中共咸阳市渭城区委书记 李效民

"三个代表"重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的的建设、加快经济社会全面发展的理论基石，是指导工作实践的锐利武器。近年来，我们渭城区坚持把深入学习贯彻"三个代表"重要思想作为解放思想、理清思路、推动工作，狠抓落实的强大动力，紧跟理论创新的最新成果，按照"学理论、强素质、求实效、促发展"的要求，不断加强和改进理论学习，大力弘扬理论联系实际的学风，用科学的理论武装党员，教育干部，力求在抓发展这个第一要务上取得新成效，在深化改革和扩大开放上取得新进展，在推进理论创新、制度创新和其他方面的创新上取得新突破，在实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益上取得新实绩，在加强和改进党的建设上取得新成果，努力推进区域经济社会的快速健康发展。2003年，全区国内生产总值完成58.17亿元，增长13.6%，地方财政收入完成12652万元，增长19.92%，农民人均纯收入达到2808元，净增151元，全区经济运行保持了良好的增长态势，党的建设不断加强，精神文明建设蓬勃开展，社会政治大局安定团结，呈现出了政通人和、加快发展、整体推进的良好局面。

　　一、解放思想，凝心聚力，力求在认识上有新提高

　　坚持把学习贯彻"三个代表"重要思想作为一项重要的政治任务，放在各项工作的首位常抓不懈。结合学习党的十六大精神、胡锦涛总书记"七一"重要讲话、学习白河经验、"艰苦奋斗、廉洁从政"教育等活动，在全区掀起了学习宣传、贯彻实践"三个代表"重要思想的新高潮。
一是明确目的自觉学。学习的根本目的在于用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作。为此，我们狠抓全区各个层次的理论学习，着力在制度上创新，明确学习要求，使学习时间相对固定，学习风气浓厚活泼，切实增强广大党员干部特别是各级领导干部自觉学习、改造主观世界、提高政治修养和综合素质的主动性和积极性。我们以学习《"三个代表"重要思想学习纲要》为契机，深入开展了"解放思想、干事创业、加快发展"的主题讨论活动，进一步明晰学习目的，掀起了新一轮学习"三个代表"、解放思想、更新观念的热潮，使全区各个层面的思想行动统一到了加快发展上，智慧力量凝聚到了以经济建设为中心的各项工作上，达成了高度的共识，真正把实践"三个代表"、解放思想推进到各个领域，成为加快发展的第一推动力。

　　二是抓住本质深入学。始终把立党为公、执政为民，实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，当作学习实践"三个代表"的根本出发点和落脚点，作为各级班子和党员干部有没有真正学懂、是不是真心实践"三个代表"的重要标志。在全区大力倡导真学、真讲、真用、真干的要求，用"三个代表"重要思想来看人看事、衡量工作，牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，在思想上打牢各级干部立党为公、执政为民的基础。区级领导带头深入群众，面对面听取群众意见。对涉及群众切身利益和实际困难的事，再小也竭尽全力去办。区委常委会多次研究下岗职工、贫困人口和困难群众的就业和生活问题，真心实意帮助群众解难题，办实事，带动全区把学习实践"三个代表"贯穿到立党为公、执政为民的各项工作中，用实际行动赢得了群众的信赖和支持。

　　三是结合实际认真学。做到"三个结合"，即坚持学习和实践相结合，坚持改造客观世界和改造主观世界相结合，坚持运用理论成果和创造性工作相结合，学以致用，用以促学，把"三个代表"重要思想体现和落实到各项工作中，着眼于解决渭城的实际问题；在运用"三个代表"重要思想指导实践上狠下功夫，立足实际，超前思维，大胆创新，积极探索，以实践为学习的结合点，把中、省、市的政策决定与渭城的具体实际有机地结合起来，创造性地贯彻落实，确定了符合实际的发展规划和工作举措，全区各项工作取得了新的成绩。
四是领导干部带头学。区委明确要求，各级领导干部要做带头学习、实践"三个代表"的表率。坚持突出重点，区分层次，分类推进，在精力上足够投入，时间上充分保证，形成了一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的良好学习格局。区委中心组率先垂范，建立健全了《区委理论学习中心组学习制度》和《学籍化管理制度》，使学习制度发挥最大效用，增强了学习效果，在全区树立了学习榜样，营造了"学理论、重实践"的浓厚氛围。这一做法得到了省、市委的充分肯定，并在全省予以推广。同时，加强各级班子和广大党员干部的理论学习，层层明确了主要责任人的责任，自上而下建立起了理论学习的责任制，加大考核力度，严明学习纪律，严抓学习态度，做到年初有计划，阶段有安排，月月有专题，年终有考评，确保了理论学习的经常化、制度化、规范化。

