中共石泉县委副书记、石泉县人民政府县长 明平英

实践"三个代表"，最终目的是要维护好、实现好最广大人民群众的根本利益。作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带的乡镇人民政府，如何适应新时期农业和农村工作形势发展要求，积极主动转换职能，更好地维护好、实现好农民的根本利益呢？这既是当前乡镇工作急需探讨的重大课题，也是乡镇人民政府面临的一项重要而紧迫的政治任务。

    一、当前乡镇工作面临的形势和存在的问题
    近年来，随着农村各项改革的不断深入，广大农村发生了巨大变化，同时也对乡镇工作带来前所未有的挑战，特别是今年中央1号文件的下发、农村税费改革的深入以及《行政许可法》的颁布实施，无不对乡镇工作带来巨大而深远的影响，可以说，乡镇工作从内容到形式都将发生质的变化，一些长期积累的矛盾和许多与新形势不相适应的深层问题将很快凸显出来：其一，人往哪里去？农村税费改革后，乡镇干部征收税款这一主要任务将大为减轻并逐步消失，加之乡镇计生、土管、司法、社保、林业等工作相继走上法制化、规范化管理轨道，乡镇过去以"安排生产、催粮要款、结扎引产"为主的职能将逐步弱化，其结果是相当一部分乡镇干部没有明确的工作任务和目标，一些干部超编较多的乡镇甚至许多人无岗可上，无事可做，弱化后的乡镇职能该如何界定，乡镇富余干部今后到底该干什么？其二，钱从何处来？长期以来，农业税和农业特产税是乡镇财政收入的主要来源，是维持乡镇运转的基本保障，这两税取消或逐步取消后，虽然上级通过转移支付给予一定补偿，但形成的缺口仍然很大，不但难以保持机构最基本的运转支出，而且无力偿还所背负的各种债务，更无法保证诸如农村义务教育、计划生育等社会事业和建桥修路等公益性事业投入和开支，如何才能保稳定、促发展呢？其三，事该怎么干？乡镇工作任务之重、条件之差、待遇之低，是众所周知、有目共睹的，但长期以来，乡镇工作因职责界定不清、任务纷繁复杂、工作机制不健全、工作程序不规范、干部综合素质不高、依法行政意识不强等原因，以致上级政策措施不能原原本本落实到群众中去，进而影响到干群关系。新颁布实施的《行政许可法》以法律的形式对政府行政行为进行了规范，那么对乡镇来讲，今后的工作该如何去做？以上三个问题是当前乡镇工作所面临的最突出问题，同时也是做好新时期"三农"工作的根本突破口。

    二、积极探索转变乡镇职能的新途径
    乡镇职能究竟怎样转换呢？笔者通过深入调研，并从实践中总结出：要实现乡镇政府职能的根本转换，必须按照"三个代表"要求，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，按照新时期农民所需所盼来确定乡镇工作职能的转换，从乡镇工作机制改进入手，切实解决困绕乡镇的"人往哪里去、钱从何处来、事该怎么办"三个核心问题，使乡镇与群众利益得以统一，发展得以同步。
    首先要调整机构设置，转移工作重心。要将乡镇工作重心由"抓事务、抓税收"向"抓产业、抓发展"转移，整合乡镇机构设置，把机构设置与乡镇经济发展战略思路、与主导产业发展现状、与农民所思所盼有机地结合起来，精简事务性机构，重新组建以产业发展为核心的服务机构，赋于其总揽整个产业市场调研、订单签订、基地建设、技术服务、品牌包装、产品推介、目标效益等各个环节一条龙服务职能，摒弃原先那种在产业发展上盲目跟风、行政命令、只管种不管卖、只讲面积不讲效益的作法，而是通过机构调整和职能界定，使政府工作与外部市场、与农民收益紧密地结合起来，通过农民增收情况直接检验政府工作，从而进一步强化乡镇政府在加快农村经济发展、促进农民增收方面的职能作用。
    其次要转换工作机制，调动整体活力。改变"包村"模式，整合人力资源，按照专业化、一条龙服务的要求，通过"双向选择、竞争上岗"，把骨干力量集中充实到各个产业发展服务机构中，建立新的运作模式，以进一步调动干部工作积极性、激发乡镇工作活力。其一是实行有偿服务，鼓励各专业服务队与农民签订生产效益合同，以农户的实际收益为依据，决定干部的报酬，从而激励干部在农户"种（养）什么、怎么种（养）、往哪销"等问题上进行主动深入钻研，跟踪服务，以满足农民盼发展、谋发展的强烈愿望和农民要信息、要技术、要市场的迫切要求，同时又让干部从工作中获得实惠，把干部和群众的利益直接挂起钩来，真正成为一家人。其二是发展经济实体，在干部有偿服务的基础上进一步延伸发展，通过产业服务队向产业大户入股，实行利益共享、风险共担，或产业服务队共同出资组建产业发展中介组织、龙头企业，在为农民提供产品供求信息、产业基地建设、产品生产技术、产品绿色认证、品牌包装策划及市场营销等各个环节服务的同时，自身得到不断发展壮大，逐步发展成为寓产、供、销为一体的独立经济实体，成为农民与市场之间的桥梁和纽带，既带动了农村经济的健康发展，又锻炼和提高了干部搏击市场经济风浪的能力，为下一步乡镇人员分流创造条件，同时这些经济实体的发展壮大，更成为今后乡镇财政税收的重要来源。
    其三要坚持依法行政，规范干部行为。坚持以服务为宗旨，寓管理于服务之中，在服务中体现管理。各级干部要全面学习掌握各项涉农政策、法规，特别要准确掌握《行政许可法》对政府履行行政职能的各项规范要求，自觉做到依法行政；要切实改进干部作风，依据《行政许可法》要求建立严格的内部管理制度，对工作程序、服务态度、工作效率等各方面做出严格规定，加强干部教育和监督管理，提高整体服务水平，树立乡镇政府新形象；要加强宣传，按照《行政许可法》的规定对各种办事程序进行公示，提高政务透明度，同时深入千家万户进行政策宣传，使党和国家的各项方针政策深入人心，提高全民依法办事、按政策办事的自觉性，在全社会形成良好的法制氛围。

