·投稿时间： 2004-05-27	·作者： 白水县人民政府常务副县长 高尚	·征文地区： 白水县人民政府
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高尚：理清工作思路 促进农民增收 白水县人民政府常务副县长 高尚
着力解决"三农"问题，是今年中央全部工作的重中之重，也是广大农村基层工作者艰巨而繁重的实践课题。"三农"问题的关键是农民。要实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，各级政府部门和领导干部必须理清工作思路，紧紧抓住促进农民增收这个现阶段农村工作的"牛鼻子"，出实招，办实事，见实效。根据我在农村工作的经验和体会，我觉得应从以下几方面着手：     第一、 拓宽视野。解决"三农"问题是一项庞大的系统工程，需要各级政府、各个部门的协同合作。在促进农民增收工作中，各级党政领导干部一定要思路清晰，视野开阔，措施得力，要跳出"就农业抓农业、就农村看农村、就农民评农民"的圈子，增强全局观念，协调好长远利益和眼前利益、局部利益和整体利益的关系，在全社会树立"没有与农业无关的产业，没有与农民增收无关的部门"的思想，广泛形成关注、理解、尊重、帮助农民增收致富的强大舆论氛围。     第二，转移农民。针对我国的现实情况看，只有减少农民，才能富裕农民。因此，一定要把加快农村剩余劳动力转移作为重中之重，具体地讲，可通过壮大非农产业，实现规模转移，放大劳动密集型产业实现异地转移，扩大农村区域合作实现深度转移。要把引导农村人口向城镇集聚作为转移农民的主要导向，给"留守"农民提供更大的作业空间。同时，要促进农民住宅逐步相对集中、连片布局，提高农村的城镇化程度。要把解除农民的后顾之忧、健全农村社会保障体系作为转移农民的着力点，将农村社会保障纳入全社会保障体系通盘考虑，推进社会保障网络从城市延伸到农村。     第三，培训农民。要从根本上改善农民的就业和拓展其生存空间，促进农民增收致富，一个重要的途径就是通过培训送他一把"金钥匙"，让他们拥有谋生和实现自己梦想的一技之长。首先，要把强化对农民的教育培训作为现阶段农村发展的首要任务。通过培训，帮助农民实现思想观念上的根本转变，提高农民的科技文化素质和民主法制素质，增加农民收入，促进农村经济社会全面发展。具体地讲，针对当前农民"最急的是致富无门、最缺的是技术技能、最怕的是市场变化"的实际，大力发展以职业培训、技术培训、技术推广、市场营销为主要内容的农民增收教育工程，建立和完善农民免费培训机制，为农村培育更多的技术能人、技术工人和创业人才。其次，要通过专业化分工提高农民的市场竞争力。要借助联合的力量，推进产业结构调整，细化产业分工，以发展微生物农业为切入口，加大技术投入，发展区域特色经济和"前店后坊"的民营经济；要实施差别化战略，坚持发展本地的主导产业和主导品牌；要实施"走出去"战略，创造条件鼓励农民"离土离乡"创办实业，输出技术、资金和劳务，逐步实现从产品打出去到人员走出去的重大转变。再次，要着力培训农村能人的优秀群体。市场经济本质上是"能人"经济，种植大户、农民经纪人、农业企业家和私营业主已成为推动农村经济发展的生力军。各级党委、政府要善于发现能人、重点扶持能人，千方百计扩大农民能人优秀群体的规模，充分发挥他们的示范带头作用，通过他们引导更多的农民创市场、办企业。     第四，组织农民。以家庭分散经营为主的农民，面临自然风险、市场风险和就业风险等诸多压力，不可避免地会在竞争中处于劣势，在社会上处于弱势。因此， 要促进农民增收致富，就必须把农民组织起来，"将手指握成拳头"，通过提高组织化程度来凝聚力量，最终融于大市场和社会化大生产。第一，推进农村股份合作制改革，让农民变"股民"，确保农民在二次分配、三次分配中得到本应属于自己的利益，在实现资本联合和劳动联合中，使农民倍加珍惜并管理好、使用好集体资产，找到集体资产增值最大化与农民利益分配最优化的最佳结合点，让广大农民在资产联合中组织起来，第二，发展各类行业协会组织，通过行业协会的中介作用把农民组织起来，发挥团队优势，实现规模化扩张与科学经营与管理。第三，推进城乡统筹就业。要制定城乡统一的就业准入政策，让农村劳动力与城镇劳动者一样凭知识、技能参与就业市场竞争，让农民在就业联合中组织起来。     第五，服务农民。首先，要努力延伸农民生产经营的触觉，全面提升产业化经营。在加大农业规模化过程中，要积极探索建立土地使用权流转制度，促进土地规模经营；在加快农业特色化过程中，要充分挖掘和发挥农业的区域比较优势，培育壮大地方主导产业；在加快龙头企业发展上，要围绕主导产业和特色产业，把企业引向基地和农户，把基地和农户引向市场。其次，要全面增加农村工业企业发展的新优势。要进一步引导和扶持现有骨干企业加大投入，培育更大的大公司、大集团，全力发展开放型经济；要全力释放私营个体经济旺盛的扩张力和爆发力，让私营经济成为农村的主流经济。     第六，科技兴农。解决农民增收问题，要靠政策、靠改革、靠调动农民的积极性，但从长远和根本上说，要靠科学技术、靠产业结构的调整。因为农业科技的创新，直接决定着农业生产、加工、经营的能力，直接决定着农产品的商品率和附加值的高低，因此，要加快推进农业科技进步，农业高新技术产业化和农业科研攻关，构建现代农业科技创新体系，积极推广先进适用技术，促进农业科技尽快转化为现实的生产力，增强农业科技创新、储备、转化能力，提高农业劳动生产力，充分发挥农科教基地的作用，努力实现农业增产增效、农民增收的新突破。     总之，促进农民增收是全面建设小康社会的迫切要求，各级农村干部必须切实转变工作作风，牢固树立为农业服务的强烈事业心和责任感，理清工作思路，珍惜时间，运用新思维、新方法，研究新情况，解决新问题，要大力弘扬求真务实之风，狠抓突破"执行难"这个"瓶颈"。只要我们团结进取，不懈努力，就一定能走出"黄宗羲"定律的怪圈，化解农民负担反弹，最终破解"三农"难题。（完）