2004年眉县人民政府工作报告
2005年1月15日在眉县第十四届人民代表大会第三次会议上

   政府工作报告
                                                     　----2005年1月15日在眉县第十四届人民代表大会第三次会议上
       
 眉县人民政府县长 王宝平

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    各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    2004年工作回顾

    2004年，在县委的正确领导下，县政府团结和带领全县人民，以"三个代表"重要思想为指针，坚持科学的发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实中央1号文件和国家宏观调控政策，紧紧围绕建设旅游大县、科教名县和经济强县的奋斗目标，举县一致抓发展，创新奋进争一流，全县经济保持了较快的发展势头，改革和建设事业取得了新的成绩，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。

    坚持科学发展观，经济实现持续快速协调发展。我们按照科学发展观的要求，进一步完善发展思路，强化工作措施，抢抓机遇，加快发展，改革和建设事业取得了可喜成绩。全县生产总值预计达到16.1亿元，比上年增长15.1 %，增长速度再创历史新高，综合实力进一步增强。全县财税总收入突破亿元，达到11566万元，其中地方财政收入预计完成4669万元，同口径增长12%，基本保证了干部职工工资发放、各项社会事业正常运转和重点项目支出。经济结构调整成效显著。工业经济运行质量和效益稳步提高。规模以上工业企业实现产值10.3亿元，增长40.9%。经贸系统提前两个月完成任务。关泵公司、五金公司成功实现改制，太白酒厂改制的前期工作已经完成。旅游业迅速升温。成功地举办了太白山森林旅游节，这是我县历届大型活动中中央、省市领导参与人数最多、规模最大、宣传范围最广、效果最为明显的一次活动，充分展示了我县的新形象，提高了太白山的知名度。全年共接待游客107万人次，旅游综合收入1.03亿元，创历史最好水平。非公有制经济发展迅速。新发展个体工商户300户，私营企业42户。

    全面贯彻中央1号文件，农民收入较快增长。始终把解决"三农"问题作为全县经济工作的重中之重，抓发展，抓服务，抓政策，抓作风，努力增加农民收入，农村经济呈现良好的发展势头。农业结构调整和农业产业化经营稳步推进。粮食面积保持稳定，总产量13.95万吨，比上年增长6%，是近年来最好收成，扭转了连续多年下滑的局面。四大基地建设迈出新步伐。全县新栽果树1.5万亩，发展订单农业9.8万亩，奶牛存栏8057头。六大服务体系建设进展顺利。组建了农业生产资料配送中心、农产品质量检测检验中心,成立了眉县果业商会，开通了农业信息网。金渠第二坡村猕猴桃、恒兴公司高酸苹果等六个农业产业化基地通过省级无公害农产品基地认证。优质草莓生产标准通过了省级认定。加大信贷支农力度，共发放农户小额信用贷款2227万元。农业基础设施进一步改善。完成了石头河灌区中低产田改造、青化万亩节水示范园、农业综合开发、扶贫开发、农网改造二期、渭河堤防建设等工程。实施了农村道路通达工程。投资1250万元，新修乡村道路6条28公里，硬化道路20条92.2公里。认真落实各项优惠政策。取消农业特产税，降低农业税1个百分点，发放粮食直补资金411万元，争取农机、良种补贴70万元，减轻了农民负担。大力发展劳务经济。全年新增外出务工人员3.4万人次。农民人均纯收入达到1795元，比上年增加218元，是近年增长较快的一年。

    认真执行国家宏观调控政策，招商引资和项目建设成效显著。开展了"项目投入季"活动，实行项目建设包抓责任制，扑下身子抓落实，招商引资成效明显。全年合同引资13.5亿元，落实到位资金5.99亿元，连续三年位居全市前茅。争取国家投资力度加大。已争取到优质小麦生产基地、农村能源建设、霸汤灌区节水配套改造等项目35个，总投资12342万元，其中国家投资7638万元。重点项目建设进展顺利。全年安排的44个重点项目，累计完成投资31565万元，占年计划的109%。全县社会固定资产投资完成7.6亿元，增长22.2%。特别是投资2.3亿元的社会水泥新型干法旋窑生产线二期、投资6000万元的太白山国际俱乐部续建、投资2800万元的凤泉路商贸一条街综合开发、投资2200万元的宝深砖机自动化生产线、投资2129万元的华瑞纺纱、投资1500万元的智慧饲料加工、投资1000万元的恒兴果渣加工生产线等35个产业化项目全面建成，总投资64033万元。

