中共宝鸡市渭滨区委书记 郭社荣

兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,是十六大作出的重大战略部署,是全党全国人民面临的一项重大政治任务。学习“三个代表”,贯彻“三个代表”,对我们渭滨区来说,就要牢牢抓住发展这个第一要务,在建设西部一流城区的实践中不断深化学习,使“三个代表”重要思想转化为我们促进加快发展的思想理念、目标追求、动力支持和行动准则，以“三个代表”重要思想统揽全局，找准加快发展的切入点，在实践中探索出一条建设西部一流城区的新路子。

    一、建设西部一流城区，要切实落实科学的发展观，积极探索体现时代特征、富有渭滨特点的兴区富民发展思路。

    科学发展观是十六届三中全会提出的指导我国现代化建设的崭新思维理念，既是经济发展和社会各项工作必须长期坚持的重要指导思想，又是解决当前经济社会发展诸多矛盾必须遵循的基本原则，体现了“三个代表”重要思想的本质要求。在建设西部一流城区的实践中，我们切实的体会到，代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益，就要按照科学发展观的要求，积极探索一条体现时代性、把握规律性、富有创造性的 区域发展思路。为此，我们引导全区干部群众跳出渭滨看渭滨，放在全国、西部、全省全市看渭滨，既着眼经济、社会、政治、文化和生态等方面的发展，又设法使各方面相互衔接、相互促进、良性互动；既考虑当前发展的需要和当代人的需求，又考虑未来发展的需要和子孙后代的需求，统一思想、把握区情、明确目标、创立观念，确立了“1386”的发展思路。即率先建成西部一流城区，将这一目标定位在一流区域环境、一流创新能力、一流经济实力、一流文化品位上；依托三个空间，培育渭滨经济增长带。即依托一区三园建设，加快加快高新产业发展，培育环城区现代工业增长带；依托市区三产群带建设，呼应宝鸡大城市升级升位要求，培育城市核心区三产增长带；依托近郊农村较为广阔的空间，加速农村城市化，面向宝鸡大市场，加快农业产业链的延伸和辐射，培育近郊优质高效农业产业带。处理好八个方面的关系，即处理好改革、发展稳定的关系，保证经济协调、稳定、健康发展；处理好城市工作与农村工作的关系，走城乡一体化道路；处理好配合市上建设与加快渭滨发展的关系，讲大局，讲贡献，在宝鸡大城市建设的过程中推进渭滨大发展；处理好发展经济与增加财力的关系，既保吃饭，更要搞建设；处理好三次产业之间的关系，凸现区域经济发展特色；处理好继承与创新的关系，在继承中不断创新发展；处理好自我完善与学习借鉴的关系，善于取人之长补己之短，形成新优势。实施“六大战略”，即开放开发战略、结构调整战略、创新推动战略、科教兴区战略、可持续发展战略、城乡一体化战略。新的认识、新的思路，使全区上下干有方向、赶有目标，形成了一心一意谋发展，奋起直追争一流的工作局面。

    二、建设西部一流城区，要不断解放思想、与时俱进，积极创新工作机制、体制

    创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉。建设西部一流城区，必须根据形势发展要求，以“三个代表”为指导，以“三个有利于”为标准，冲破一切发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法，革除一切影响发展的弊端，积极推进观念创新、体制创新和机制创新，以新的思维、新的机制、新的办法推动各项工作全面发展。从去年五月份开始，我们根据区域发展的需要，在全区集中开展了新一轮解放思想大讨论活动，积极引导全区领导干部、党政机关干部、社区干部群众、农村干部群众和非公经济经营者，在加快发展、优化环境、招商引资、结构调整、支持市上重点项目建设等八个方面解放思想。针对“领导干部不解放思想，一般干部就很难解放思想”的实际，我们把解放思想的重点放在了领导干部和领导机关，查找思想问题的关键是领导干部，检验解放思想的成果主要看领导干部，通过各种形式教育和引导各级领导干部从自身做起，当解放思想的带头人。在深入学习、查找问题的基础上，对全区影响制约经济发展的问题进行全面分析和归纳，即夜郎自大的满足思想、患得患失的狭隘思想、偏安一隅的懈怠思想、墨守陈规的封闭思想。针对这些问题，我们及时要求全区上下树立正视差距的危机意识、敢冒风险的责任意识、利己利人的双赢意识、不甘落后的争先意识和谋求发展的机遇意识。思想的解放为全区新一轮经济发展奠定了良好基础。