    三、乡镇职能转换应注意的几个问题
    探索新形势下乡镇政府职能转变问题既是一项艰巨而紧迫的政治任务，也是一个长期而复杂的系统工程。在实施过程中，必须坚持以"三个代表"重要思想为指导，持之以恒地进行探索和尝试，并在实践当中不断地总结和完善。一要解放思想，更新观念。乡镇职能的转变，不仅仅是形式上的改革，更重要的是干部思想观念上的更新。原有的乡镇工作格局是沿袭了数十年之久的老模式，要打破这种传统格局，实现破旧立新，必须让干部清楚地了解旧的机制存在什么问题，新机制要解决什么问题；必须从思想上打破干部与农民之间长期以来形成的"无形界限"，敢与农民坐在一条船上，共闯市场经济的"大海"；必须要通过学习掌握每一个产业发展所需的种植加工技术、市场开拓能力、组织管理水平等，成为真正的行家里手，才能承担起相应的职能。二要因地制宜，务求实效。新机制的建立，必须按照科学发展观的要求，在充分调查研究、分析论证、广泛征求意见的基础上，结合本地资源及区位优势、发展思路及任务目标、乡村干部素质及村民自治进程等各方面因素，因地制宜、科学合理地设置新的工作机构，建立新的运行机制及考核管理办法，积极稳妥地推行，切忌一哄而上、乱设机构，或不结合实情、生搬硬套，或只讲形式、不求实效，或思路不清、措施不配套。三要及时总结，不断完善。在尝试过程中要坚持循序渐进的原则，采取典型引路、逐步推广的方式，按照探索、完善、巩固、提高的步骤，有组织、分层次进行，只要不违背国家法律和上级各项方针、政策有关乡镇工作的规定，只要符合农业发展、符合农民意愿、有利于解决乡镇工作面临的问题、有利于乡镇服务职能的发挥和干部工作作风的转变，都可以进行摸索，并通过实践来检验成效。

作者简介：
    明平英，女，陕西旬阳人，生于1960年9月，研究生学历。1979年3月参加工作，现任中共石泉县委副书记、石泉县人民政府县长。
    1979年3月至1984年7月在原安康地委办公室秘书科任干事，1984年8月至1988年12月在原地委办公室综合科任科员(期间于1984年9月至1988年7月先后在中央电大安康分校党政专业、档案专业学习)，1988年12月至1990年5月在原安康地委组织部工作，1990年5月至1993年7月在原安康地委组织部任副主任科员，1993年7月至1995年12月任原安康地委组织部党政干部科副科长(期间于1992年8月至1994年12月参加中央党校函授学院本科班经济管理专业学习)，1995年12月至2000年8月任科长(期间于1999年2月至2000年7月参加陕西财经学院工商学院工商管理研究生课程班学习)，2000年8月任安康地委组织部副部长，同年底安康撤地设市后任安康市委组织部副部长。2002年12月，经组织考察任命为中共石泉县委副书记、县政府党组书记、县政府代县长，2003年3月当选为石泉县人民政府县长。