    科教名县建设全面推进，各项社会事业快速发展。从统筹经济社会发展出发，不断加大社会事业的投入力度。我县成功举办了陕西省科技之春农村科普活动启动仪式，被命名为全省知识产权试点区域县，科普示范县顺利通过国家验收。加大中小学危漏校舍改造力度，办学条件不断改善。教育教学质量稳步提高，高考文化课上线率连续5年位居全市各县区前茅。眉中被命名为省级重点高中，我县成为全市唯一拥有两所省级重点高中的县区。职业教育迈出新步伐，职教中心被教育部命名为全国重点职业中专学校。文化市场管理得到加强，县文化馆综合大楼已经竣工。完善了县乡医院基础设施，建成县疾病预防控制中心，疾病预防和控制能力进一步提高。成立了慈善协会，积极开展特困安身、扶贫帮困和社会救助等活动。建立下岗失业人员再就业市场，健全县乡再就业工作网络，全县1080名下岗人员实现了再就业。实施食品药品放心工程，进一步加强安全生产监督管理，全年没有发生重特大安全事故。对秦岭北麓生态环境和西宝高速公路两侧重点区域污染进行了综合整治，生态环境进一步改善。建成眉县文化广场，完成了美阳街西延伸段道路硬化，实施凤泉路商贸一条街综合开发和群众路拓宽改造工程，县城面貌焕然一新。深入开展县乡市容环境卫生综合整治活动，全县投资环境和人居环境明显改善。

    精神文明建设取得新成果，民主法制建设进一步加强。开展"诚信眉县、环境立县"活动，加强了未成年人思想道德教育。深入开展"严打"斗争，被省委、省政府命名为全省综合治理工作先进县。高度重视信访工作，建立信访联席会议制度，认真处理群众来信来访，集中排查处理了一批信访积案，保持了全县安定团结的局面。全面落实政府系统廉政建设责任制，狠刹行业不正之风，加大案件查处力度，政府系统廉政建设取得新成绩。认真贯彻《行政许可法》，开展行政审批事项清理工作，坚持依法行政，健全完善了政府议事规则。县政府及其组成人员认真执行县人大决议，建立县政府与县政协联席会议制度，广泛听取各方面对政府工作的意见和建议，进一步完善向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，共办理人大代表建议64件，政协委员提案38件，办结率均为100%。

    坚持为民谋利，十件为民办实事项目全面完成。投资600万元的眉县文化广场，投资370万元的农业综合开发，投资1050万元的万亩节水示范园，投资200万元的太白山国家森林公园大门广场，投资180万元的县疾病预防控制中心，投资300万元的人饮解困工程，投资300万元的危漏校舍改造和投资210万元的益马公路眉县段建设工程已全面完工。投资2800万元的凤泉路商贸一条街综合开发和投资1.2亿元的眉太公路建设完成了年度计划任务。

    与此同时，计划生育、国土资源管理、环境保护三项基本国策得到加强。人事、审计、统计、物价、金融、保险、邮政、电信、移动通讯、气象、兵役、司法、宗教、老龄、残疾人事业等方面的工作都取得了新的成绩。

    各位代表，刚刚过去的一年，是全县人民抢抓机遇，乘势而上，共谋发展的一年，是国民经济快速发展、社会事业全面进步、各项工作取得新成就的一年。尤其是在宏观经济环境发生变化，困难和制约因素增多的情况下，取得这样好的成绩，确属来之不易。这是全县人民在县委的领导下，团结奋斗、埋头苦干的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各级干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，驻眉各单位及关心支持眉县发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题：经济发展后劲不足，缺乏大项目支撑；农业增产和农民增收的基础还不稳固，增加农民收入的难度加大；县乡财政比较困难，收支矛盾突出；发展环境不够宽松，优化环境的政策措施落实仍不到位；一些干部的思想观念、精神状态、工作作风和工作方法不能完全适应新形势的要求，抓工作落实的力度还不够大。这些已经引起县政府的高度重视，我们将采取有效措施，扎扎实实地加以解决。

