方财政收入比2000年净增2207万元。十六大召开后，西部地区都在你追我赶，争相领先，呈现出激烈竞争的发展态势。为了巩固县域经济发展的良好势头，在新一轮竞争中抢占先机，加快发展，新一届县委在深入研究、集思广益的基础上，提出了今后一个时期全县经济社会发展的总体构想：围绕建设西部经济强县这一目标；加速实施结构调整、对外开放、项目带动三大战略；推进产业化、工业化、城镇化进程；加快发展绿色农业、优势工业、特色旅游和新兴第三产业及非公有制经济；实现由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，由自我发展向借助外力加快发展转变，由以公有制经济为主求发展向多种经济成份并存求发展转变，由单一风险型财政体系向多元抗风险综合财政体系转变。到2010年，全县国内生产总值在2000年的基础上实现翻一番的目标，达到57亿元；人均国内生产总值达10250元；地方财政收入达到15620万元，力争通过五到十年努力，县域经济结构明显优化，主导产业的规模效益显著增强，综合经济实力跃上一个新台阶，社会文明程度进一步提高，人民群众的小康生活更加宽裕。
    二、发展县域经济，必须不断调整和优化经济结构。
    由于长期受计划经济模式的影响，县域经济普遍存在"小而全"、"小而散"的现象，结构性矛盾突出。对我县而言，结构性矛盾已成为县域经济发展中最主要的矛盾：农业产业化程度低，起步迟，发展慢，农民增收渠道单一；工业化水平不高，技术含量低，产业、产品结构不尽合理，个体私营工业比重较低，传统产业载体落后，新兴产业辐射拉动作用尚未显现。为此，我们必须坚持"一二三产互动，城乡经济相融"的原则，持续推进经济结构战略性调整。一是要优化农业布局，全力推进农业产业化。我县地处南北交汇带，生物资源丰富，农耕条件优越，发展绿色农业潜力巨大。要按照农业工业化的理念，紧贴汉中明星城市规模不断扩大、西汉高速公路开通后与省会等大中城市距离缩短的优势，大力发展城郊经济，突出发展无公害蔬菜、优质水果、花卉苗木、畜牧养殖等特色产业；抢抓全省"北烟南移"和创建省级中药材现代科技示范县的良机，面向市场，依托资源，在改善粮油品种、品质的同时，重点发展烤烟、茶叶、中药材等骨干产业，通过发展大户，壮大基地，扩大优势，培植强势，做亮特色经济。围绕优势主导产业的发展，引导鼓励农业向工业靠拢，工业向农业渗透，积极改造和兴办一批农副产品精深加工龙头企业，不断提高农产品就地转化能力和增值能力。二是要加快工业结构调整和优化升级，努力构筑强县产业支撑。工业是经济发展的"脊梁"。强县最关键、最核心是工业经济要有新突破。我县之所以能在八十年代中期迅速崛起，被誉为"秦巴之鹰"，关键是全县人民倾全力培植出了汉烟二厂这样的重点企业。汉烟二厂的快速发展，不仅拉动了工业增量，也带动了印务等印刷包装企业的发展。因此，必须牢固树立工业强县的思想，走新型工业化之路，尽快在产业结构上完成简单工业、现代工业再到多元化高新科技产业的转型。要按照十六届三中全会精神和省委《关于进一步深化我省国有企业改革的意见》要求，对现有企业进行伤筋动骨的产权制度改革，大力推进资产重组，激活民间资本，逐步形成以混合经济为主的县域工业新格局。要围绕烟草、化工、建材建筑、印刷包装等优势产业，积极发展配套产业，培育市场前景看好、竞争力强的新的增长点；以非公有制经济为主导，优化所有制结构，积极培育、扶持一批民营企业，促其做大做强。三是要以旅游业为先导，大力发展以现代服务业为主的第三产业。按照生态旅游的发展方向，大产业构想，大力度运作，整合旅游资源，推进旅游基础设施建设，创建旅游特色品牌，使其成为陕西旅游的骨干板块。运用现代经营方式和技术改造传统服务业，大力发展交通运输、金融保险、邮电通信、房地产等现代服务业。
    三、发展县域经济，必须全方位扩大对外开放。
    县域经济不是封闭的"诸候经济"，具有高度的开放性。对我们经济欠发达地区的内陆县来说，既没有优越的区位优势，又没有富足的资源矿产，只有对外开放、借助外力，才能加快发展。对此，要坚持"引进来"与"走出去"相结合，大力实施开放带动战略，下先手棋，走特色路，敞开县门，全面开放。要着力优化发展环境，实行投资发展环境建设责任制，营造投资"洼地"，加速资本积累，努力增创开放型经济新优势。要进一步健全和完善招商引资机制，放开产业领域，创新招商方式，全员发动招商引资，切实提高招商引资的"辐射率"和"命中率"。坚持把劳务输出作为对外开放新的切入点，进一步完善劳务输出网络，提高组织化程度，尽快使劳务输出成为经济发展的又一支柱产业。稳步推进经济社会各项事业改革，切实转变政府职能，不断提高工作效能，推进体制、机制创新，规范市场经济秩序，使改革真正成为经济发展的增长点和社会进步的动力源。
    四、发展县域经济，必须大力实施项目带动战略。
    实现超常规跨越式发展，必须以资本的投入来加快经济外延式的扩张，扩大经济总量。无论是工业经济，还是城镇建设，投入力度的大小决定发展的速度，大投入大发展，小投入小发展，不投入难发展。近年来，我县大力实施项目带动战略，先后实施重点项目29个，投入资金5.13亿元，带动全社会固定资产投入15.09亿元，有效拉动了经济总量迅速扩张，经济运行质量全面提升。但也存在投资规模小，民间投资比重偏低，产业性项目较少等问题。对此，我们要创新思维，坚持以科技型项目推动工业、加工型项目引领农业、基础性项目积蓄后劲的思路，在积极抓好产业性、竞争性项目的同时，大手笔规划，新机制运作，举全县之力不断加大城建、交通、水利等重点项目建设，克服"瓶颈"制约，再造区位优势，提升竞争水平。尤其要主动紧跟汉中大市"一江两岸"的开发进程，着眼"一城五区"规划，创新经营城市理念，以产业为依托，以县城和重点集镇为支撑，科学规划，借梯上楼，滚动发展，努力形成布局合理、特色鲜明、带动力强的城镇体系，为县域经济跨越发展构筑新的平台。
    五、发展县域经济，必须走科教兴县和可持续发展之路。
    县域经济综合实力的竞争，归根结底是科技、人才的竞争，没有强大的科教实力，也就没有竞争力。对此，我们要紧紧围绕发展绿色农业、优势工业、非公有制经济等重点，加快科技进步和技术创新，加快高新技术成果转化，重点抓好专利技术引进和利用，重组我县产业优势，增强县域经济发展后劲；要致力于形成科技、教育、生产一体化的技术开发机制，加大生产管理、社会服务和信息网络等领域的科技投入力度，切实把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者的素质上来。不断强化人才意识，活化用人方式，激励县内外优秀人才积极参与县域经济建设。切实加强干部队伍建设，努力形成干事创业的浓厚氛围。通过几年的不懈努力，力争把我县建成产业有特色、经济有实力、生态有优势、西北有影响的西部经济强县。
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