　　二、立足实际，理清思路，力求在结合上有新举措
　　始终把"三个代表"重要思想作为确立发展思路、制定发展规划的根本指针，着力在寻求结合、创新工作上下功夫，坚持从发展先进生产力、促进先进文化、实现人民群众的根本利益出发，理清思路，谋划全局，推动发展。

　　面对西部大开发的重大战略机遇，我们快速反应，深入调研，集思广益，在科学分析发展的有利条件和不利因素、正确认识区情实际的基础上，及时制定了符合渭城实际的发展规划，确定了全区经济工作"发挥优势，突出特色，调整结构，优化环境，开放带动，开发突破"的总体思路，突出了加强农业抓调整、发展工业抓民营、开发突破抓城建、发挥优势抓旅游、突出重点抓项目、活跃市场抓三产的"六抓"工作重点，基本化解了制约渭城发展的瓶颈因素，使渭城经济步入了快速健康发展的轨道。

　　结合贯彻党的十六大、十六届三中全会和省第十次党代会、市委三届八次全会精神，我们牢牢把握省上"一线两带"建设，西·咸一体化和咸阳杨凌农业产业一体化的重要机遇，不断深化区情认识，完善发展思路，明确发展重点，确定了分"三步走"建设经济强区和全面建设小康社会的奋斗目标，极大地鼓舞了斗志、凝聚了人心，全区上下人心齐、人气旺，形成了强区富民的巨大合力。围绕这一奋斗目标，按照"发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措"的要求，重新确定了"发挥优势、突出特色、项目带动、产业支撑、四轮驱动、构建强区"的工作思路，坚持以龙头企业带动产业化，以园区建设推动工业化，以新型工业化促进信息化，以市场运作加快城镇化，以开放战略招商引项目，不断提高经济运行的质量和效益。特别是面对非典疫情和洪涝灾害，我们坚持打优势牌，抓关键点，变危难为机遇，化压力为动力，按照既定的工作思路，做到发展目标不变、工作力度不减、工作措施不少，以变应变，应时决策，确定了"五靠五补"的工作重点，抓新增因素，补灾害损失，保发展态势，促经济增长，大力发展优势产业，推动重点领域、重点工作顺利开展，实现了非常时期的超常规发展。

　　三、指导实践，加快发展，力求在工作上有新突破

　　学习贯彻"三个代表"重要思想，必须体现在应用上，体现在理论联系实际上，体现在用先进的思想和理论指导我们开拓性地实践上。发展是贯穿"三个代表"重要思想的主题，是我们党执政兴国的第一要务。抓住加快发展这个第一要务，就从根本上把握住了改革开放和经济建设的关键，把握住了人民群众的愿望。我们始终坚持以加快发展为主题，以兴区富民为已任，突出工作重点，加速"四化一招"，营造发展优势，加快提速升位，实现整体推进，力促跨越发展，全区以经济建设为中心的各项工作有了新的突破。

　　一是以龙头企业带动产业化，结构调整不断深化。本着"以工业化理念经营农业，以基地化模式发展产业"的指导思想，按照"建基地、壮龙头，强支柱，兴产业"的调整思路，坚持以市场为导向，以科技为依托，以龙头企业为带动，以社会化服务为重点，以规模化经营和专业化生产为突破口，果、畜、菜三大主导产业优势明显，高效农业示范园建设初见成效，一批涉农龙头企业应运而生，农业产业化步入了市场化、规模化、效益化的轨道，农业增长方式实现了新的转变，农民增收渠道不断拓宽。