    ２００５年工作思路和目标

    2005年，我们的目标是，以科学发展观统揽全局，努力建设经济社会协调、生态环境良好、人民安居乐业的和谐眉县。政府工作的总体思路是：以"三个代表"重要思想为指导，坚持科学的发展观，全面落实国家宏观调控政策，以加快发展为主题，以"三化"（农业产业化、农村工业化和农村城镇化）为方向，积极推进农业产业化经营。加大招商引资力度，加快三大工业基地和三大工业走廊建设，全面实施工业强县。大力开展全民创业，放手发展非公有制经济。努力壮大旅游产业，着力发展社会事业，切实做好就业、社会保障和稳定工作。解放思想，真抓实干，创新奋进，实现经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，推进旅游大县、科教名县和经济强县建设迈出新的步伐。
    今年经济发展的预期目标是：全县生产总值达到18.2亿元，增长13%；地方财政收入同口径增长12%；农民人均纯收入达到1945元，净增150元。
    要做好今年乃至今后一段时期的各项工作，必须始终坚持和着力把握好以下四个方面：
    第一，必须始终坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，实现经济更快更好发展。始终把发展作为执政兴眉的第一要务，千方百计加快发展步伐，提高发展水平；以提高经济增长的质量和效益为中心，把经济发展的着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上来，发展循环经济；坚持以人为本，更加注重社会事业发展，加强生态环境建设，提高人民群众的生活质量和水平，努力构建和谐社会。
    第二，必须始终坚持以项目建设为抓手，迅速扩张县域经济总量。我县经济属投资拉动型经济，借力发展是实现跨越式发展的一条捷径。要把项目作为发展县域经济的第一突破口和提升县域经济竞争力的关键，以大项目带动大发展。坚持对内对外大开放，牢固树立共赢意识和诚信意识，全力打造眉县开放、文明、诚信的新形象，不断扩大眉县的知名度和影响力。努力改善投资环境，做到重商、尊商、安商、富商，积极探索招商引资新途径、新方法，不断改进和提高招商引资工作的针对性和实效性，营造洼地效应，凝聚人气，吸引和带动物流、信息流、资金流向我县聚集，增强县域经济竞争力。
    第三，必须始终坚持以全民创业为动力，着力培育经济发展的内生增长机制。全民创业是经济发展的原动力。以培养激活创业主体为目标，通过思想发动，政策驱动，典型带动，激发全民创业热情，营造人人想创业，个个敢创业，处处争创业的社会氛围。把各方面的积极因素引导到农业产业化经营、小城镇建设、国有企业改革、旅游产业开发、非公有制经济发展和劳务经济上来，使我县经济步入借力发展和内生增长并举的轨道，形成县域经济发展新优势。
    第四，必须始终坚持不断创新机制，加快政府职能转变。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化行政管理机制改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续推进政企分开、政资分开、政事分开，强化政府的社会管理和公共服务职能，切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。逐步建立健全集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，使行政管理工作走上民主化、科学化和法制化轨道。
    各位代表，我们正面临着加快发展的难得机遇。世界经济持续增长，国际贸易继续扩大，经济发展外部环境比较宽松。宏观调控、中央一号文件等政策措施的后续效应将进一步显现，经济将向更快、更好的方向发展。国家将实行稳健的财政政策和货币政策，继续加大对西部大开发的支持力度。经过两年的工作实践，全县形成了举县一致抓发展，创新奋进争一流的工作氛围，干部群众精神面貌焕然一新，全民创业热情高涨，全县经济发展已步入快车道，为做好今年的工作打下了坚实的基础。当前，建设旅游大县、科教名县和经济强县宏伟目标已进入攻坚破难的关键时期，形势逼人，不进则退。我们必须清醒地认识到我县所处的位置，清醒地认识到我们面临的挑战，清醒地认识到前进道路上的困难，进一步增强忧患意识和机遇意识，以强烈的责任感和紧迫感，以更大的决心和信心，奋勇争先，争创一流，努力开创我县改革和发展的新局面。

