加强党的执政能力建设，提高党的领导水平，是我们党面对国际"三化"和国内"四个重大变化"新形势对自身建设的新认识和新要求。作为政治、经济、文化功能齐备，处于上承贯彻落实国家大政方针，下揽调整人民群众各种具体利益的县级机构，落实这个新要求，对于巩固党的执政地位、推动党和国家事业的不断发展具有重要意义。汉滨区地处秦巴贫困圈和安康市政治、经济文化的中心，因其"经济成份和经济利益的多样化、社会生活方式的多样化、社会组织形式的多样化、就业形势和就业方式的多样化"的影响和受人口多、地域形态复杂、干部队伍庞大、基本建设任务大等矛盾的制约，使汉滨区出现执政条件复杂、困难多、兴区任务重的局面。艰巨的建设任务要求我们必须按照"政治上讲原则、实践中增才干、工作中贯彻统筹兼顾和以人为本，着力打造团结向上的工作队伍"的原则把班子建设好，切实进行班子的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断提高执政兴区的能力和应对复杂问题的水平，为全区的各项事业建设发展提供有力的组织保障。
    一、用实事求是的观点，科学分析汉滨区复杂的区情，明确自己肩上的担子的份量
    只有一切从实际出发，吃透区情、弄清我们的执政基础和环境条件，我们认识问题、解决问题的基础才能准确和牢固。
    1、复杂的地域差异决定了我们工作的不平衡性。汉滨区有高山、浅丘、川道、城镇四大地域形态，地域比例分别为3:5:2:1，经济份额为1:2:5:3，人口比例为1:3:4:2，是一个以农业社会为基本特征的，同时兼具城市功能成份的市辖区，其自然条件、城乡发展、经济社会差异很大，经济结构、产业结构很不合理，农业面临着市场、自然、资源的三重约束，农业基础地位十分脆弱。
    2、从温饱进入基本小康的发展阶段，使我们各项工作的人文环境出现多种形态。传统与现代生活方式的冲撞，封闭与开放心理的并存，旧体制与新体制的交织，追求道德和协与追求利益目标的矛盾，市场经济与以家庭为单元的经济结构的不相适应，以及政府的引导与群众的愿望相背离和政府与民争利等问题的存在，使部分群众产生对政府的信任危机。
    3、基本建设任务大，因土地引发的矛盾日益突出。一方面，我们要致力发展城市经济，用城市经济来引领全区经济；另一方面需要占用农民耕地，出现一批"失地农民"，再加之国家基本建设用地和商业用地、侵权用地的交织，致使失地人口生活变困，上访不断，使我们的许多正常工作处于疲于应付的尴尬境地。
    4、由改革与发展引发的社会矛盾呈多层面性。农村工作中的税费改革、农业产业结构调整、村民自治、稳组并村、宗族势力的扰政、社会公共事业与农民负担问题；城市工作中的市政建设、公共产品的生产与经营、民营经济的市场准入与管理、公共交通的运营与路线划分、企业的改制与产权置换问题；党政单位的机构改革、事业单位的人员应聘上岗、医疗社保政策的推行，财政制度改革、国有资产的管理、干部职工子女的就业、高考扩招引发的大中专毕业生"人才过剩"现象、凡进必考制度的推行等都引发出现新的社会矛盾和问题。
    5、地改市后事权上划引发的问题也不容忽视。如同城机构重叠，税源分散形成的恶性竞争和不得应收竞收所形成的财源紧张问题，管人与管事相脱节、属地管理事务悬空上划等特殊矛盾现象一直困扰我们的工作。
    6、干部队伍庞大和结构复杂不合理是制约发展、制约工作的重要因素。全区各级各类财政供养人口24078人，其中党政干部6743人，事业单位13171人，离退人员4164人。尤其是党政干部中的工人多、复转军人多、不懂经济的多的"三多"问题和"万众齐挤党政干部独木桥"使党政干部中出现的"专业学习是海陆空，遇见实际问题弄不懂"的现象，以及由这批干部而引发的工作作风漂浮、与人民群众关系紧张等问题也是我们工作中的头疼问题。
    7、民族矛盾和社会组织之间的矛盾是汉滨区执政工作中不容忽视的因素。少数民族地区的经济社会落后问题，与汉民族的习惯习俗的隔膜问题、宗教事务与稳定问题、民间组织之间的利益相争引发的各类事端的处理问题，都使汉滨社会呈现出复杂多样的矛盾之中。
总之，汉滨区是一个"大、杂、多"的区情。这一区情决定了我们的班子建设必须在适应这种区情，并站到讲政治、讲原则、讲纪律的高度去完成自己的使命，完成自己的执政任务、锻炼自己的执政能力，提高自己的执政水平。

    二、坚持求实唯真，注重在实践中培养才干，不断提高驾驭全局工作的能力
