·投稿时间： 2004-02-25	·作者： 中共安塞县委书记 冯毅	·征文地区： 中共安塞县委
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冯毅：发展县域特色经济 全面建设小康社会 中共安塞县委书记 冯毅
中共安塞县委书记 冯毅 全面建设小康社会，关键在于发展县域特色经济，实施强县富民战略，增强经济实力，切实增加群众收入。就安塞县而言，发展县域特色经济，要着力在以下几方面实现新突破。 　　一、 实施退耕还林，建设秀美山川 　　退耕还林工程项目是国家实施西部大开发战略的一个重大举措，退耕还林的目的，是实现山川秀美，农民富裕。要在科学规划，严格组织实施的基础上，把退耕还林建设与开发农民经济相结合，实现经济效益和生态效益"双赢"的目标。具体要搞好四个结合。 　　一是与农田水利基本建设相结合。农田水利基本建设是实施退耕还林的基础工程，要在退耕还林的同时，加快基本农田建设，实现人均2亩基本农田目标，确保全面退耕后，农民有基本的口粮田。要选择近村近水近路地块，建设高标准农田。同时要加强水利设施建设，增强抗御自然灾害能力，提高单产效益。 　　二是与产业开发相结合。农业产业开发滞后，农民收入低是造成滥垦乱种的根本原因。在实施退耕还林工程中，要发挥土地、气候、水源等资源优势，大力发展特色产业，确保退耕后，农民具有稳定的收入来源。根据安塞县的实际，要大力开发棚载业、草畜业、林果业三大主导产业，下决心做大做强，使群众在生态环境建设中实现收入的稳定增长，实现生态良性循环和经济可持续发展。 　　三是与禁牧封育相结合。放牧是造成林草植被差、水土流失严重、生态环境恶化的重要原因。实施退耕还林，必须严格执行封山禁牧政策，狠抓禁牧封育措施的落实，坚决杜绝放牧，促进生态植被自然恢复，从而实现山川秀美目标。 四是与农民增收相结合。实施退耕还林，要妥善解决国家要"被子"与农民要"票子"的关系，保证退得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富。要严格执行退耕还林的标准要求，生态林和经济林二八比例不能变，坚持适地适数原则，营造优质经济林。实施乔灌草有机配置，适度种植柠条，沙棘等既有生态效益又有经济效益的林草，在全面实施退耕后，农民在土地减少的情况下，仍然具有稳定的经济收入，彻底解除农民在退耕还林钱粮兑现期满后的后顾之忧。 　　二、 开发主导产业，调整经济结构 　　加大农民主导产业开发力度，经济推进农业产业化，是农民经济结构调整的重中之重，也是推动农业和农村经济再上新台阶，实现农民增收的重要抉择。棚载业、草畜业、林果业是安塞确立的三大优势产业，必须集中人力、物力、财力大力开发，努力做大做强。 　　棚载业是安塞目前最大的一项产业，以成为全市万棚基地县之一。现有温室大棚1万多棚，大弓棚3000多棚，有的村户均达到1棚以上。安塞发展棚载业比较早，农民有一定的经验和技术，且有土地资源的优势，发展潜力很大，必须下决心做大做强。一是要决心扩大种植规模。积极探索棚载业开发的新思路、新机制，实行土地依法有序流转，发展种植大户。要在发展川地大棚的基础上，大力开发山地大棚，扩大棚载业开发领域。二是要引进组建龙头企业。建立"公司+基地+农户"的经营模式，依靠龙头带动，推动产业化建设。要大力发展订单农业，开发适销对路产品，化解市场风险，增加农民收入。三是要抓好示范园建设，提高建棚标准质量。今年我们新建了2个集新品种新技术引进示范、科技培训、科研成果试验于一体的高科技示范园，要充分发挥它们的示范带动作用，推动全县棚载业高标准高质量发展。新建大棚要按照厚墙体、半地下、大跨度、过渡房的标准要求建设，全面提高建棚标准。四是要提高科技含量，开发骨干产品。要全面推广普及二氧化碳施肥、摘灌、四段式控温、有机生态型无土栽培等先进技术，集中发展西红柿、番茄椒、黄瓜、西（香）瓜等骨干产品，同时要大力发展大棚水果、花卉、养殖、实用菌等，走多元化发展路子。实施标准化生产，规模化经营，多使用农家肥，做到高肥高产，大力开发无公害、绿色产品。 　　草畜业是一项传统产业。发展草畜业是当前农村经济结构调整的战略重点和实施退耕还林（草）、实现农民脱贫致富奔小康最有效的途径，是农业和农村经济发展的潜力所在、希望所在。安塞县目前舍饲养羊累计达13万只，养猪、养鸡、养牛等其它养殖户达2400户，具有一定的发展基础。要按照"种草先行，以草为业，以牧富民"的发展思路，加大投入，加强扶持，全力以赴把这项产业做大做强。一是要加快牧草基地建设步伐。要抓住退耕还林（草）机遇，集中力量大规模种草。大力引进优质草种，实行科学种草，精心耕作，科学管理，全面提高种草质量和产量。要推广饲草饲料及作物桔杆和野草的加工、调配、贮存等先进技术，提高饲草利用率。二是要走养羊为主，多元化发展路子。把白绒山羊作为全县养蓄的骨干品种，重点扶持，加快发展。同时，要实行牛、猪、鸡和特种养殖多元化开发。要加快良种基地建设，全力搞好良种引进和繁育工作。三是要建立龙头企业，充分发挥示范带动作用。目前，我县以引进了延安瑞丰有限公司，该公司在沿河湾闫家湾投资2000多万元建设集约化舍饲养羊基地。