各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、2005年上半年工作回顾
今年以来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府组织和带领全县人民，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会和中央1号文件精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，实施科教兴岐、城市化发展和项目带动三大战略，加快"四县"建设，全县经济和社会各项事业保持了较好的发展势头。到6月底，全县实现生产总值16.5亿元，比上年同期增长10.3％。其中，第一产业增加值2.37亿元，同比增长12.7％；第二产业增加值10.1亿元，同比增长10％；第三产业增加值3.98亿元，同比增长9.8％。地方财政收入达到3112万元，同口径增长28.3％。
一是支柱产业不断壮大，工业发展态势良好。适应新型工业化发展要求，围绕把蔡家坡建成以汽车零部件为主导的装备制造业基地和中国西部汽车配件城目标，依托陕汽、法士特等优势企业，投入3亿多元，实施了汽车冷弯型材、重型汽车车架总成、汽车冲压件、法士特消失模铸造、西安派尔森汽车零部件等项目，以汽车零部件为主的装备制造业发展势头良好。大力发展机械制造、造纸业及食品工业，提升传统产业竞争力，支柱产业不断壮大，工业强县建设步伐加快。上半年，全县工业总产值达到32.2亿元，销售收入达到26.8亿元。
二是突破蔡家坡取得新进展，城市化进程明显加快。坚持高起点规划、高标准建设，举县一致突破蔡家坡，配合省市完成了《蔡家坡地区总体战略规划》编制工作。实施了渭北东路延伸、西三路路灯改造及北涵洞亮化等工程，完成了西宝中线南侧排水、东二路拓宽硬化等5项工程。下功夫集中整治市容环境卫生，完成了东二路和渭北东路亮化绿化等工程，蔡家坡面貌有所改观。在县城地区，以旧城改造为重点，运用市场手段，引资建设天然气利用、综合通信管网、温州商城、东关商贸城等工程，市政基础设施条件和面貌进一步改善。
三是重点项目建设进展顺利，对外开放水平进一步提高。大力实施项目带动战略，截止6月底，全县50个重点项目共完成投资2.65亿元。突出抓好招商引资，创新招商方式，改进招商策略，努力提高招商成效。上半年，共落实招商引资项目37个，合同引资10.29亿元，到位资金3.27亿元，分别占市上下达任务的68.6％和62.9％。
四是农村经济日趋繁荣，农民收入稳步增加。依托资源禀赋，突出产业优势，巩固发展了优质粮、畜牧业、特色果、精细菜、中药材五大优质农产品基地。上半年新建畜牧小区8个、农业科技园区9个。认真贯彻中央1号文件精神，免征农业税正税及附加1027万元，发放粮食直补资金608.6万元。狠抓农业基础设施建设和扶贫开发，农村人畜饮水、中低产田改造、蔡家坡供水管网、水保坝系、渭河堤防加固等工程建设进展顺利，按期完成了爱和平等11个村的扶贫开发任务。重视发展劳务经济，转移和输出务工人员8万余人，农民就业领域和增收渠道进一步拓宽。上半年，全县农民人均现金收入达到1454.6元，同比增长37.7％。
五是旅游服务业稳定增长，非公经济总量不断扩大。抓住周公庙遗址惊世发现的机遇，强化旅游宣传促销，制作了《岐山之旅》宣传画册，成功举办了中国·岐山首届公祭周公大典，扩大了周文化的影响力，提高了岐山知名度。狠抓旅游设施建设，完成了周公庙中院东厢房、姜嫄殿彩绘及西岐民俗馆二期工程。综合治理旅游景点及周边环境，服务质量进一步提升。上半年，全县共接待游客30万人次，实现旅游综合收入1.2亿元，均比上年同期增长20％以上。大力发展商贸流通业、交通运输业和现代服务业，放手发展非公经济，新增个体工商户280户，发展私企项目58个，全县非公有制经济实现增加值10.5亿元，增长11.9％。