　　二是以园区建设推动工业化，民营经济发展迅猛。坚持发展工业抓民营，区东郊民营科技产业园，共引进项目50个，到位资金5亿多元，建成企业20户，年产值突破10亿元，年纳税超过1000万元，被省上命名为"省级民营科技产业园"。空港产业园和五陵塬旅游经济开发区已经进入实质性开发阶段。目前，非公经济已经占到全区经济总量的半壁河山，并越来越呈现出强有力的支撑作用。

　　三是以市场运作加快城镇化，城乡一体化水平明显提高。牢固树立经营城市理念，按照"谁投资、谁经营、谁受益"的原则，逐步把一批城建重点项目和公益性项目推向市场，走出了一条以城建城、以城养城、以城兴城的新路子。旧城改造累计完成拆迁30万平方米，总投资10.6亿元，已建成面积达18万平方米，在建面积18万平方米，城区面貌明显改观，城市综合管理水平不断提高，城区经济异常活跃，呈现出强劲的发展势头。抗战路、民生路、新兴路和人民路这一环型区域形成了餐饮娱乐业的旺铺，已有晶海鲍翅大酒楼、晶众家乐、小肥羊、晶爱视听广场、真草堂浴足城等100多家餐饮娱乐企业来此兴业，年上缴税收达1000多万元。小城镇建设累计投资6亿多元，改造街道56公里，建成面积134万平方米，水、电、通讯等基础设施配套到位，初步形成了以城区为中心，以小城镇为纽带的城乡一体化发展格局。

　　四是以新型工业化促进信息化，构筑渭城公务网络平台。以网络设施建设为基础，以信息资源开发为核心，以信息技术应用为龙头，共投资300多万元，建立了渭城党政公务网络和"渭城在线"门户网站及党建、政法等子网站。区内局域网络平台连接大多数部门和单位以及远程拨号的镇办、村、居委会，形成了区、镇、村三级比较完整的信息网络体系。从去年6月1日起，部门、区镇内基本实行了公务传输网络化、电子化、无纸化。

　　五是以开放战略招商引项目，争创发展新优势。坚持以全民招商为主体，以园区招商为平台，以在建项目为重点，实现招商引资新突破。实施"走出去，请进来"双向并举的招商战略，采取以会招商、网上招商、以商招商和招商小分队等有效方式，招商项目合同履约率、资金到位率和项目开工率大大提高。全年新引进项目104项，实际引进到位资金15.3亿元。我们把重点项目建设作为区域经济发展的重要支撑，按照"抓好再建项目、启动实施项目、包括待开发项目"的思路，每年安排一批关系全区经济社会发展大局、关系群众生产生活实际的重点项目，一年来全区固定资产投资完成31.5亿元，增长37.5%，

　　四、转变作风，真抓实干，力求在落实上有新成效

　　学习贯彻"三个代表"重要思想，最终要体现在落实上，真正把人民群众的利益作为我们工作的出发点和归宿，真正把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。在实践中，我们始终坚持按照"三个代表"的要求，牢固树立全心全意为民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，坚持情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

　　群众利益无小事。群众情绪是我们工作的第一信号。区委要求，各级领导干部要主动到那些工作难以开展的地方去打开局面，到矛盾复杂的地方去理顺关系，到问题突出的地方去推动工作，到出现新情况的地方去总结经验。区级领导实行"九个一"工作联系点制度，制定了《领导干部迈开双脚深入基层调查研究的规定》，要求每年用不少于三分之一的时间下基层蹲点，解剖麻雀。在党政机关实行"三三制"工作制度，出台了《镇干部驻镇守岗制度》，开展了部门与经济发展滞后村、科级干部与企业困难职工、农村贫困户"结对子"活动以及学习白河经验、镇办思想纪律作风集中教育活动，真正转变作风，扑下身子，了解民意，体察民情，努力做到领导在一线苦抓，干部在一线苦帮，群众在一线苦干，问题在一线解决，矛盾在一线化解，形成人往基层走、劲往实处使的良好局面。我们设立了区委书记、人大主任、区长信访接待日制度，开通了区委书记、区长热线，通过这些渠道，直接了解群众所思所想、所急所盼，及时掌握各项工作开展情况。面对突出其来的"非典"疫情，我们视群众利益为第一位，把确保群众生命安全作为最高标准，健全三个体系，严把三道防线，抓住三个重点，各级领导干部、各部门分片包点，深入一线，直接到户，面对群众，取得了抗击"非典"的阶段性重大胜利。2003年8月下旬以来，我市遭受了22年未遇的洪涝灾害。险情就是命令。面对生与死的考验，全区数千名党员干部挺身而出，冲锋在前，日夜抢险，坚守大堤，不怕困难，不怕牺牲，哪里最险，他们就出现在哪里，哪里最急，他们就赶到哪里；他们用自己的实际行动为党旗增添光彩，为群众做出表率，干群同志众志成城，谱写出了实践"三个代表"的最强音！