    求实唯真是对每一个领导集体和每个党员干部的工作作风要求。离开这一基本原则和基本要求，我们的工作和我们的成长方向都会出现偏差，就会出现错误。求实唯真的基础是实践，实践是检验真理的唯一标准。因此，班子执政能力建设必须遵循从实践中来到实践中规律，在"继承、改革、发展"六字方针的指导下，不断改进思想作风、工作作风和工作方式、方法，适应新的执政要求。
    1、总结汉滨区执政工作的经验和教训，握准工作的基础和前提条件。根据汉滨区的实际和工作环境，认为，在执政能力建设上有成功的做法，也有失败和可总结的方面。成功的方面：在工作思路上清晰。区十二次党代会上提出"充分发挥四大经济效应，着力构建四大经济板块，尽快形成四大支柱产业，始终做到六个坚持"的思路，把汉滨区定位在"安康经济社会发展的综合体现者和汉江经济走廊与旅游的中心"位置，实践证明，这一思路和定位是准确的；在工作部署上，按照"突出重点、相对集中，把优势产业向优势区域集中"的要求，编制了《汉滨区农业优势产业发展与布局规划》、《城市经济发展与布局规划》、《大力发展劳务产业的意见》、《大力发展旅游产业的决定》等，使农村、城市和人力资源的发展道路清晰起来；在工作指导上坚持按照"三个文明"协调发展原则，把致力建设服务型政府，做为物质文明和精神文明建设的保障，正确处理"三个文明"之间的关系，引导班子成员到"三个文明"建设的急难险重位置，做到大事大非不糊涂，排除影响发展，影响稳定的矛盾和问题。如优化投资环境的系列规定的出台、非典防治、抗洪抢险、汉江漂流物打捞等事件的处理；在工作措施上，采取县级领导包部门、包乡镇、包项目、包引资等"七包"责任制，实行领导干部信访接待日制度，推行办事公开制、领导干部的任用公开制、领导干部目标责任考评制、重点工作督办制等，以增强干部责任心，开通了解全局工作的途径。
在班子的执政能力建设上也有许多不足和需要引以为鉴的问题。一是干部的作风建设上还存在唯上轻下，唯己轻民的现象，工作的浮华风、生活中的奢侈风、工作纪律上的走读风仍然是一个顽症；二是在干部的管理上有较多的漏洞，在引导干部面向市场、面向经济第一线的问题上步子迈的不大；三是深入群众、了解民声、解民苦、办民事工作力度不够，有伤民问题的出现；四是对部分体制障碍性的特殊问题产生牢骚情绪等。
    2、面对实际，改进工作，在工作实践中不断改进作风，增长和提高驾驭全面工作能力和水平。有哲学家讲"理论与实践、工作与能力只隔着一张肚皮，问题的关键和你是用什么方式和途经去取得"。也就是说方法正确就会实现二者的统一，反之则会做出与主观愿望相违背的结论。汉滨区的工作实际状况和环境不容我们选择。我们只能根据实际的社情，丰富多变的经济形态，多层次、多角度的人群需求和利益关系，良莠并存的精神世界和价值取向，按照"立党为公、执政为民"的要求，在高标准、高质量、严要求的前提下，抓建设、养素质、强基础，形成一支思想过硬、作风扎实、经得起各种风浪考验的干部队伍。
    第一、树立正确的群众观，引导干部在与群众的接触中改变思想作风。群众中蕴藏有丰富的思想，是我们智慧的源泉。群众的愿望是我们工作的动力，是我们工作的目标和方向。想群众之所想、急群众之所急、干群众之所需、做群众之所求是我们党努力追求的境界。因此在今后的工作中，我们在继续坚持领导干部"七包"等有效的制度外，将制订和推行领导与农民、工人、市民、学生等交友制度，要求干部入村走户，倾听群众的意见和要求。就农业产业结构调整、农村经济布局、城市居民的生活条件、就业状况、学生负担、未成年人的道德建设现状等问题进行调研，做到有记录、有活动、有文章、有对策。尤其要用领导干部的示范带头作用，给广大干部做表率，不断改进党同人民群众的关系，形成水乳交融、血浓于水的党群、干群关系。
    第二、树立正确的政绩观，用务实的工作行动改变工作作风。在经济发展问题上要按照区域规划要求实施，克服提不适当的口号，防止出现群众说的"规模一大片、样子很好看、就是不合算、还在没钱嫌"的问题；引导群众按市场规律办事，把政府的精力用到改变基础设施建设上来，改变政府越位、错位、缺位问题。在社会事务上，要严格依法办事、认真贯彻《行政许可法》，彻底改变与民争利问题，做到重大决策、重大项目公示，征求人民群众意见，把握好重大事务的始、中、终各个环节，把好事做好；在干部管理上，要制订出台相应的管理办法，鼓励干部下海谋出路。要充分利用"两个条例"的作用，规范干部的行政行为，对行政干部不作为的问题制订相应的规定，深入开展狠刹"四风"活动，促进形成好的工作纪律的工作作风。