六是精神文明建设成效显著，社会各项事业协调发展。扎实开展各类精神文明创建活动，狠抓"文明家园"、"舒心家园"建设，城乡文明水平有所提高。教育事业快速发展，教学质量稳步提高，职业教育和基础教育得到巩固和加强，县职教中心被确定为国家级重点职业教育中心，新岐中建设进展顺利。坚持弘扬主旋律，多层次开展群众性文化娱乐活动，承办了宝鸡市新秧歌大赛。进一步完善公共卫生体系，完成了县疾控中心综合楼建设任务，县医院病区扩建工程进展顺利。计划生育综合改革全面推进，综合治理人口性别比局面初步形成，顺利承办了全省"关爱女孩行动"现场会。全面实施了食品药品放心工程，持续开展医疗秩序和医药市场清理整顿，规范了经营行为，保障了群众医疗用药安全和身体健康。扎实开展城镇低保提标扩面工作，全县新增低保户1264户，累计达到3376户8035人，基本实现了应保尽保目标。全面落实解决弱势群体生产生活困难的6项政策，推动了和谐岐山建设。
七是依法行政得到加强，民主法制建设稳步推进。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理工作已接近完成，正在尽力落实和回访代表、委员。全面落实党风廉政建设责任制，持续开展反腐败斗争，纠正行业不正之风，干部作风进一步转变，行政效能有所提高。强化行政执法监督检查，依法行政工作得到加强。全面推行安全生产许可证管理，开展安全执法专项检查，安全生产形势持续好转。深入开展普法教育和依法治县活动，顺利通过市上达标验收。切实加强社会治安综合治理，扎实开展春季"严打"、盗窃破坏电力设施犯罪整治及"两抢一盗"专项行动，相继破获了一批大案要案。妥善处理人民群众来信来访，维护了全县改革、发展、稳定大局。
此外，人事劳动、审计、技术监督、物价、统计、环境保护、广播电视、档案、残疾人等方面的工作也都取得了新的成绩。
各位代表，今年以来，我县经济社会发展中取得的每一个成绩，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋进、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表，向全县人民，向驻岐各企事业单位，向所有关心支持岐山建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也注意到，全县经济社会发展中还存在诸多困难和问题：一是发展速度不快，经济运行质量不高。上半年，全县生产总值增速低于全市平均水平2.5个百分点，全社会固定资产投资增速低于全市24.5个百分点，规模以上工业生产总值增速低于全市11个百分点；工业总产值增速列全市第11位，固定资产投资进度列全市第11位，社会消费品零售总额增速列全市第9位，经济运行的质量和水平不高，与兄弟县区的差距正在拉大。二是投资环境亟待改善，重点项目建设进展缓慢。观念落后、政策落实不力、服务意识淡漠、融资环境不够宽松、行政管理不规范等问题依然存在。50个重点项目上半年只完成年度投资计划的40％，有14项未达到进度要求。三是地方财政依然困难，"吃饭型"财政、低水平保障特征明显，发展资金严重匮乏。四是随着经济转型、社会转轨，影响社会稳定的因素仍然较多，环境保护、生态建设、安全生产任务还十分艰巨。五是政府职能不能很好地适应新形势的需要。对此，我们将予以高度重视，自我加压，比拼争先，扬长避短，趋利避害，努力把潜在优势转化为现实的竞争优势，把面临的压力和挑战转变为加快发展的动力，用发展的旗帜凝聚人心，用发展的办法解决矛盾，用发展的成果惠泽百姓。
二、今年后几个月工作
今年是实施"十五"计划的最后一年，也是衔接"十一五"发展计划的奠基年。做好今年的工作，对岐山今后的发展意义重大。今后几个月，政府工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以兴岐富民、建设小康为主题，继续实施科教兴岐、城市化发展和项目带动三大战略，解放思想，抢抓机遇，奋力进取，埋头实干，全力突破蔡家坡，加快工业强县、畜牧大县、文化旅游名县和西部经济强县建设步伐，确保完成年初人代会提出的各项目标任务，实现全县经济社会发展的新跨越，努力建设经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的和谐岐山。
各位代表，振兴岐山，造福岐山人民是我们的神圣职责；迎难而上，加快发展是我们的第一要务。我们将满怀豪情和信心，自加压力，把握机遇，迎接挑战，倍加努力，创造性地做好今后的工作，努力实现农民增收、财政增长、就业增加、县域经济综合实力增强的目标，把岐山建设得更加富强美好！
全年经济社会发展的预期目标是：
