·投稿时间： 2004-07-06	·作者： 中共石泉县委书记　徐启方	·征文地区： 中共石泉县委
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徐启方：凭实绩选人 靠能力竞岗 中共石泉县委书记　徐启方
为切实转变干部作风，增强干部的责任感和服务意识，石泉县委从创新机制入手，积极探索选人用人新路子，对干部任免实行全委会票决制，推进了干部选拔任用工作的民主化、科学化和规范化，加强了对干部的监督制约，提高了干部队伍的整体素质和工作热情。     一、基本方法     （一）民主推荐。今年正月初九，县委召开了有千人参加的全县经济工作会议。会后，全县县级领导干部、科级领导干部、非领导职务的科级干部、驻石泉各单位主要负责人和各类经济组织的法人代表共674人对县直各部门、各乡镇主要负责人进行评议打分，并按规定和要求推荐后备干部。组织部门分类分层次逐一统计，根据群众公认和推荐结果建立优秀干部人才库。     （二）拟定人选。县委组织部在民主推荐、民主测评和组织考察的 基础上，拟定干部调整初步意见。由县委书记办公会议充分酝酿、研究，提出人选调整初步方案。     （三）反复酝酿。为尽可能使调整方案更科学、更合理、更可行，县委书记和分管组织工作的副书记充分征求各常委和人大、政府、政协班子成员和部分基层党委的 意见，对调整初步方案上下反复沟通、酝酿、讨论。在此基础上，再次召开书记办公会议对征求上来的意见进行通报、研究、讨论，形成提交县委常委会的干部调整方案。     （四）常委会讨论。在反复酝酿的基础上，县委召开常委会议，通报民主推荐情况，与会各常委根据干部推荐、考察、征求意见情况，结合自己平时了解、掌握的情况逐一进行讨论，基本形成共识，没有异议后，提交全委会票决。     （五）全委会票决。规定必须有三分之二以上县委委员参加方为有效。在会场布置上，为使县委委员充分表达自己的意见，除县委常委主席台外，县委各委员均为单座。为扩大民主和监督范围，邀请不是县委委员的全体县级领导干部、部分离退休老干部和各界人士（县市人大代表、政协委员等）旁听会议；邀请市纪委、市委组织部领导指导会议；请电视台和通讯组记者全程报道会议，会议议程是：     1、通过票决办法草案。根据有关规定制定票决办法草案，各位委员讨论后，举手通过。     2、通过领导干部调整配备纪律规定草案。从严格执行政治纪律、财经纪律、人事纪律等方面，制定了《关于领导干部调整配备的纪律规定》，表决通过后，以县委文件印发各部门执行。     3、向大会作干部调配情况说明。从调配的指导思想和遵循原则，人事安排工作和拟任人选产生的过程等方面进行说明。     4、分别介绍票决对象情况。把票决对象的基本情况逐一介绍。     5、即席演讲。每名票决对象分别向全委会作5分钟的脱稿演讲。为充分体现公正，演讲的前一天，34名演讲对象随机抽签排列演讲顺序。并将书面演讲稿交县委组织部，装入个人档案，同时，对每一个人演讲过程作全程录象，作为对拟任人选任职后跟踪教育管理的重要资料，以备今后使用，对没有兑现诺言的干部，由组织部门找其谈话。播放履职演讲的录象，对其进行教育。     6、投票表决。县委全委会对拟任人选进行无记名等额投票表决。实到县委委员超过应到会的三分之二方能进行票决，计票结果由监票人当场向会议主持人及到会的委员报告，会议主持人宣布票决结果。票决对象获得赞成票超过应到会委员半数的，为表决通过。票决通过后由县委任命的，县委组织部办理任职手续。对通过表决由县政府任命的，由县委提名县政府党组决定任命。对通过表决由人大任命的，由县委提名，县政府提交县人大常委会任命。     二、主要成效     1、票决制充分体现了民主集中制原则和党委集中领导作用。票决任免干部使民主集中制原则成为一种可量化、可操作的制度。