·投稿时间： 2004-07-29	·作者： 镇安县人民政府县长 朱崇和	·征文地区： 镇安县人民政府
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朱崇和：优化农业产业结构 促进农民收入快速增长 镇安县人民政府县长 朱崇和
朱崇和县长检查烤烟生产 农民增收关系农村繁荣，社会稳定。认真落实中央一号文件，解决好农民增收的根本，就山区县而言,关键是要发挥山地多、气候好、无污染的优势，不断促进产业结构的调整，加快培育具有山区特色的产业基地，与粮食主产区共同构建"平原以粮为主，山区突出林特产业，优势互补、协调发展"的农业产业格局。      镇安是以山地为主的山区农业县。从六十年代开始，全县人民大兴农田水利，经过几十年的奋斗，到1985年实现了人均一亩基本农田，吃饭问题基本解决,1999年全县整体越过了温饱线。但要获得农村的稳步发展，保证农民收入的稳定增长，单靠粮食生产，不具备优势。为此，我们从90年代开始，先后通过实施"1218"工程、"百处万亩"高效农业工程、"百村万户"科技示范工程、"百片万亩"中低产田改造工程促进了农村产业结构的有效调整。2001年，县委、县政府又做出了《关于加快产业结构调整进一步增加农民收入的决定》，优势产业、特色产业进入到了一个全方位、大规模的调整阶段，初步培育形成了板栗、核桃、蚕桑、畜牧四大主导产业和中药材、食用菌、烤烟、蔬菜四大区域特色产业。截止目前，全县板栗建园达到19.4 万亩，产量达到6000吨，居西北第一； 核桃建园6.1万亩，产量达到3333吨，居全省第三；良桑建园达到4.5万亩,产茧达到600吨,居全省第四；肉羊存栏达到30万只，成为全省肉羊第一大县；中药材种植面积达到12万亩，成为全省中药村规范化种植示范县；发展烤烟1.87万亩。蔬菜、食用菌、茶叶、肉猪、肉羊五个产品取得省无公害农产品基地认证。粮经比由98年86:14调到2002年的62:38。主导产业和特色产业对增加农民收入的贡献份额不断提高，全县人均产业收入由98年不足700元增加到1134 元，增长62%。产业的发展在促进了农民收入增长的同时，也带动了龙头企业的发展。全县先后建成了大地集团镇安食品有限责任公司、鸿栗食品有限责任公司、丝绸公司和兴镇公司四个龙头企业，对核桃、板栗、蚕茧和薯蓣四个农林特产开展了深精细加工，产业链型开发格局基本形成。     深入贯彻"三个代表重要思想"，认真落实好中央"一号文件"，立足县情实际，镇安必须坚持"粮食生产不放松，结构调整不停步"。充分发挥我县山地多、无污染、气候好的比较优势，按照"绿色、无公害"的要求，做大做强畜牧、板栗、核桃、蚕桑"四大主导产业"、做优做特中药材、烤烟、食用菌、蔬菜"四大区域特色经济"，真正把镇安建设成为西安等大中城市的"后花园"、"菜蓝子"，建成绿色产品的"加工厂"、"输出地"。     在今后一段时期，我们的工作思路是：以"三个代表"重要思想和中央"1号文件"为指针，以科技进步为动力，以促进农业增效、农民增收为目标，以发展生态效益型产业经济为出发点，面向市场调结构，立足资源兴产业，突出特色创品牌，主攻规模增效益，按照"压粮扩经，优果强牧，药烟并举，注重特色"要求，突出畜牧、林果、药材、烤烟、无公害农产品"五大重点"，加强龙头企业、设施农业、中介组织、技术服务、集贸市场"五项建设"，逐步建立运行公司制、投资业主制、科技承包制、产销合同制、管理责任制"五大机制"，实现以产业化带动工业化，全面提高农业产业化经营水平。按照以上思路，根据镇安区域资源条件和产业基础，我们将重点建设四个产业区、四条产业带、三个产业基地。     四个产业区：以磨木、云东两路沿线板栗基地乡镇为重点的百万袋菌业开发区；以镇旬、商沙、磨木、云东公路沿线乡镇为重点的10万亩中药材开发区；以青铜、张家、米粮等中东部乡镇为重点的3万亩烤烟开发区；以城郊永乐、回龙、云镇、结子为重点的商品菜开发区。 四条产业带：巩固建设云东、磨木线20万亩板栗良种基地和商沙、冷老线10万亩板栗丰产园，建成４条10万亩以上的板栗林带；以镇旬路、商沙路、冷老路为轴线，建设９万亩500 万株良种核桃基地，形成３条２万亩以上的核桃林带；推进"西桑东扩"，建设达仁河、旬河、滑水河为中心的６万亩桑园带；以西口茅坪、青铜等中东部乡镇为主，建设"十乡百村万户"30万只（头）肉羊、肉牛产业开发带。     三个产业基地：以木王、余师等西部乡镇为重点的2万亩魔芋生产基地，以达仁、东川、余师等为重点的3万亩茶叶生产基地，以结子、永乐、回龙为重点的2万亩水杂果基地。     确保以上目标的实现，我们将围绕建设"绿色镇安"，"产业镇安"，突出抓好六个方面的工作：     一是推广林草间作，做大畜牧产业。