    2005年的主要工作

    今年，县政府重点做好十项工作：
    （一）坚持把"三农"问题作为经济工作的重中之重，构筑农民增收新格局。
狠抓农业结构调整，大力培育主导产业。按照抓工业的思路抓农业，加快农产品向优势区域集中，逐步形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、标准化管理的现代农业生产格局。稳定粮食生产。依托老牛面粉、陕丰淀粉，积极发展订单农业，建立优质粮和专用粮生产基地，提高粮食综合生产能力。突出四大基地和24个产业化重点村建设，积极推行标准化生产，发展绿色农业，力争使我县骨干农产品全部通过无公害基地和绿色认证。重点抓好槐芽草莓、金渠猕猴桃、横渠辣椒、首善奶畜等农业特色专业镇建设，在规模和质量上下功夫，发展品牌农业，打响眉县农产品品牌。把畜牧业作为增加农民收入的主导产业来抓，依托秦宝牧业等龙头企业，大力发展奶畜和肉畜产业，继续抓好畜牧小区建设，实行集约化、规模化养殖，健全全县畜牧防疫网络，提升畜牧业发展水平。
    加快六大服务体系建设，全力推进农业产业化经营。按照"巩固、提高、创新"的原则，以全面向基层拓展和延伸为重点，进一步完善农业产业化服务体系建设规划，明确服务体系运行机制、载体和方式，下功夫解决实际工作中的突出问题，实现农业服务体系建设新突破。完善农业信息网建设，建立农业信息定期采集、发布、使用制度，加快乡镇和重点村信息网络培训中心建设，实现县、乡、村农业信息互通。把乡镇农技站、农技校业务工作纳入县农业局指导考核范围，充分发挥基层基础作用。大力扶持恒兴果汁、老牛面粉、陕丰淀粉等农业产业化龙头企业，延长产业链条，扩大原料基地面积，增强辐射带动能力。积极争取建设猕猴桃专家大院，加快槐芽草莓批发市场建设，抓紧建设2-3个设施完善、带动力强的果品专业市场。尽快制定高酸苹果、辣椒无公害生产技术规程。积极组建各类专业协会，支持发展各种形式的农村经济合作组织，不断提高农民组织化程度，适应农业由生产促进型向市场拉动型转变。
    加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。围绕生态环境建设，投资200万元实施退耕还林、天然林保护等工程。围绕改善农村群众生产    生活条件，投资313万元建设农村人畜饮水工程，投资395万元实施以工代赈、扶贫开发，投资157万元实施中小学危漏校舍改造等工程。围绕改善农业生产条件，投资530万元实施霸汤灌区挖潜改造，投资 610万元实施农业综合开发，投资300万元建设小麦条锈病综合试验站，投资61万元实施磨石沟流域综合治理和水毁修复等工程。围绕改善县乡交通条件，投资560万元新铺油路8公里，新建四级沙石路60公里，实施农村通达工程20公里。
    采取综合措施，千方百计增加农民收入。一是优惠政策推动增收。深化农村税费改革，继续执行取消农业特产税、降低农业税，落实粮食、农机和良种补贴等政策措施，加大财政支农力度，让农民群众得到更多的实惠。二是"三化"并举驱动增收。积极引导土地向产业集中、工业向园区集中、人口向城镇集中，加快农业产业化、农村工业化和城镇化进程，拓展农民增收空间。三是劳务经济拉动增收。以乡镇为重点，加强劳务输出网络体系建设，积极开拓长三角、珠三角、京津唐等发达地区就业市场，不断扩大输出规模。加大对劳务输出人员的培训力度，逐步实现由劳力型输出向技能型输出转变，打响眉县劳务品牌。四是扶贫救助促动增收。抓好扶贫重点村建设，完善农村最低生活保障制度，建立农村特困户医疗救助制度，努力解决低收入农民生产生活问题，多渠道实现农民增收。
    （二）以三大工业基地和三大工业走廊为支撑，加快工业强县建设步伐。
    积极推进三大工业基地和三大工业走廊建设。三大工业基地和三大工业走廊是工业强县建设的重要载体。成立三大工业走廊建设协调领导小组，对眉太、河营、常马公路两侧规划实施红线合理控制，做好产业规划布局。以常兴、营头和县工业基地为辐射源，实施重点突破，集中项目和资金投放，以点带面，形成产业带，推动工业走廊建设。建立三大工业基地联席会议制度，不断深化工业基地管理体制和内部运行机制，形成一个统一协调、精干高效的运作模式。多渠道筹措建设资金，加快基础设施建设。加大招商引资力度，精心策划和包装一批科技含量高的产业化项目，吸引更多的企业入园建设，实现错位发展，良性互动，形成各具特色的产业群，尽快把工业基地建成新兴产业的聚集地和富有现代气息的新城区。年内县工业基地完成招商引资2亿元，常兴和营头工业基地各完成招商引资1亿元。