    第三、抓主要矛盾，不断提高处理复杂问题的能力。由于汉滨区所处的特殊地位，各种复杂矛盾纠集，极易造成工作忙乱局面。我们要教育和引导干部认识这些问题是前进和发展中的矛盾，要牵住发展这个主线，树立发展是第一要务的思想。要拔开矛盾迷雾抓发展，用发展去解决矛盾、解决问题。要制订一套分工明确、责任清晰、处理问题程序规范，符合法律规定和民主集中制原则的工作办法，给每位领导压担子、压责任，让其在实践中锻炼、实践中提高工作能力。
    第四、时刻警醒和教育干部克服麻痹思想，牢固树立向实践学习的意识。要总结人民群众观察事物，解决矛盾的方式、方法，克服高高在上的习气和"位高说话就是真理"的毛病，树立面向群众、面向生产生活的思想。树立群众利益无小事，群众生计大如天的意识，让自己的言行，自己的思想始终紧跟生活，紧跟发展，以保持良好的精神状态和高昂的斗志。

    三、坚持统筹兼顾，正确处理改革、发展稳定的关系，确保全区各项事业健康发展
    坚持科学的发展观，核心是坚持全面发展，关键是坚持统筹兼顾，本质在坚持以人为本。党的十六届三中全会明确提出"坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。"这是以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，在总结国内外关于发展问题的经验教训的基础上得出的科学结论。这一科学结论不仅明确了我国新世纪新阶段怎样发展的问题，同时规定了我们的执政方向、执政目标和执政能力的建设问题。做为汉滨区的各级班子必须做到用科学的发展观统领一切工作，做到各项工作统筹兼顾，完成改革、发展、稳定的工作任务，确保汉滨小康社会建设事业的稳步、健康迈进。
    1、用科学的发展观统领一切工作。科学发展观的核心是实现经济，社会和人的全面发展。发展是执政兴国的第一要务。发展不仅仅是经济的增长，而是经济、政治、文化的协调发展和人的全面发展。坚持全面发展，就要促进"三个文明"的协调发展。因此在工作中要做到"三个树立"。即：一是牢固树立以经济建设为中心的思想，不断解放和发展生产力。汉滨区仍就处于一个相对落后的状态，发展问题首先有一个改变落后，赶上先进的问题。处在从温饱到初步小康发展阶段的我们，经济总量的增长，始终是发展最核心、最基本的问题。没有这个经济总量的快速增长，其它方面的协调发展就难以实现。要实现这个发展目标，就必须紧紧抓住和切实用好当前的重要战略机遇期，紧扣国家经济调控和西部大开发要求，紧扣市委、市政府的新决策，大力解放和发展汉滨社会的生产力，不断增强综合能力，开辟良好的发展前提和空间。要实现这个目标，就必须在优化农业产业结构，调整农村经济布局，发挥人力资源优势上寻找新的突破点。要实现这个目标，就必须在提高城市经济的效益上采取新办法。要在经营城市、发展旅游产业和二三产业的提质量、增效益上下功夫。要着力提高经济增长的后劲，努力实现速度和结构，质量和效益相统一，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，不断增强发展的可持续性。要充分考虑资源和环境的承爱力，统筹考虑当前发展与未来发展的关系，统筹城乡经济社会发展的关系，让发展迈上健康轨道；二是牢固树立建设政治文明的思想。忠实代表人民群众的根本利益是政治文明建设的核心。政治文明是物质文明和精神文明建设的保证。在政治文明的建设上要做到"三个必须"：必须充分发扬党内民主，克服以党代政，以言代法行为。必须进一步加强和改进人大、政协工作，充分发挥各级人大代表、政协委员在政治文明建设和议政参政中的作用。必须完善乡村干部评价办法，采取措施对干部进行实用技术培训，用干部的技能推动工作的务实，改变干群关系。全面推进和落实《村民自治法》，努力营造政治昌明，人心稳定的局面；三是牢固树立全面发展的思想，纠正一些工作领域中出现的重经济指标、轻社会进步，重物质的成果、轻人的价值，重当前利益、轻长远利益的问题。正确处理经济发展与社会进步的关系，充分发挥文化教育、科学，在社会进步中的作用，不断推进汉滨社会"三个文明"的协调发展。
