新华网陕西频道新闻

·投稿时间： 2004-03-10

·作者：西安市地震局局长、党组书记谢振乾

·征文地区：西安市地震局

-----------------------------------------------------------------------

谢振乾：用"三个代表"重要思想统领防震减灾工作

西安市地震局局长、党组书记谢振乾

西安市地震局局长、党组书记谢振乾

"三个代表"重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的伟大思想武器。防震减灾工作关系到国家和人民生命财产安全、经济建设的发展和社会稳定，是广大人民群众最根本利益的体现之一。以"三个代表"重要思想统领防震减灾工作，是做好防震减灾工作的最基本的前提，是防震减灾管理部门和防震减灾工作者认真贯彻落实党的"十六大"精神，践行"三个代表"重要思想的行动指南，充分体现了防震减灾工作的最终目标，也是防震减灾工作者的庄严使命和神圣职责。
    一、随着城市化进程的加剧，防震减灾的工作任务将更加艰巨
    1.城市是国家经济建设和社会发展的"火车头"，是全面建设小康社会的"领头羊"，是奔向现代化的必经之路。据有关专家介绍，我国在2002年，城市化率为37.66％，预测到2020年，我国的城市化率将达到60％以上。因此，专家认为，我国的城市化与美国的高科技已成为二十一世纪的两大课题。提高政府对现代化城市的管理能力，与广大人民群众的切身利益密切相关，是践行"三个代表"重要思想，提高执政水平，体现政府效能的重要标志。
    然而，我国是一个自然灾害多发区。地震、洪水、滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害时有发生，给国家财产和人民生命财产造成严重损失。据统计，新中国成立以来，我国因各种自然灾害造成的死亡人数约达55万人。因此，做好对自然灾害的防御管理，最大限度的减轻人民生命财产损失，是灾害管理部门长期奋斗的目标和全部工作的落脚点。随着城市化进程的加剧，这项任务将更加艰巨。
    2.切实贯彻江泽民同志提出的"经济建设和减轻工作一起抓"的指示，是落实"三个代表"重要思想的具体体现。随着经济的发展和社会的进步，单纯追求经济指标的片面的发展观已被人们逐渐遗弃，可持续发展也被全世界普遍接受。在经济建设的同时，必须抓好防震减灾工作，真正树立"以预防为主"的城市灾害管理观念，实现经济建设的可持续发展。一是要提高认识，求真务实,狠抓各项工作落实。要从落实"三个代表"重要思想的高度认识防震减灾工作是关系到人民生命财产安全的大事，以增强工作的责任感和使命感，并把防震减灾工作同经济工作一起部署、一起落实，一起检查；二是要抓好队伍建设。要建立健全防震减灾机构，选配强有力的领导班子和相关的专业技术人才，并加强学习培训，使其富有战斗力和应对突发性事件的快速反映能力；三是要加大对防震减灾工作的投入。要不断地利用先进科学技术和手段，加强对自然灾害的监测预报、建立和完善监测预报体系以及预警机制，做好应急预案，保证防震减灾各项工作的正常开展。四是立法建章，把防震减灾工作的管理纳入法制轨道，有法必依、违法必究，并做好宣传教育工作，提高公众对灾害的认识和自救、互救能力。五是建立装备精良、训练有素的综合性应急救援队伍。只有这样，防震减灾部门才能从行动上真正实践行"三个代表"重要思想。
    二、加强防震减灾"三大体系"建设，不断拓宽防震减灾为经济建设服务的新领域
    (一)西安市防震减灾工作思路
    西安市地震局是管理全市防震减灾工作的市政府职能部门。多年来，由于种种原因，存在许多薄弱环节。"十五"期间，防震减灾工作为了与市委、市政府提出的"建强创佳"宏伟奋斗目标协调一致发展，市政府加大了投资力度，充分体现了对防震减灾工作的高度重视。
    1．监测预报体系建设：针对地震监测预报台站布局不尽合理、手段落后、设备陈旧和管理体制与市场经济不相适应等现状，我们提出"以科技为先导，优化布局，手段升级、分级管理,资源共享"的工作思路，种模式（站办合一台站，无人值守台站、事业台站、社会台站），通过对监测台站的进一步优化布局和数字化改造，提高我市地震监测水平和能力，并建设西安市地震监测中心。
    2.震灾预防体系建设：我们的思路和作法是：以抗震设防要求管理为核心，以抗震性能鉴定为基础，不断寻求为经济建设服务的新的管理内容。通过立法建章、加大执法力度和加强管理，不断提高城市抗御地震灾害的能力，减轻灾害造成的损失，保证人民生命安全。
    3.紧急救援体系建设：建设西安市地震应急指挥中心，加强必要的硬件建设；制定好"破坏性地震应急预案"和"震后趋势快速判断"，为震后的紧急救援提供科学的决策依据。
   通过"十五"期间的努力，我市防震减灾工作将迈上一个新台阶。
    (二)地震部门要深化改革，转变观念，与时俱进，探索和拓展为经济建设服务的新领域，适应社会发展的新要求。
    地震是一种自然灾害的。二十世纪以来，在我国因各种自然灾害造成的死亡人数中，地震造成的人员死亡就占了一半。但地震发生具有地域性和突发性特点。作为省、市、县尤其是市、县地震工作部门，如何拓展更广泛的为经济建设和社会发展服务领域，已是当前面临的重要课题。
    (一)克服困难，千方百计地履行法律法规赋予地震工作部门的职责
    随着《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规以及各省、自治区、直辖市地方法规的相继出台，地震工作部门的职责除单一的监测预报外，还承担了与经济建设密切相关的建设工程抗震设防要求管理和行政执法工作。《防震减灾法》规定，"重大工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防"；"国务院地震行政主管部门负责制定地震烈度区划图或者地震动参数区划图，并负责对地震安全性评价结果的审定工作。"这几年，各省、市地震工作部为履行法律法规赋予的职责，积极和有关部门协调，省、市政府也出台了有关地方法规或规章，但在相当一部分城市，这一工作尚未依法纳入基本建设管理程序，造成国家及省、市政府规定的一部分建设工程没有依法进行地震安全性评价。地震部门还要继续克服重重困难，积极向政府反映，并加大宣传力度和执法力度，将该项工作纳入法制轨道上来。
    (二)做为城市震灾预防管理的基础性工作，更广泛的为经济建设服务
    防震减灾工作要更广泛的为经济建设服务，就必须做好与其相关的基础性工作。一是要有计划的选好项目（立项），进行论证，项目的最终成果要紧紧围绕为城市建设发展、规划所利用；二是多渠道的争取资金，争取上级部门的大力支持；三是要开动脑筋，在开展一些工作时，可考虑引入有偿服务的市场机制，即为谁服务，谁就承担一定的费用，克服因资金短缺工作不能开展的困难。
    防震减灾工作是一项特殊的公益性事业。随着政府职能的转变和服务性政府的逐步建立，这项工作必然得到政府和全社会的更加关注。在全国各条战线认真贯彻落实党的"十六"大精神和"三个代表"重要思想的热潮中，在以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全国人民建设小康社会的过程中，更好地为人民创造更安全的生存环境，是防震减灾工作部门和广大防震减灾工作者义不容辞的责任。（完）
----------------------------------------------
西安市地震局专题页面