    做强做大工业优势产业。集中力量支持培育以太白酒、恒兴果汁、老牛面粉、陕丰淀粉为龙头的食品工业；以社会水泥、东兴水泥、渭河玻璃为龙头的建材工业；以秦塬纺织、全兴纺织、华瑞纺纱为龙头的纺织工业；以宝深公司、皇城集团为龙头的机械制造工业；以星王公司、霸王河化工厂为龙头的化工工业等五大优势产业，延长产业链条，带动一批中小企业，发展块状经济，为工业强县奠定良好基础。加快企业信息化建设，提高企业的市场应变能力和竞争力。大力发展循环经济，坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，严格限制高耗能、高污染和浪费资源的产业，实现可持续发展。
    深化企业改革。按照分类指导，一企一策的原则，加快企业改革步伐。年内完成太白酒厂改制、渭河玻璃厂破产终结。全面推进粮食流通体    制改革和商流企业改革，加大企业债务处置力度，规范企业改制行为，防止国有资产流失，切实维护企业职工的合法权益。盘活企业资产，把企业改革与产权置换、招商引资紧密结合，通过产权招商，实现企业的改制和重组，使企业焕发新的生机和活力。对已改制的企业要在规范管理上下功夫，进一步完善法人治理结构，加快建立现代企业制度和现代产权制度，以改革求发展。
    （三）以招商引资和项目建设为突破口，提高我县经济竞争力。
    广泛开展"招商引资年"活动。把今年作为招商引资年，全年实现招商引资8亿元，争取国家投资8000万元。继续实行全员招商和重点招商相结合，依托资源优势、区位优势和产业优势，引进大企业、大项目。不断创新招商引资的方式和方法，采取中介招商、网上招商和以商引商等方式，促使招商引资经常化、专业化、市场化。坚持内外并重，积极引导我县在外企业和成功人士回家乡投资兴办企业。拓宽招商引资渠道，进一步转变招商引资工作的方向和重点，由注重引资向引资引智相结合发展，把资金、技术、人才等各种生产要素源源不断地吸引进来，为我所用。抓紧雷诺贝尔铝塑复合板等10个正在洽谈项目的争取工作，力争落地生根。抢抓机遇，积极争取国家投资项目。重点抓好县城污水管网、现代农业示范基地、农村安全饮水、农副产品物流配送中心、渭河流域综合治理眉县灌区节水改造等62个国家投资项目。根据国家产业政策和投资重点，在重大产业化项目上下功夫，继续包装一批项目，争取列入国家计划盘子。放活投资政策，放宽投资领域，激活民间资本，扩大利用民间投资规模，引导广大群众投资创业，参与建设。
    切实抓好重点项目建设。集中精力抓好一批对经济增长和结构调整有重大促进作用的重点项目。加快皇城智能自动化制砖机、瀛海高效节能压缩机、肉牛（羊）屠宰与深加工、辣椒碱生产线、眉太路、凤泉路商贸一条街等在建项目建设进度，力争早日建成。开工建设全兴纺织公司纺纱扩建、三义炭素厂技改、霸王河化工厂锌冶炼、纪元精工轴承生产线、秦力公司胶粉生产线、关中旅游环线眉县段、霸汤灌区挖潜改造等项目。进一步做好陕丰淀粉公司淀粉糖、中德合资三星高智能印刷生产线、县污水处理厂、朱鹮野化放归养殖等项目的前期准备工作，争取早日开工建设。今年共确定重点项目36个，总投资29345万元。继续实行县级领导包抓重点项目责任制，全面落实项目法人负责制、监理制，确保重点项目建设顺利进展。
    高起点编制"十一五"规划。加强对全县主导产业的调研和论证，做好"十五"计划的衔接，围绕基础设施建设、资源开发、生态建设、环境保护、公共事业和公共服务等六个重点，确定全县经济发展重点、生产力布局、环境评价和保障措施，为我县长远发展勾画新蓝图。
下大力气改善投资环境。全面落实首问责任制、服务承诺制和限时办结制，严格规范面向企业的检查，加大清理行政审批事项力度，推行"阳光收费"，深入开展行风评议和投资环境评议，严肃查处破坏投资环境的人和事，营造亲商、富商、安商的社会氛围，以一流的投资环境迎接八方投资商。
    （四）努力壮大旅游产业，加快旅游大县建设步伐。
    大力实施政府主导型发展战略。进一步把旅游业放在优先发展的战略地位，重点培育，政策倾斜，全力支持。实行县级五大班子和部门包抓旅游项目责任制，设立旅游发展基金，全面加强旅游管理，强化宣传促销，形成人人支持旅游，参与开发旅游，举县一致抓旅游的良好氛围。
    加快旅游项目和产品开发步伐。坚持开发与保护并重的原则，严格执行规划。根据市场需求，不断策划和推出一批新的旅游项目和产品，重点开发森林探险、科考、登山健身、滑雪滑草等项目，打造旅游精品品牌，增强对游客的吸引力。强力推进温泉资源开发。加快太白山温泉旅游度假中心建设，策划包装、引进一批规模大、档次高、特色鲜明的温泉旅游项目，加强对外宣传和推介，切实解决好我县旅游淡旺季明显的问题。充分挖掘民间传统工艺、民俗文化、饮食文化、历史古迹，积极开发新的旅游产品。整合全县旅游资源，大力发展以扶眉战役烈士陵园为主体的红色旅游，以张载祠（墓）为主体的文化旅游，以陕西苗木中心为主体的观光农业，形成大旅游格局。
