陕西保监局党委书记，局长 王甲军

                                陕西是西部的重要省份，有丰富的自然资源，有悠久的传统文化和一定实力的现代工业。但近二十年来，陕西和西部社会经济发展水平与东部发达地区相比，出现了一定的差距。产生这种差距的原因是多方面的，缺乏有效的金融支持无疑是一个十分重要的因素。作为现代金融业的重要组成部分，保险业如何在相对欠发达的区域经济环境中加快自身发展，充分发挥保险业的各项功能，并以此促进社会进步和经济增长，是我们正在努力实践"三个代表"重要思想的这个伟大时代向我们提出的一个值得深思、发人深省的问题。

    3年以来，在保监会的坚强领导，省委省政府的大力支持下，陕西保险业一直保持快速增长的势头，平均年递增37.58%，高于全国平均水平(34.76%)2.82个百分点，到2003年，全省保费收入已经达到75亿元。同时，保险经营主体不断增加，市场体系逐步完善，形成了保险公司和保险中介机构并存，多家公司竞争发展的市场格局。随着保险监管力度的不断加大，陕西保险市场存在的违规经营行为已得到基本遏制，投保人的合法权益得到了有效的保护。保险业在保障我省经济运行、促进改革、稳定社会、造福人民方面发挥着越来越重要的作用。一是经济补偿功能进一步发挥，有力地支持了全省经济建设。去年保险业为社会提供了4587亿元的财产风险保障，有力地促进了全省经济社会的协调发展，寿险给付5.61亿元；在抗击非典和洪涝灾害的关键时刻，各保险公司讲政治、顾大局，支持全省人民抗灾、救灾，支付赔款近亿元，为维护当地社会稳定，恢复灾区生产，发挥了重要作用。在这期间，有关保险公司的负责人亲自带队深入灾区，迅速查勘，及时赔付，将款项送到了受灾群众和单位的手里，解决了群众和企业生产自救的燃眉之急。二是实现资金融通，促进陕西经济发展。我省保险业向社会提供了多种保险产品，增强了公众的消费信心，促进了当期消费；保险业还鼓励居民在住房、汽车、旅游等领域的消费，推动消费结构升级，促进了消费需求拉动经济增长；2003年末陕西保险业总资产达到143.5亿元；全年保险业就地缴纳各种税款1.42亿元，其中营业税及附加达到了1.08亿元，代扣代缴个人所得税款2000万元，其它税金1400万元；保险业及时对遭受损失的企业进行赔付，维持了社会再生产，保障了税源，并将保险资金投向相关企业和行业，拓宽了税基；去年保险业提供了3794万美元进出口货物的信用保险保障，重点支持机电类产品、高新技术产品和农产品的出口，有力地推动了全省外经外贸的发展，为改善投资环境，支持企业创汇做出了积极的贡献。三是积极参与社会管理，促进陕西全面建设小康社会。2003年底全省保险系统营销人员总数达到3.9万人，其中再就业的下岗失业人员19354名，直接就业的应届毕业学生3703名，保险业在解决就业方面发挥了重要作用；保险机构还充分发挥自身在风险管理方面的专业优势，协助企业加强防灾防损工作，有力地维护了社会经济资源的安全性。陕西保险业在商业保险参与社会保障体系方面进行了许多有益的探索，去年，各保险公司办理各类企业年金业务7.02亿元，同比增长25%。

    但是，从总体上看，陕西保险业发展还处于一个相当初级的阶段，存在着机构较少、规模较小，有效竞争不足、覆盖面窄等问题，保险资产在全省金融资产结构中所占的比重远未达到合理水平，保险业支持社会进步和经济发展的功能没有得到充分发挥。导致保险业发展滞后的原因是多方面的，思想不够解放无疑是极其重要的一项，因此，我们一直坚持把统一思想、提高认识作为加快发展的首要任务。

    "三个代表"重要思想是新世纪新阶段全党全国各项工作的根本指针，为我们正确认识和处理保险业的发展与改革提供了科学理论和方法。我们认识到，要实现保险业跨越式发展的宏伟目标，必须善于运用"三个代表"重要思想分析和把握形势，认真研究我们所面临的一系列重大理论和实际问题。