认真贯彻县委、县政府《关于加快畜牧产业发展的决定》，抓住实施退耕还林、天然草场恢复与保护、秸秆养羊示范县建设的机遇，围绕"十乡百村万户" 肉羊产业开发，把退耕还林和人工种草有机地结合起来，做到山地规划退到那里，饲草基地配套规划到那里。力争通过3年的努力，使全县林草间作面积达到20万亩以上，奠定肉羊产业发展的良基础，真正解决好退耕还林"8年之内怎么干、8年之后怎么办"的问题。     二是实施优果工程，做强林果产业。坚持"一手抓优质良种建园扩大规模，一手抓科学管理提高效益"，不断扩大建设规模，做好连点成线，连线成片成带的改造补植。加快建设４条10万亩板栗林带，确保2007年全县挂果栗园要达到30万亩，产量达到1万吨，实现产值5000万元；把核桃良种建园与退耕还林、扶贫开发小区建设、农业综合开发有机结合起来，加快建成３条２万亩以上的核桃林带，产量达到4000吨，实现产值1600万元；加大良桑推广力度和老龄桑改造力度，力争用2年时间，完成全县老龄桑改造，把东片乡镇80%以上的田坎，全部栽上桑树，产茧达到1000吨，产值达到1500万元。三年后，实现全县人均拥有林果园2.5亩以上，三大传统产业成为全县农民收入的主要依靠。     三是扩大经济作物种植，做优特色产业。以 "人无我有，人有我特"的优势经济作物种植为重点，加快特色经济的培育。按照巩固老烟区，扩大新烟区的思路，引导农民加快烤烟生产，力争经过3年努力，把种植面积扩大到3万亩以上；积极实施GAP规范化种植，建成天士力、东盛、宝商三个药业集团的药源基地，集中连片发展中药材6万亩；按照"无公害"绿色产品的质量要求，建成万亩无公害蔬菜生产基地，带动全县发展无公害农副产品5万亩。     四是实施标准化生产，打造优质品牌。首先，要按照国家质量认证标准，组织开展绿色无公害农产品基地认证和品牌注册，努力打建镇安的特色品牌，在已有5个产品获得省级无公害产品基地认证的基础上，使"绿王"牌板栗、"象元"牌茶叶、"野山"牌白山羊得到国家绿色产品或有机农产品质量认证，取得进入国外市场的准入资格。其次，要加强生态环境条件和生产过程的控制。严格按照国家标准化种植及GAP标准认证要求，围绕"优质高效、生态安全"目标，及时淘汰那些产量低或品质差的老品种，大力引进推广适应性广、抗性强、产量高、加工用途多样的名优品种，用三到五年时间，把我县建成以西安主的外向型无公害农产品供给基地县。第三，要优化种植结构。根据市场需求和生产条件，搞好不同作物之间的品种搭配，同一作物不同类型、不同用途的搭配、同一用途不同成熟期的搭配，为优质产品健康有序地走入市场铺平道路；第四，加快推行农药残留检测市场准入制度，实行定点检测，挂牌销售，以市场引导消费，以消费刺激生产。     五是加快系列开发，不断延长产业链条。从产业振兴入手，坚持走以产业化带动工业化的路子，大力发展无污染、环保型绿色产品加工企业。在抓好现有龙头企达产达效和技术创新的同时，按照新建一批，扩建一批，转产一批的工作思路，采取招商引资，鼓励企业和个体投入及争取国家扶持等措施，兴办一批包括生物制药、药材加工、蔬菜保鲜与加工及饲料与畜产品加工等在内的各类农产品精深加工企业，不断延长产业链条，争取每一项产业都有一个龙头企业带动。并运用公司＋基地＋农户的产业化经营模式，把企业与广大农民结成产加销一体化的经济联盟实体，实行利益共享，风险共担，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业发展格局。     六是强化服务指导，提高调整效益。按照"民管、民办、民受益"原则，采取政策激励，能人带动等办法，以自愿为原则，以产权为纽带，创办产销协作、技术服务、加工营销、资本流动等专业合作社和中介服务组织。在发展中介组织中，要淡化"官办"或"半官办"，防止走"政企合一"的老路子；按照"山上建基地，城镇建园区"的要求，加快建设回龙、青铜、铁厂、米粮、云镇五个以主导产业和特色经济为主的商贸小区，柴坪、达仁、木王、东川四个果茶贸易小区，西口、高峰两个畜牧交易小区，茅坪、界河两个边贸小区，形成产业支持、物流聚集、相互辐射、相互补充、联动发展的流通格局；通过举办或参加各类贸易洽谈会、商品交易会、招商等活动，积极寻找合作伙伴，发展订单农业。逐步把订单农业由现在小规模的烤烟、蚕桑、药材等项目向板栗、核桃、蔬菜、食用菌等产业领域延伸，不断扩大订单生产规模，化解市场风险；发挥各级信息网络和信息服务中心的作用，定期搜集农副产品的发展动态、供求信息、市场价格，引导自主选择调整项目，减少农民产业结构调整的随意性、盲目性；利用职业技术学校、农业广播学校等培训阵地，采取办培训班、典型示范和现场指导等形式，广泛开展农业"绿色证书"教育和实用技术培训，使全县80%以上的青壮年农民能够接受职业技术教育，掌握2-3门产业开发新技能。通过全方位、宽领域的服务，打通千家万户生产与千变万化的市场之间的衔接通道，真正做到引导农民调、指导农民种、服务农民卖，促进结构调整健康发展。