安塞特禽养殖厂和延军七彩山鸡厂也在政府的扶持下，正在发展壮大，发挥了很好的示范带动作用。要积极扶持发展种草养蓄专业村、专业户、继续培育大规模、高效益的示范典型，走企业连农户、大户带小户的路子，大力发展养殖订单农业。四是要加强服务体系建设，健全疫病检测防预体系，搞好防治工作。 林果业是安塞县开发比较早的一项产业，目前有林果面积20万亩，仁用杏和山桃山杏面积20万亩。据专家考证，安塞属世界苹果优生区域。所以，林果业要以苹果为主，选择向阳山地，引进新优品种，扩大种植面积。要加快旧园嫁接改良，普及"大改型、强拉枝、巧施肥、增套袋、无公害"五大技术，开展示范园创建和丰产优果工程，提高产量和商品率。同时根据市场需求，适度发展梨、葡萄、油桃、杏、桃、枣、核桃等鲜食水果和干果。 　　三、 狠抓石油管理，确保稳步发展 　　石油工业是我县的经济命脉，是财政收入的主要来源，在全县经济社会发展中发挥着支撑全局的重要作用。目前，清理整顿石油开采秩序工作已基本完成，原联合单位个人油井的收益权已全部收回。下一阶段，石油开发的当务之急，就是要加强内部管理，加大开发力度，下大力气抓好产能建设，确保原油产量稳定在40万吨以上。 　　一是要实行科技兴油，向科技要产能，实现可持续发展。 　　二是要加强内部管理，向管理要效益。特别是要加强原油生产、运输、销结算等环节的管理，堵塞漏洞，提高效益。 　　三是要积极扶持石油化工企业，使其不断发展壮大。对双翼石化公司，要大力支持，确保原油供给，保证每年加工原油20万吨以上。 　　四是要加强油区社会治安综合治理。同时，要加强油区环境保护，确保油区环境不受污染。 　　四、 加强城镇建设，促进经济增长 　　城镇化是现代化的载体。推进城镇化有利于形成新的经济增长点，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力。 　　一是要搞好城镇建设规划。坚持先规划后实施、严格"红线"控制、详规把关和腾空见绿的规划原则，做到严格规划一张图，严把审批一枝笔。认真做好城区绿地、公园、广场规划，形成城在林中、路在树中、人在绿中的主体规划格局。 　　二是要积极改进城镇经营。要树立经营城市的全新理念，建立土地收储制度，垄断土地一级市场，盘活土地资本存量，以地生财，以地养城。对现有经常性、商业性、收费性公共设施，公开拍卖使用权、经费权、管理权，回收资金，滚动发展。改革城建投融资机制，吸引社会各方资金参与建设和经营城市公用设施，把原来是政府行为的公用设施建设转化为市场行为。 　　三是要切实加强城镇管理。建立和完善城市管理法规，使城镇管理有法可依，有章可循。进一步理顺城镇管理体制，建立高效、统一、精干的城市管理机构。加大执法监督力度，实行严管重罚，维护城镇秩序。 　　四是要加强城镇功能设施建设。按照功能配套、适度超前、城乡畅通的要求，以县城、乡镇所在地和主要集镇为重点，进一步加强城镇基础设施建设，全面提高城镇建设水平，小城镇建设要紧紧围绕产业开发进行规划建设，以城镇经济带动农村经济的发展，不断加快城乡一体化进程。 　　五、 弘扬民间文化，做大文化产业 　　安塞以腰鼓、剪纸、农民画、民歌为主要内容的民间艺术历史悠久，源远流长，在国内外享有较高的声誉，先后被文化部命名为"绘画之乡"、"剪纸之乡"、"腰鼓之乡"。要充分发挥这一优势，大力发展县域文化产业，积极推进文化体制改革与创新，努力把文化产业做大做强。 　　一是要建设好文化产业品牌。安塞腰鼓要通过比赛等方式全面提高表演水平。大力开发以腰鼓为主要内容的旅游产品，努力在服饰、光盘、雕塑等方面下功夫。剪纸要在挖掘古老艺术的基础上，积极创新，开发出具有纪念性、珍藏性、艺术性、适用性的产品。农民画要把整理研究和走出去学习结合起来，切实提高创作水平。 　　二是要加大宣传力度，营造文化氛围。在全国性的报纸、电视台和互联网上宣传安塞民间艺术，邀请各地专家、记者进行采访和采风活动，对外宣传安塞民间艺术的整体形象。在县城、小城镇、宾馆、饭店、公路沿线建设文化宣传长廊。县城建设好民间文化广场和民间文化一条街，办好县城节庆文化和消夏文化活动，大力扶持文化村、文化户建设，促进文化产业全面发展。 　　三是要大力开发文化旅游业。结合"延安特色旅游线"，开辟县内旅游路线。开辟以楼坪张思德烧木灰牺牲地为主的爱国主义教育基地暨黄土高原生态风景旅游专线，开发芦子关、秦直道历史文化旅游线路。同时，以县城为龙头，先兴办一批"剪纸之家"、"绘画之家"、"腰鼓之家"，进而发展成为"剪纸之村"、"绘画之村"、"腰鼓之村"和"风味饮食村"，吸引游客，增加收入，逐步形成特色文化明显、产业蓬勃发展的县域文化格局。 　　六、 加强设施建设，奠定发展基础 　　加快以道路为重点的基础设施建设步伐。加大内延外联公路建设力度，提高公路等级水平，实现联乡公路黑色化、乡村道路砾石化目标。加大电力、通讯、供水等基础建设力度，经过五年努力，实现户户通电，村村通广播电视，村村通电话，80%的农户通自来水。通过加强基础设施建设，改善投资环境，创造投资条件全面促进县域经济发展。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 安塞县县委专题页面