在票决时，每个县委委员只有一票，按得票多少决定干部任免，并且采取无记名投票方式，从制度上解决了可能造成少数人说了算的问题，使每名县委常委和县委委员能够充分真实地表达自己的意见，有效地避免了可能出现的一些不负责或违心的表态，提高了在干部任免中的民主化程度。     2、票决制的实行进一步发扬了党内民主，提高了任用干部质量。票决制的最大特点是"议"、"决"分离，在"议"的基础上进行"决"，每个县委常委根据自己平时掌握拟任人选的情况展开讨论，充分发表自己的意见。通过"议"使大家能够从不同角度、不同层次了解和掌握每个拟任人选的实际情况，为全委会最后表决提供决策依据，从而确保任免干部 的正确性。     3、实行票决制，解决了几个难点问题。一是解决了"不敢说"问题。一些同志 担心个别人选背景复杂，或担心干部人选与班子成员有利害关系，或害怕保密不够跑风漏气，往往不敢公开表达自己的真实意见；二是解决了"不愿说"的问题。有些班子成员相互揣摩，左顾右盼，对别人观点虽然有不同意见，但总觉得"低头不见抬头见"，碍于情面，不愿直说。票决制建立起了一种能为班子每位成员充分表达个人意见提供平等机会、创造宽松环境的新机制。     4、票决制的实行进一步促进了组织部门工作质量的提高。票决制要求组织部门的基础工作要扎实、考察要全面，对 干部的情况要熟悉，介　绍要客观、公正，调整方案要合理可行等。实行票决任免干部，使干部工作做得更全面、更规范、更细致。     5、票决制的实行进一步健全了干部监督制度。一方面堵塞了一些人跑官要官的渠道，因为票决制要求应到会成员半数以上通过才能形成决议。另一方面减少了干部任免的随意性和盲目性，在讨论和表决过程中，如果有个别拟任人选被缓议或被否决，必须按规定程序重新制定方案从而从制度和形式上杜绝了临时动议情况的发生。     三、几点体会     一是县委主要领导的民主意识强是搞好干部任免票决制的关键。票决制工作对县委主要领导在民主意识和工作作风上提出了更高的要求。这次我县以全委会的形式对干部任免实行票决制，是县委主要领导首先倡导的，并带头认真执行和落实票决制的有关规定和要求，为这项工作的顺利实施起到了决定性作用。     二是会前沟通是搞好干部任免票决的基础。从干部调整方案初步形成，就反复进行上下沟通、酝酿、讨论，广泛征求各方面的意见，充分发扬民主，使与会常委和全体县委委员对提交表决的方案形成较为一致的意见，从而保证了干部任免票决制的顺利实施，确保了任免干部的正确性。这次我县任免的34名干部均全票或高票通过。     三是干部人事制度改革的良好基础是搞好干部任免票决制的前提。近年来，为不断扩大干部选拔任用上的民主，我县积极探索干部人事制度改革的新举措。先后实施了干部考察预告制、差额考察制、党风廉政一票否决制、任前公示制、试用期制、经济责任审计制、诫勉谈话制等多项改革措施，同时广泛实行了竞争上岗和公开选拔任用的新机制，取得了积极的成效，也为干部任免票决制的顺利进行奠定了基础。     四是在酝酿阶段要充分听取意见。坚持群众公认原则，提高群众的参与程度。群众基础不好、多数群众不认可的干部，不能作为考察人选。同时，要认真听取县级几大班子和基层党组织的意见，尽可能使调整方案更科学、更合理、更可行，也能使与会常委和县委委员对提交表决的方案形成较为一致的意见。     五是票决前的基础工作要做深做细。前期各项基础准备工作做得是否细致、扎实、直接影响票决制能否顺利通过，关系到干部任免决策的质量和效率。这就要组织部门在提出干部任免方案前，要严格按照《条例》规定，实行广泛的推荐和民主测评，细致、全面的考察，充分酝酿，前期工作不落实或落实不到位的，没有经过民主测评和民主推荐的，或者问题没有核实清楚的不上会。组织部门必须按照规定工作程序一丝不苟地做好基础工作，掌握的有关情况力求全面，形成的考察报告、调整方案等书面材料力求翔实，从而为投票表决打下坚实的工作基础，保证票决的顺利进行。