农村税费并举的双线征收机制改革后，农民负担的表现形态、监管方式、工作重点都发生了比较大的变化。如何有效地防止和消除各种潜在的反弹因素，构筑一道农民负担的限额防线，进一步做好新形势下的农民负担监督管理工作。经过调研分析，我们认为应抓好四个环节。

    一、 规范农税征管，健全公开程序

    农业税、农林特产税按利益分割流向看，不但归属农民负担，而且是农民负担的构成主体，是农民构成要素的主菜。因此，规范农税征管，做到公平俱实征收是税改后减轻农民负担的着力点。规范农税征管一方面在于拟制可变要素使之稳定。主要应该防止擅自调整农业税计税面积、计税常产、计税税率的错误做法出现。防止农业税、农业特产税边缘性交叉重复征收和农业特产税计税依据失真的错误做法出现。另一方面，农税征收前要利用村务公开栏这个监督载体，向纳税农民公示税种、税额、纳税标准、完税时间，接受纳税农民的群体监督。农业两税征收机关要按规定向每个纳税农户准时送达征税通知书，征缴兑现后应开具省财政部门统一印制的完税票据，从而达到公开透明，俱实征收。二、 强化附税管用，搞好筹资筹劳

    两税附加源于主税，用于村级干部报酬和村办公费。它是税改前村提留三费的转换形态。税改政策不但从额值上介定了两税附加的法定比例占主税20%，而且从征缴方式上也纳入了法制轨道，同时还以法介定了其专项用途。按照市政府通知两税附加这块资金实行镇管村用，按照村干部工作效能，年终一次拨付兑现，任何单位和个人不得挪用、截留、平调、挤占。村干部报酬和村办公费实行上限指标控制。如有不足差额，由上级财政转移支付资金和村级以工补农资金弥补，绝不允许向农户再度摊派。村内公益事业，按照村民自治的原则，实行"一事一议"，由村委会组织筹资筹劳，自行办理。具体操作程序是：村委会按照村民公认要办的公益事业项目，编制筹资筹劳预算，提交农经站审核，报镇政府批准。实施时先填入农民负担监督卡，再按卡筹资筹劳。监督卡以外的任何筹资筹劳农民都有权拒绝。按人均15元的最高上限指标进行控制，经济情况好的村，可向村民少收或不收公益事业费，直接由村上出资办理。要防止脱离本村经济发展水平和村民的承受能力兴办力不所及的公益事业，防止公益事业无人管无人办，而影响和妨碍村民生产与生活。税改前在农村推行的劳动积累工、义务工，简称"两工"，按照逐年减少的原则，三年内逐步取消。从今年至2004年为"两工"使用量逐年减少的过度期。为体现税改政策的全面落实和保持过度期内防汛、抢险、道路建设、植树造林、农田基建各项事业有劳可用，严格按2002年每个劳动力承担义务工和劳动积累工最高不得超过6个和12个；2003年不得超过5个和10个；2004年不得超过3个和6个。2005年全面取消"两工"，在三年过度期内也可少用工或不用工。禁止强行以资代劳。三、 拟制隐性负担，消除反弹因素

    税改后，农民显性负担进一步法制化而隐性负担更加复杂、多变、难管。减负工作的重点、难点开始由显性向隐性转移，拟制隐性负担将成为今后减负工作的主攻点。从潜在的反弹因素考虑，监督管理应该做到十禁止。一是禁止收取中、省明令取消的涉及农民的行政事业性收费、政府性基金。二是禁止要求农民出钱、出工、出物的各种达标升级活动。三是禁止在农村违背农民意愿强制推行各种保险。四是禁止违背农民意愿超越农民承受能力，开展合作医疗集资。五是禁止在农村产业结构调整中因种植、养殖任务而对农民罚款。六是禁止在两税征缴中扣押农民财物。七是禁止向农民收取治安管理费。八是禁止超限额（小村500元，大村800元）向村组下达报刊征订任务了。九是禁止超规定价格在农村中小学收取各种费用。十是禁止在农民建房时设置收费项目收费和农村用电违规超价收费。对涉及农民的生产、生活、服务性、经营性收费，要严格按照物价部门规定的涉农收费标准及价格规定，收费文件依据，在村务公开栏、村组公开栏向农民公示，公示的内容和范围主要应该包括：一是农民中小学学费、借读费、班费、文体费、取暖费、住宿费。二是农村计划生育二胎调节费、计划外生育费、计生证工本费、未婚非婚生育处罚费、二胎不够间隔处罚费、抢生一胎处罚费。三是农民结婚证、离婚证工本费。四是农机车号派架费、证件工本费、驾照培训考试费、农机年度审验费、农用机动车辆服务费、农机维修网点管理费。五是水利资源费、水土保持防治费。六是农业生产作业费、农产品加工费、植保兽医诊疗费。七是农村分类综合电价。八是乡镇司法服务收费。九是安装电话、电视费、信息中介费。十是农用汽油、化肥、农药、种子、饲料、农膜等为主的农业生产资料质量价格监督标准，指导价浮动范围。公示后农民可对超价收费行为通过村务公开栏中设置的举报电话向物价部门、减轻办举报。凡是按规定应公示而没有公示的，农民有权拒绝缴纳。

    对农民举报的违规超价收费问题和农用资产产品质量、涉农服务质量，要建立举报登记制度，落实工作责任，及时查处，重要问题查处结果要向纪检、监察、行业主管部门反馈。当事人要承担工作责任，并及时退赔农民经济利益损失。

    四、 加大监管力度，落实领导责任

    在决策层次上，减轻农民负担工作，党委重视是核心，齐抓共管是关键。黄牌警告、一票否决，都是后法，属于消极拟制行为，具有警示效应。从积极拟制角度考虑必须做到四个列入：各镇党委要列入干部政绩考核及党风廉政责任制；政府要列入岗位责任考评及执法检查范围；镇人大政协方面也应列入视察调研审议工作内容，形成群体重视的合力氛围。在管理层次上，一要继续实行村、镇、区三级核算。二要继续实行三查制度，村级每年自查一次，各镇每年 逐村全面检查一次，区上每年抽查一次。三是检查的重点放在规范性制度执行情况；十禁止、十公开落实情况；违规纠错处罚情况。

    在监督层次上，一要继续实行村民代表初审、各镇人代会议审、区人代会审议的分层三审制度。二要继续实行农民负担支付用途专项审计制度。三要完善农民负担上村务公开栏，利用村务公开栏这个监督载体，接受村民群体性监督。

    在操作层次上，继续推行千家万户"明白卡"、"监督卡"，持卡监督。特别要按照谁收钱派工、谁签字负责的办法和农民举报、拒付的办法，充分运用监督卡这个监督的中介载体，形成一个从政府到农户，从农户到政府相向监督制约机制，在税改后新的形势下构筑一道新的农民负担限额防线和运作机制。