    2、坚持统筹兼顾，不断提高工作水平。统筹兼顾是科学发展观的基本内涵。能否按照十六届三中全会规定的"五个统筹"来工作，是衡量执政能力和领导水平的重要标志。坚持科学发展观的关键是坚持统筹兼顾，协调好各方的利益关系，调动一切积极因素，推动经济社会和人的全面发展。要做到统筹兼顾就必须做到"三个把握"。一是把握农村自身建设和以城带乡的关系。统筹城乡发展，关键在"三农"，"三农"的根源在于城乡二元经济结构。因此在"三农"问题上要切实贯彻"多予、少取、放活"的方针。要妥善处理农村土地问题，通过各种途径稳定农民生活，增加农民收入。要降低农民进入城镇的准入门槛，畅通农民进城务工就业的渠道，建立城乡统一的劳动就业、户籍管理和义务教育体系，保障农民的合法权益；二是要把握"发展与生存"之间的关系。求发展是我们的愿望和努力方向。但由于区域之间的差别过大，我们仍有近10万人处于贫困线的边缘，同时还要维持行政、政权的运转。因此，我们必须权衡利弊把握和处理好这一组关系。一方面要集中优势资金，利用市场的作用解决事关全区发展的大计，另一方面要站到保稳定、保畅通的角度处理好人的生计问题，给全区创造好的发展环境。三是把握统筹兼顾的内涵要求。"五个统筹"不仅对领导干部的政绩观提出了新的要求，而且对各级领导干部的素质与能力提出了更新更高的要求。因此，做为汉滨区的领导干部，必须做到"四有"。即：有驾御复杂事物的素质。用统筹兼顾的本领整合各种利益和价值，用自己的能力和办法，使其达到有序和为各个利益团体和个人所接受；有抓住机遇、化解风险的能力。能做到抢抓机遇有本领，化解风险有方法、解决问题合法、化解矛盾得力得体；有综合治理的才能。综合性是对领导干部的能力的考验，因此要求每个领导干部要善于统筹和治理区域之间、行业之间、人与人之内的矛盾和问题，做到综合有度、治理有方；有把握全局、多谋善断的艺术。用宽广的眼光来观察事物，观察社会、分析形势，及时发现全区的问题和困难，牢牢把握发展和处理问题的主动权。
    3、正确处理改革、发展、稳定的关系，确保全区健康、快速、稳步发展。统筹兼顾是推进改革和发展的根本要求。改革是社会文明建设的动力。党的十六大指出，改革的任务是："一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。"改革是为发展服务的。因此，所有问题都必须纳入改革与发展的实际进程中加以解决。要实现改革与发展的良性运行，就要求我们在谋略上把各个环节和各个方面统筹兼顾起，离开这一前提，改革与发展的综合性、全面性和协调性就不能实现。改革与发展必须以稳定为前提。错综复杂的利益冲突，"四个多样性"产生的问题和历史矛盾的交织，干部工作作风的影响，别有用心者的煽动，给汉滨区的稳定工作带来极大的压力。因此在工作中，我们将不折不扣地贯彻"稳定压倒一切"的方针，出实招、下大力、巧谋划、勤工作，用一切办法确保稳定。为全区和全市的工作发展创造好的人文环境。
    4、坚持以人为本，用党性原则和制度来建设合格的干部队伍，为提高执政综合能力奠定基础。坚持以人为本是我们党立党为公、执政为民的本质体现，是切实做好权为民所用、情为民所系、利为民所谋的基本要求。做到"三个加强"。一是加强党性教育，不断提高领导干部的党性观念。中国共产党是中国社会主义建设的主心骨，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。因此在党性培养上我们要始终坚持用人民拥护不拥护，赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来做为衡量我们一切工作的标准，始终坚持用是否顺民心、谋民利、得民心来做为衡量我们一切工作的标准。用我们的不懈努力来树立汉滨区各级班子、各个领导的形象；二是加强权力观的教育。要把人民赋予我们的权力用来为人民办实事、办好事上来，为人民掌好权、用好权。时刻关心人民群众的冷暖，对人民群众的政治利益、经济利益和文化利益予以全面关怀，把人民群众的要求和作为我们工作的最终目的；三是加强制度建设，完善干部队伍管理的有效机制。确定科学的评价观，建立科学的干部考评体系。完善监督机制，对干部的工作成绩和工作纪律进行全面监督。完善激励机制，制订凭政绩用干部的办法。完善工作纪律，坚决制止"赌博风、走读风、吃喝风、弄虚作假风"。严肃会风，拒绝办公室不办公行为，为全区的执政能力的提高创造良好的人文环境和工作环境。