    切实抓好旅游基础设施建设。加快旅游信息中心、游客集散中心和游客服务中心建设，进一步完善太白山旅游区服务功能。重点抓好旅游区自来水厂、汤峪河桥维修改造等项目建设。实施电力上山、太白山污水处理等工程，加紧太白山博物馆、关中旅游环线眉县段和河营路拓宽改造等项目的争取和建设，解决制约旅游业发展的瓶颈问题。
    加大宣传促销力度。创新思路，积极探索市场化运作方式，继续办好太白山旅游登山节。充分利用国内重要会议、大型主题活动，提升太白山旅游知名度。精心策划，重点推出一批精品旅游项目，打响"中国南北分界岭，秦岭主峰太白山"旅游品牌。抓好太白山文化发掘、研究和宣传策划，举办太白山文化研究年会，丰富旅游文化内涵。加强与省内外著名旅行社和主要客源地的合作，依托太白酒营销网络，做好终端市场，吸引更多的游客来太白山旅游。强化旅游开发区管委会管理和协调职能，积极探索旅游管理新机制，加快培育旅游市场主体，促进旅游企业向市场化、规模化、品牌化方向发展。实施人才兴旅战略，全面提升旅游从业人员的素质，树立太白山旅游新形象。
    （五）以全民创业为动力，大力发展非公有制经济。
    积极推进全民创业。全面落实《推进全民创业实施意见》和《鼓励全民创业若干规定》，放宽市场准入，放活创业机制，培养创业主体。打造个体工商业主创业队伍。引导其破除小富即安思想，树立创大业的雄心壮志，扶持他们小业变大业，旧业变新业，向企业家迈进。打造民营企业家创业队伍。加快非公有制企业"二次创业"步伐，实现快发展、大发展，培养和造就一支懂经营、善管理的企业家队伍。打造干部创业队伍。鼓励党政机关和事业单位干部职工走出去，领办、创办、投资各类企业和经济实体，发挥示范带头作用。打造经纪人创业队伍。大力发展各类产业协会、中介组织，努力提高经纪人队伍的组织化程度和联手闯市场的能力。打造群众性创业队伍。广泛发动农村富余劳动力走出家门，外出打工创业，发展劳务经济。在三大工业基地和三大工业走廊设立创业园，成立创业服务中心，实行一站式代理服务，使干部群众大胆创业，放心投入，放手发展，以自由、宽松、平等的政策环境，推动全民创业深入开展。
    全面实施61152工程。积极扶持恒兴、社会、宝深、皇城、老牛、星王6大集团上规模、上档次、上水平；扶持引导瀛海压缩机、东兴水泥、霸王河化工、陕丰淀粉等10户非公有制重点企业做大做强，向规模化、集团化发展，力争使一批非公有制企业进入省、市非公有制企业五十强。围绕主导产业，每年抓好10个非公有制企业重点项目建设，培育非公有制经济新的增长点，促进非公有制经济迅速实现总量扩张。抓好宝深公司、陕丰淀粉等5户非公有制企业建立现代企业制度试点工作，带动全县非公有制企业加快改革步伐。在全县着力培养20名非公有制企业家，力争通过三至五年努力，培养一批善经营、会管理、敬业诚信、具有开拓精神和战略眼光的企业家。实施名牌战略，着力培育一批知名品牌。积极推进非公有制企业科技创新和管理创新，增强企业核心竞争力。
    建立非公有制经济发展"绿色通道"。建立健全非公有制企业合法权益有效保护行政工作机制，加大减负治乱力度，努力为非公有制经济大发展营造良好的环境。加大金融支持力度，积极为非公有制企业和金融机构牵线搭桥，定期召开银企座谈会，切实解决非公有制经济发展过程中资金困难等问题，推动非公有制经济快速发展。
    （六）以基础设施建设为重点，努力建设现代化生态型新眉县。
    加快县城建设步伐。进一步拓宽经营城镇的思路和领域，以市政设施建设为重点，通过出让股权、授权经营、资产置换等方式，广泛吸纳外部资本和民间资本参与城镇建设，筹集城镇建设资金，促使城镇基础设施和公用事业管理、运营方式向市场化运行、产业化经营、企业化管理和社会化服务方向转变。以基础设施建设为重点，实施畅通工程。加快群众路拓宽改造、凤泉路商贸一条街综合开发，积极实施景贤路南段拓宽改造、美阳街西延伸段排水管网铺设及出水口工程，建设县二级客运服务中心，力争迎宾路中段拓宽改造工程开工建设。实施美化工程。抓好美阳街景观隔离带建设，实施县城东西两端入口处各1公里的环境综合整治，搞好绿化美化，形成标志，提升县城品位。持之以恒地做好县城区综合执法管理工作，完善市场布局，加快公共卫生设施建设，建立长效工作机制，开展经常性的环境卫生综合整治，彻底杜绝占道经营、车辆乱停乱放现象，树立我县良好的对外开放形象。