    解放思想是一个方面，推动区域经济发展更重要的是要把解放思想的成果充分体现到实践当中，按照形势发展的要求不断创新体制、机制。近年来，我们在这方面做了积极的探索，也取得了一定的效果。在政府管理体制上，我们设立了非公有制经济发展局、招商局、政务大厅，全面推进行了“首问责任制”、“黄牌警告制”、“末位淘汰制”、“服务承诺制”和“引导办理制”。在园区建设上，我们制定了《关于加快科技工业园区建设的实施意见》，扩大了园区管理委员会的授权和行政委托范围，把能下放的权力全部下放，能委托的全部委托，使园区行使了区一级经济管理权限和部分行政管理权。按照公平竞争的用人机制，对园区管委会中层以下人员一律进行聘任，实行年终考核和末位淘汰，促使了员工合理流动。在干部管理上，我们制定了考功制度，2003年我们根据这一制度，对在工作中作出突出贡献的7 名干部记了三等功，对9名干部进行了嘉奖。各项工作体制、机制的创新，不仅巩固了解放思想的成果，而且为区域经济发展进一步注入了活力。

    三、建设西部一流城区，要在统筹兼顾的基础上，抓住重点、突破难点、选好支撑点

    建设西部一流城区，加快渭滨发展，必须在统筹兼顾的基础上，突出重点，以点带面、整体推进。近年来，我们始终坚持把优化环境作为区域经济发展的重中之重，集中开展了以创“双佳”（最佳投资环境、最佳人居环境）为主要内容的“优化环境年”和以提升渭滨对外形象为主要目标的“扩大开放年”活动，下大力气不断优化服务、用地、人才、执法、信用、治安、市容、旅游、市场、生态十个方面的环境。我们聘请区人大代表、政协委员及驻区重点企业经理担任投资环境监督员，组建了区内投资环境评价机构，建立了投资环境评价点，对区内投资环境定期评价。在全区推行“阳光收费”，实行政务公开，建立首问责任制、限时办理制和处罚预告制，使一个“以诚信的形象吸引人、以优质的形象感动人、以良好的环境留住人、以开阔的胸怀容纳人”的良好氛围正在全区逐步形成。

    加快发展必须有足够的资金投入，资金不足正是制约我区发展的瓶颈，近年来，我们坚持把招商引资作为加快发展的现实选择和主攻方向，不断总结和推广“形象吸引、环境挽留、项目支持、服务促成”招商引资经验，积极实施“巩固西部，加强东南沿海，实现多元化”的招商引资策略，改进招商引资的方式方法，不断加大招商引资力度。去年，先后赴西安、珠三角、长三角等地参加了一系列招商洽谈会，实现合同引资9.21亿元，到位资金2.49亿元，创近年来之最。

    项目是经济发展的重要载体和支持。我们围绕西部大开发、“一线两带”和宝鸡大城市建设，坚持把项目作为加快发展的有力抓手，重点抓好山川秀美、农业产业化、工业重组、城乡基础设施建设、房地产开发、旅游资源开发、市场建设、国有资产激活等八大项目建设，有力推动了区域经济发展。对重点项目，我们实行一个法人负责、一个部门主管、一套政策扶持、一个专门班子服务、一个区级领导包抓的“五个一”责任制，落实奖罚措施，每年拿出50多万元对项目建设贡献突出单位进行重奖。2003年全区落实项目155个，累计完成投资5.72亿元。