　　我们始终把群众满意作为工作的第一标准。面对改革、发展、稳定遇到的新情况、新问题、新矛盾，必须把改革的力度、发展的速度与群众可以承受的程度结合起来，想问题、办事情、作决策，必须真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为出发点。坚持走群众路线，充分调查研究，广泛听取意见，反复酝酿论证，避免了决策上和工作中的失误。近年来，我区在农业产业结构调整、城镇化建设、非公经济发展、招商引资等重点工作中，采取了一系列重大举措，既保证了整体工作的平稳开展，又实现和发展了群众的实际利益。去年，全区3000多名党政机关干部个人投资250多万元，建设设施农业基地，投身结构调整的主战场，做给群众看，带着群众干，风险自己担，有力地推进了农业产业结构调整。在旧城改造中，对群众的不理解、不支持甚至漫骂、阻挠，我们做了大量艰苦细致的思想工作，确保了拆迁改造工作的顺利进行，并为下一步的大规模改造奠定了好的基础。

　　群众利益是我们工作的第一追求，是我们的职责所在。近年来，区委、区政府坚持从群众最急、最难、最怨、最盼的事入手，抓住那些事关全局的、与群众切身利益关系最密切的、最能见到成效的事，扭住不放，一件接着一件干，为群众真心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。先后在农村开展了村级道路整修大会战，部门包村，自筹资金，不要群众一分钱，共投资200多万元，整修了110个村210公里的村级道路，整治了村容村貌，使全区农村基础设施条件得到了极大改观，群众生活环境明显改善，有力地促进了农村经济社会的发展。在城区，投资300多万元，对毕塬路、新兴路、朝阳一路、东风路等主要路段实施了亮化、美化工程，方便了群众生产生活，改变了城市形象。特别是总投资1.1亿元的碱滩路、金旭大道的修建，不仅解决了沿线镇办、企业单位、居民群众数十年的"行路难"问题，而且拉大了城区框架，为我区乃至全市经济的快速发展拓展了新的空间。去年4月份以来，按照市上城乡环境卫生整治的总体要求，我们坚持立足区情，面向未来，以人为本，综合治理，着力于美化人居环境，提高生活质量，净化城市环境，塑造渭城形象；着眼于优化投资环境，加快经济发展，以强有力的措施，彻底整治城乡环境卫生，城市面貌从根本上得到改变，昔日垃圾围城、污水横流、市场混乱、人车混杂等现象荡然无存，深受广大市民的赞称。10月26日，我们在全省首家举办"环卫工人节"，全区586名清扫员带薪休假一天，全体机关干部上街替岗，清扫保洁，涌现出许多感人的事迹，引起了强烈的社会反响。

　　"三个代表"重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，在今后的工作中，我们决心以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻十六届三中全会和省、市委工作会议精神，在领会实质、把握灵魂上下功夫，在解放思想、与时俱进上添举措，在指导实践、推动工作上求突破，围绕一个目标（2020年全面建设小康社会），抓住两个关键（加快发展、团结稳定）突出三个重点（农居民增收、财政增长、社会稳定），加快"四化一招"（产业化、工业化、城镇化、信息化、招商引资），强化六项措施（壮大非公经济，发展劳务输出，实施项目带动，构建发展载体，创新发展机制，优化发展环境），解放思想，务实创新，加压紧逼，跨越发展，努力开创我区经济社会发展的新局面。
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