-- 生产总值增长15％以上，达到38.6亿元；
-- 全社会固定资产投资增长22％，达到9.3亿元；
-- 地方财政收入同口径增长13％，达到5526万元；
-- 社会消费品零售总额增长10％，达到9.1亿元；
-- 旅游业总收入增长12％，达到2.6亿元；
-- 农民人均纯收入达到2408元；
-- 人口自然增长率控制在6‰以内。
按照上述思路，围绕完成全年各项目标任务，县政府将全力抓好以下八项重点工作：
（一）做大做强支柱产业，再造岐山工业新优势。
突出发展装备制造业。坚持走新型工业化道路，围绕蔡家坡装备制造业基地和中国西部汽车配件城建设，依托陕汽集团和法士特公司，加快汽车零部件基地建设，着力抓好汽车冷弯型材、汽车冲压件、重型汽车车架总成、法士特消失模铸造、西安派尔森汽车零部件、陕汽集团新建技改、瑞泰尔零部件公司扩建、秦岭铸造厂迁建等项目。注重把原始创新、集成创新和引进技术上的消化吸收创新结合起来，培育一批具有核心竞争力、成长性好的装备制造龙头企业和企业集团，打造岐山工业"王牌"。
抓好传统产业升级改造。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升建材、食品、医药化工、纺织服装等传统产业，加快技术创新，全面推行清洁文明生产，淘汰落后工艺、技术和设备。实施名牌战略，不断提高产品质量和市场占有率。鼓励和推动企业采取联合、并购、重组等手段，强化资本运营，整合优势资源，聚集生产要素，培育汽车零部件、建材、医药化工、食品、纺织服装、造纸及纸制品六大产业集群，延伸产业链，提升产业和区域竞争优势。加快乡镇企业结构调整，重点发展高新技术产品、高附加值和技术密集型产业，在"二次创业"上实现突破。
进一步深化企业改革。坚持以股权多元化和民营化为方向，按照现代企业制度和产权制度要求，对公司制企业进行规范，完善法人治理结构和内部运行机制，增强企业活力。对改制不到位的企业进行以产权制度改革为核心的"二次改制"，鼓励经营者、社会法人、自然人持大股或参股，支持非公经济参与企业改制改组，优化股权结构和资本结构，加快股权多元化步伐。同时，拓宽工作思路，分类进行指导，采取出售、引资嫁接、合资合作、靠大联强等方法，引导支持困难企业依托骨干企业和驻岐部省市属企业发展，积极开展协作配套产品的属地化生产，盘活企业存量资产，创新经营方式，提高企业效益。
大力发展非公有制经济。把发展非公有制经济作为推动岐山实现跨越发展的重要力量，围绕主导产业集群，通过吸纳社会资本催生一批，招商引资新上一批，深化改革民营化一批，创新机制做大做强一批，形成各具特色的非公有制经济产业群。协助非公企业解决融资、技术开发、信息咨询、人才培训和企业管理等方面存在的问题。鼓励非公企业开展制度创新、机制创新和技术创新，建立现代企业制度，实现跨越式发展。
全力搞好服务。树立服务企业就是抓发展的理念，对驻岐部省市属企业和地方企业一视同仁，突出解决好资金投放、基础设施建设、权益保护、投资环境等企业关心的困难和问题，让企业在岐山这片投资热土上做大做强。引导企业周边村组群众解放思想，转变观念，在支持企业发展中发展自己，竭力为企业创造良好的发展环境。
（二）全力突破蔡家坡，全面加快基础设施建设。
抓住全市城市基础设施建设重点向泛蔡家坡转移，把蔡家坡打造成宝鸡市副中心的新机遇，牢固树立"兴岐必先兴蔡"的理念，把蔡家坡作为推动全县工业化、城市化、现代化的突破口，作为构建宝鸡产业密集区和城市绵延带的战略支点，作为西部承接高新技术产业辐射的"桥头堡"，用80％的时间、80％的人员、80％的精力、80％的领导力量，举全县之力开发建设。按照"老城区资产置换、新城区资本运营"的思路，运用经营城市理念，采取B0T、T0T、BT等市场运作方式，盘活城市存量资产，多渠道筹措建设资金，促进蔡家坡的大开发、大建设。今年后几个月主要抓好以下工作：一是制订完善蔡家坡开发建设详规和各项专业规划，为蔡家坡的开发建设奠定基础。二是全面完成蔡家坡公铁立交桥建设和亮化美化任务，9月建成通车，解决蔡家坡交通"瓶颈"问题；开工改造工农路，解决蔡家坡西城区排水问题；加快蔡家坡人民路、新建路拓宽硬化；完成孔明大道人行道改造和亮化工程，改善交通条件。三是开工建设蔡家坡开发区创业大厦、五丈原政府新办公大楼；完成鑫星花园、陕九生活区扩建、岐星商品住宅楼、纺配厂综合楼建设工程。四是建设中秦工贸公司饮食市场、隆泰建材市场，抓好蔡家坡人民路两侧房地产置换开发。五是实施蔡家坡综合管网改造、引石济蔡一期、天然气利用、集中供热等工程，完善城市服务功能。六是实施汽车站南移工程；力争年内开工建设蔡家坡污水处理厂，做好垃圾处理场建设的前期准备工作。七是制订城区"城中村"改造方案，并抓好实施工作。八是加强土地资本运营，对开发区土地实行统征，由政府垄断土地一级市场，为蔡家坡的大开发留足空间。