    全面开展卫生集镇和卫生村创建活动。以基础设施为重点，加快汤峪口、常兴镇和马家镇建设，带动全县小城镇发展。借鉴宝鸡市"创卫、创模"经验，举全县之力，集中实施环境卫生、镇容村貌、交通秩序、市场管理等综合整治，全面启动，分批推进，利用5年时间，使全县所有乡镇和50%的行政村成为县级以上卫生集镇和卫生村，努力把我县建成环境优美、秩序良好、管理规范、安全文明的新眉县。
    （七）加强财税工作，确保财政收入稳定增长。
    努力培植财源。始终把培植财源放在财政工作的首位，逐步建立财政收入稳定增长机制。不断深化农业结构调整，引进龙头企业，突出抓好招商引资，培育骨干财源，壮大经济实力。加大综合治税力度，强化税收征管，做到应收尽收。下功夫清收基金会借款，保证财政借款及时偿还。优化支出结构，坚决压缩一般支出，加大对"三农"、社会事业、公共卫生和社会保障的资金投入，不断增强财政的支持保障能力。切实搞好增收节支，坚决制止铺张浪费和乱发钱物，确保干部职工工资发放和各项事业正常运转。
    强化金融服务。县人行、工行、农行、信用联社、农发行和邮政储蓄等金融机构要紧紧围绕全县经济工作大局，积极探索服务支持县域经济发展的新方法、新途径，以服务为切入点，调整优化信贷结构，密切银企合作，努力增加信贷投入。继续抓好信用建设和防范化解资金风险工作，确保金融安全。
    （八）积极履行社会管理职能，努力构建和谐社会。
    大力发展社会事业。按照"巩固、深化、提高"的要求，深化教育体制改革，优化教育结构。以集约化管理、规范化办学为方向，高度重视幼儿教育，加强义务阶段教育，进一步提高高中教育教学质量。抓好中小学危漏校舍改造，加大教育基础设施建设力度，改善办学条件。发挥职业教育资源优势，开展全方位、多层次的技术培训，提高教育为全县经济服务的能力。巩固全国科普示范县创建成果，加快制造业信息化示范县建设，认真做好全省知识产权试点区域工作，抓紧太白山中药材的研究开发，扩大基地规模。大力开展全民科技素质培训活动，不断扩大科技覆盖面。加快文化综合市场和县博物馆建设，积极争取将杨家村青铜器窖藏遗址列入第六批全国重点文物保护单位。抓好文艺创作，改善广播电视基础设施，从严治理网吧，大力开展丰富多彩的文化活动，不断丰富群众文化生活。深化农村医疗卫生体制改革，积极推行农村合作医疗。以县疾病控制中心为阵地，注重疾病控制和传染病防治体系建设，加大非传染性疾病控制力度。加快乡镇和村级医疗卫生网络建设，提高疾病预防的综合能力。
    加强精神文明建设。继续实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展未成年人思想道德教育，积极推进精神文明建设各项创建活动，努力营造团结和谐、诚实守信、文明健康的社会风气。开展双拥共建活动，加强军政、军民团结。认真贯彻三项基本国策。坚持不懈地抓好计划生育工作，重点解决出生人口性别比例失衡问题，突出综合治理，搞好优质服务，确保全县人口自然增长率控制在5‰以内。实行严格的耕地保护制度，正确处理发展与用地的关系，节约利用土地，确保全县耕地总量动态平衡。深入开展环保教育，提高全民环保意识，加强对重点污染源治理，加大环境违法案件查处力度，改善生态环境。
    高度重视稳定工作。发展是第一要务，维护稳定是第一责任。切实加强信访工作，强化矛盾纠纷排查调处，坚持信访联席会议制度，集中做好重点信访案件的处置，认真解决好各类信访问题。健全完善社会保障体系。按照分类施保的原则，解决好3000户、5000人的城乡最低生活保障和社会弱势群体困难救助。将就业和再就业工程纳入全民创业体系，实行县级部门和乡镇包抓下岗失业人员再就业责任制，力争使全县下岗失业人员全部实现再就业。进一步完善失业、养老、医疗保险制度，不断扩大社会保障覆盖面。全力推进"平安眉县"创建活动，加强安全防控体系建设，全面落实综合治理各项措施，建立和完善应急预案和快速反应机制，严厉打击各类违法犯罪活动，维护企业和人民群众的生产生活秩序。依法加强对宗教场所的管理，严厉打击"法轮功"等邪教组织，惩治非法活动。强化安全生产监督管理，进一步落实安全生产责任制，坚持不懈地开展专项治理和经常性的安全生产大检查，加强教育，增强全民安全意识。
    （九）坚持为群众办实事，提高人民群众生活水平。
    提高人民群众生活水平，让群众得到更多的实惠，是各级政府的神圣职责。切实转变作风，把事关全县发展和人民群众生活的实事办实，好事办好，以实实在在的实绩，向人民负责，让人民满意。年内计划总投资3700多万元，着力办好以下十件实事：
1、眉县二级客运服务中心：投资660万元，建设二级汽车客运站。