    结构调整是一项长期的战略任务，对于提高区域经济核心竞争力至关重要。在布局结构调整上，我们结合实际，按照“适度连片，整合资源，拓展空间，放大效应”的原则，突出抓好“三大经济增长带”建设，即渭河以北以经二路为中心的商贸信息服务经济增长带，渭河以南以姜谭科技工业园、石鼓工业园、马营工业园为主的高新技术企业和乡镇企业经济增长带。在产业结构调整上，大力发展区域优势明显的第三产业，特别是新兴服务业，使第三产业成为区域经济强势增长。在所有制结构调整上，大力发展非公经济，拓宽非公经济发展空间，促其上规模、上档次。到2003年底，全区第三产业和非公经济占区属GDP的比重已分别达到49.5%和62.8%。

    园区建设是整合区域优势资源、优先发展优势产业的硬平台。近年来，我们坚持把姜谭科技工业园、石鼓工业园和马营工业园建设作为带动区域经济发展的龙头，力求在更高层次和更高起点上配置资源，引导产业聚集。及时制定了进一步加强园区建设的意见，从管理机制、用人机制、激励机制等方面积极探索，大胆创新，倡导个性化发展思路。目前，三个园区的基础设施配套建设已全面展开，秦岭水泥粉磨站、宝龙公司等4个项目相继落户园区，已正式开工建设，这些项目达产后可形成各种收入4.7亿元。

    四、建设西部一流城区，要大力弘扬求真务实精神，切实把各项工作落到实处

　求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，也是我们党的思想路线的核心。建设西部一流城区最重要、最根本的措施，就是要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把各项工作任务落到实处。近年来，我们大力倡导“讲实话、干实事、求实效”的作风，把抓落实作为讲党性、讲政治的具体表现。对定下的事、看准的事，不推不拖，限定时间，强化责任，马上就办，做到事有专管之人，人有专管之责，时有限定之期。对年初确定的其它各项任务，按照领导分工和部门职责进行分解、量化，明确完成任务的数量、质量、时限和指标要求。区委把年初的工作要点分解落实到各个部门和每位常委；区政府区长与各位副区长、各位副区长与各乡（镇）街和部门行政一把手都签定目标责任书，按照各自职责权限落实各项工作任务。同时，进一步健全了督查考核机制。对重点工作、重点项目、重点活动均成立专门的督查组，通过定期检查和不定期抽查，及时了解掌握工作进展情况，解决存在问题。通过抓好“一班人”（区级各套班子成员），带动“一层人”（全区科级干部），调动“一群人”（全区干部群众），在全区营造出了一种昂扬向上、团结进取、奋力争先的工作局面，形成了齐抓共管、共谋发展的整体合力，使“三个代表”重要思想 辨证统一的三个要素在渭滨得到了具体表现。

    作者简介：郭社荣，男，汉族，1961年8月生，陕西勉县人，在职研究生学历，1983年1月加入中国共产党，1983年8月参加工作，现任宝鸡市人民政府市长助理，中共渭滨区委书记、区人大常委会主任，宝鸡国家级高新技术产业开发区管委会主任。

    1979年9月至1983年7月在西北农业大学学习；1983年8月至1985年1月在中共石泉县委组织部任干事；1985年1月至1987年5月在渭滨区石坝河乡党委任干事、副书记、 乡政府乡长；1987年５月至1992年1月任中共渭滨区委组织部副部长；1992年1月至1992年12月任中共渭滨区委组织部部长；1992年12月至1996年5月任中共渭滨区委常委、组织部部长；1996年5月至1996年12月任中共渭滨区委副书记、组织部部长；1996年12月至2000年5月任中共渭滨区委副书记；2000年5月至2001年1月任中共渭滨区委副书记、区人民政府代区长；2001年1月至2002年11月任中共渭滨区委副书记、区人民政府区长（其间：1999年9月至2001年7月参加陕西师范大学哲学与现代管理专业研究生学习）；2002年11月至今任中共渭滨区委书记、区人大常委会主任，2003年4月起兼任宝鸡国家级高新技术产业开发区管委会主任；2003年5月起任宝鸡市人民政府市长助理至今。
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