持续抓好县城建设和管理工作。一是结合关中公路环线工程实施，做好南环路、北二环路的规划测设工作，抓好凤东路拓宽改造，构建城市主框架。二是完成新岐山中学一期工程、青少年活动中心、劳动就业服务中心、温州商城、东关商贸城等建设任务。三是抓好亮化工程，对城区主干道路及标志性建筑进行亮化装饰，营造城市夜景。四是实施广厦工程，改善城区居民居住条件。五是抓好县城集中供热、天然气利用工程，完善城市配套设施。
全民动员，开展创建国家卫生县城活动。集中对县城和蔡家坡地区的市政设施、公共绿化、街区景观、综合管网、道路交通等进行整体规划设计，按部门和不同管理层次实行分工包干，集中进行建设和整治，严格实行责任制考核，确保2007年底以前达标。扎实开展园林式单位创建活动，实施庭院增绿、街道造景、蓄水湿地工程，扩大绿色覆盖面。抓住秋季有利时机，继续抓好陕汽坡面、法士特坡面、蔡家坡北坡、五丈原坡面、周公庙坡面绿化，建设曹五路、西宝高速、西宝南线、孔明大道南段、渭河两岸、麦李河两岸绿色林带，打造绿色岐山。高度重视市容环境卫生和交通秩序问题，加强宣传引导，开展综合执法，建立长效机制，巩固整治成果。
坚持统筹发展，抓好小城镇建设。按照"统一规划、综合配套、分步实施"的思路，以建设现代化新农村为目标，遵循市场经济规律，筹资兴建基础设施，重点解决与社会生产、人民生活密切相关的道路、供水、供电、通讯、有线电视等配套设施建设，加快小城镇发展步伐。开展创建市级卫生村镇活动，对小城镇公共区域进行硬化、净化、绿化、美化，彻底改变"脏、乱、差"现状。以创建"文明家园"为主题，以"村村文明一条街"活动为切入点，建设中心村，示范带动村容村貌的改观。完善小城镇管理制度，引导更多农民向城镇地区集中，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，加快农村城镇化进程。
加强交通、电力、电信等基础设施建设。把关中公路环线作为一项富民工程来抓，争取投资2亿多元，全面开工建设一期工程，搭建沿线群众增收致富的"黄金大道"，把我县融入关中经济圈。实施西宝北线岐山段、西宝中线三刀岭至龚刘段改造工程，完成曹家镇郑家塄村至西沟村公路建设任务。更加重视乡村道路交通基础设施建设，投资800多万元实施通达工程，改造农村道路79公里，逐步改善乡村道路密度小、标准低、路况差的现状。发展能源工业，实施岐山县箱板纸公司热电联产工程，完成蔡家坡赵家变电站建设任务。积极实施农话接入网信设备扩容、小灵通网络化等电信工程，提高电信服务质量。
（三）做好"三农"工作，增加农民收入。
坚持用工业化的理念谋划农村经济发展，用工业化的方式组织农业生产经营，实施"23666"工程，建好建优基地，抓好龙头企业，促进农民增收。
加快优质农产品基地建设。从资源禀赋和产业基础出发，大力推广优质专用品种，发展特色农业。突出抓好优质粮基地建设和小麦良种统繁统供，扩大特种玉米、"双低"油菜种植面积，做大传统产业。依托立源、得力康等龙头企业，兴建奶牛小区2个，肉牛小区1个，养猪小区5个，新增百头以上猪场25个，扩大种群数量，做强主导产业。高度重视畜禽防疫，严密监测，群防群治，确保畜牧业生产安全。加强果品田间管理，推广新优技术，提高果品质量。适度发展苹果、猕猴桃和时令鲜杂果，创建产地品牌。突出发展设施农业，扩大秋延菜、精细菜、特色菜种植面积，推进蔬菜产业化经营。鼓励发展中药材、花卉等产业，提高种植业效益，做优特色产业。
发展壮大龙头企业。针对现有粮油、畜产品、蔬菜加工等龙头企业发展现状，分类制订产业发展规划，指导龙头企业集约经营，迅速扩张。重点扶持华祥食品、斯美特食品、沐林公司、天和乳业等企业，协助企业解决资金融集、产品研发、市场拓展、资源整合等方面的突出问题，引导企业走良性发展之路。发挥资源和产业优势，兴建一批科技型、加工型、流通型龙头企业，扩大企业的市场份额。大力培育和发展合作社、专业协会、市场中介组织和技术服务企业，提高服务水平，促进传统农业向现代农业跨越。