    在学习贯彻"三个代表"重要思想的新高潮中，保险业认真贯彻十六大、十六届三中全会精神。通过进一步解放思想，我们认识到陕西保险业正面临发展的良好机遇，省委、省政府制定了"三步走"的宏伟规划，全省基础设施投资力度不断加大、县域经济加快发展、以高新技术产业、高科技农业、精细化工业为主导产业的地区产业集群正在逐步形成。这些旨在振兴区域经济、建设小康社会的战略重点能否顺利实施，离不开有效的保险支持。出于这种考虑，我们在详细调研的基础上，明确了未来一段时期的发展目标，即按照"五个坚持"、"五个统筹"的总体要求，以发挥市场在资源配置中的基础性作用为导向，努力健全和完善保险市场体系；以深化改革为动力，促进保险业快速发展；以结构调整为主线，保持协调发展；以诚信建设为基础，实现持续发展；以加强和改善监管为重点，保证健康发展。保护好、发挥好各方面加快发展的积极性，在未来五年保持30％的年均增长速度，力争2007年总保费规模超过230亿元，为全省经济社会发展做出新的贡献。
坚持解放思想、实事求是、与时俱进，走全面创新的发展之路。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，就要坚持马克思主义的世界观和方法论，不断根据新的实践要求进行创新。加快陕西保险业发展，不是单纯增加数量和扩充规模，只有实现做大和做强的统一、速度和效益的统一才是全面、协调、可持续的发展。保险业发展不仅是业务规模的扩大，更重要的是保险覆盖面的扩大、结构的优化、质量与效益的提高，保险的社会功能得到充分发挥。越是加快发展，越要增强风险意识，讲求发展的质量和效益；越是加快发展，越要增强自律意识，加强内部管理，依法合规经营；越是加快发展，越要健全法制，加强监管；越是加快发展越要注重诚信建设，搞好服务，树立良好的行业形象。抓发展这个第一要务，必须处理好五个关系。一是要处理好保险业发展与经济发展、社会发展的关系。要将保险业的发展置于陕西经济、社会发展的全局中，充分发挥保险业经济补偿、社会管理、资金融通三大功能，坚持以"三个代表"重要思想为指导，根据中央推动经济结构调整、提高农民生活水平、解决就业矛盾、增强经济整体竞争力等规划调整发展思路，要针对陕西二元经济结构明显、民营经济发育不足、社会保障体制不完善等特点，重点发展农业保险、信用保证保险、补充医疗保险、补充养老保险等市场迫切需要的险种，实现保险业与经济和社会的和谐发展。二是处理好建立现代企业制度和产权制度改革的关系。要充分认识股份制是公有制的主要实现形式这一科学总结，将改善保险公司内部管理和产权改革有机结合起来。当前，我国保险企业的股份化已经初步实现，但产权制度却并不完善，并成为企业形成有效激励约束机制的主要障碍。要在巩固前期股份制改革成就的基础上，站在解放生产力的高度，优化保险公司产权结构，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。三是处理好监管与服务的关系。必须认识到，宏观发展是微观发展的总和，一旦发展成为监管的目标，监管机关就必须站在社会整体利益最大化的立场上考虑和处理问题，监管既要规范市场，促进竞争，又要承担起基础研究、培育人力资源、引导保险创新等项服务职能。四是要处理好发展民族保险业与加大市场开放力度的关系，在鼓励中资公司在陕西设立分支机构的同时，按照国民待遇的原则，为外资保险公司涉足陕西保险市场营造有利的市场环境和制度环境，增加保险经营主体，增强市场的竞争性。五是要处理好政策支持与自力更生的关系，陕西保险业的发展是一项长期而艰巨的工作，并且处在完善社会主义市场经济体制这样一个特定的历史时期，市场经济要求形成全国统一的大市场，而单独给与特定地区特殊政策会导致市场分割，降低资源的配置效率。这就决定了陕西保险业发展将不是政策主导型的，而是要依靠自身的力量，主动、积极地去寻求机会，不能坐等"政策"。

    在十届全国人大二次会议上，温家宝总理指出，要继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进。今年是党中央、国务院实施西部大开发战略的重要一年。我们要在学习贯彻"三个代表"重要思想的新高潮中，把加快发展，促进陕西经济建设的跨越式发展作为保险业深入学习、全面贯彻"三个代表"重要思想最现实、最迫切的任务，自觉承担起推进西部大开发这一庄严的历史使命。
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