2、景贤路南段拓宽改造：投资220万元，拓宽改造景贤路南段至二中1公里道路；完成北干渠县城区南段综合改造及绿化带建设，新增公共绿地2400平方米。
3、眉县青少年校外活动中心：投资180万元，建设青少年校外活动中心，完善配套设施，为全县青少年课外阅读、文艺活动、科技制作和发明创造搭建平台。
4、农业综合开发：投资610万元，改造中低产田1.5万亩。
5、人饮解困：投资313万元，解决22个行政村，1万人的饮水困难。
6、中小学危漏校舍改造：投资314万元，新建、改造10所小学危漏校舍7290平方米。
7、霸汤灌区二支渠改造：投资530万元，改造主干渠道12公里，解决营头、金渠两个乡镇5.8万亩农田灌溉困难。
8、扶贫开发：总投资395万元，实施扶贫开发工程，解决9个村的贫困问题；实施以工代赈工程，解决20个村的人畜饮水、道路及灌溉困难。
9、广电网络村村通：投资350万元，在全县架设光缆90公里，开通数字电视、农业信息网和广电宽带，通村率达到60%，新增用户2600户。
10、爱民新居：投资100万元，解决100户特困户住房问题。
    （十）切实加强政府自身建设，不断提高执政能力和水平。
    加快经济发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，县乡政府肩负着神圣而重大的历史使命。我们必须自觉实践"三个代表"重要思想，积极开展保持共产党员先进性教育活动，按照为民、务实、清廉的要求，转变职能，加强政府自身建设，不断提高执政能力，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。
    牢记宗旨，为民执政。树立正确的政绩观，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，在加快发展上下功夫，在执政富民上见实效。坚持一切工作从人民群众利益出发，尊重群众意愿，关心群众疾苦，始终保持与人民群众的血肉联系，坚持把政府工作的重心始终放在人民群众之中，以群众需要为"第一信号"，以人民满意为"第一标准"，把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。同时，围绕提高人民群众的生产生活水平，在办实事、解民忧中不断增强执政为民的宗旨意识。
扩大民主，依法行政。进一步规范政务公开，提高行政行为的透明度。继续推行公开评议和村务公开制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和行政纪律监督。认真贯彻人大决议，及时办理人大代表、政协委员的建议、意见和提案，主动听取和采纳社会各方面的意见，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。全面贯彻《行政许可法》，加强政府法制建设，增强公务人员依法行政意识，努力提高依法行政能力。
    廉洁奉公，从严治政。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，狠抓廉政制度建设，完善廉政监督措施。加强对各类专项资金的管理、监督和审计，严格执行"收支两条线"和会计集中核算制度，全面实行政府采购制、项目招标制。坚持凡进必考和统考招录制度，强化人事廉政监督，从源头上预防和治理腐败。深入开展廉政教育活动，树立清正廉洁的公务员形象。
    改进作风，务实勤政。发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，从政府部门做起，从领导干部做起，切实解决作风建设中的突出问题，抽调年轻优秀干部长期驻村、驻组开展工作，抓好示范带动，以作风的转变促进工作落实。坚持实事求是，反对形式主义，树立说实话、报实情、干实事的良好风气。坚持雷厉风行，反对办事拖拉、落实不力。加强目标责任制检查、考核和奖惩，保障政府工作高效运转。坚持团结协作，反对推诿扯皮。强化大局意识，严明工作纪律，确保政令畅通，营造团结向上谋发展，心齐气顺抓落实的良好氛围，不断开创工作新局面。
    各位代表，过去的一年，我们一起走过了眉县发展的艰辛历程；新的一年，我们还将共同开创加快眉县发展新的辉煌。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，我们面临的任务光荣而艰巨，肩负的使命神圣而重大。让我们在县委的正确领导下，解放思想，创新奋进，求真务实，乘势而上，不断夺取经济和社会事业发展新的胜利，为建设旅游大县、科教名县和经济强县而努力奋斗。