狠抓农村基础设施建设。启动实施2005年度农业综合开发项目，继续实施农村人畜饮水、小流域治理、防洪保安、城乡供水和以兴水治旱为主的农业基础工程，服务城乡群众生产生活。突出抓好以三北四期、退耕还林、天然林保护等为重点的造林绿化工作，改善生态环境。抓好永新、崛山沟、温家、龙家河、齐鸣等5个贫困村的扶贫开发工作，改善基础设施和生产生活条件，培育主导产业，努力增加贫困人口的经济收入。
加快科技兴农步伐。突出优良品种引进和推广，加大无公害栽培技术推广力度，提高特色优质农产品的科技含量。规范完善雍川农业综合园区等9个科技园区的运行机制，突出示范效应，发挥服务功能。结合科技入户示范工程，强化农民教育培训，开展"十强村"、"百强户"筛选和创建活动。加强与高等农业院校、科研机构的联系合作，引进资金、技术和人才，提高全县农业生产整体水平。健全完善农业技术服务体系，鼓励农技人员领办创办农业科技服务实体， 提高"三农"服务水平。推进农业生产标准化，培育和打造一批具有岐山特色和优势的农产品知名品牌。
落实党在农村的各项政策。全面落实中央、省、市有关扶持农民增收的各项减免、补贴政策，让群众真正得到实惠。全面贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权。抓好农村税费改革试点工作，全面落实免征农业税政策，真正实现农业税收零负担。积极稳妥地推进乡镇机构改革，转换乡镇职能，妥善安置分流人员。加大农村义务教育管理体制改革，做好中小学布局调整。积极研究探索化解乡村债务的措施和办法，坚决遏制新的债务发生。继续落实减轻农民负担的各项规定，开展专项治理，防止农民负担反弹。深化粮食流通体制改革，抓好粮食企业职工安置、产权置换和资产重组等工作，确保按期完成改革任务。
（四）深度开发旅游资源，做大做强第三产业。
打响周文化、三国文化和民俗文化三个品牌，挖掘我县独特的文化积淀和历史蕴涵，深度开发旅游资源，策划包装一批项目，走大旅游、大市场、大产业之路。挖掘周文化资源，开展周文化学术研究，争取年内开工建设北京大学文物考古研究基地，扩大周文化的影响力。加快周文化城立项报批，力争年底前项目落地。全力配合周公庙遗址考古队做好遗址钻探、发掘和保护工作，协助制订周公庙遗址保护规划。采取市场手段，吸引社会投资，加快诸葛亮庙景区、崛山森林公园、周原遗址基础设施建设，发展新的旅游项目，丰富旅游内涵。加大宣传促销力度，运用新闻、影视、广告、网络等手段，宣传我县的旅游资源优势和内在潜力，招引游客，搞旺人气。积极开发西周青铜器复制品、刺绣、泥塑、木版年画、剪纸、根雕、社火脸谱等具有西府特色的旅游纪念品，培育旅游商品市场，增加旅游业综合收入。加强民俗村建设，着力开发集名吃、民居、民俗风情展演等为一体的民俗文化项目，逐步解决民俗村低标准、低档次问题。同时，强化规范管理，改进服务质量，以优雅的环境、优良的秩序、优质的服务吸引游客，促进民俗产业大发展。
加快商贸流通业发展。围绕构建开放式、多层次、多元化的现代流通新格局，制定流通产业发展规划，在蔡家坡和县城兴建一批具有较强竞争力的现代化大型商贸设施和流通集团，加快温州商城、东关商贸城、蔡家坡人民路商业中心区等重点商贸设施建设。加大投入力度，用现代信息技术和流通方式改造传统流通业和服务业，积极培育物流市场。继续发展交通运输、批发、餐饮等传统服务业，发展中介咨询、物业管理、信息服务、社区服务等新兴产业，促进第三产业快速崛起和壮大。
（五）加大招商引资力度，优化投资环境。
突出抓好招商引资工作。抓住东部地区产业向中西部转移和国内"南商北上"的机遇，充分发挥区位、交通、资源、产业等诸多优势，采取以商招商、以企招商、以会招商、委托招商、电子网络招商等形式，加强对外交流与合作，引进东部及国内外资金、技术、人才和先进的管理方式，努力形成全方位、多渠道、宽领域的招商引资新机制。依托外来资本，激活民间资本，壮大产业基础，扩大经济总量。紧盯国家投资方向和重点，加大跑省跑市力度，多方争取国家投资。密切关注国际产业转移和国内经济结构调整的方向和特点，抓好项目的研究、分析和包装，积极参与各类经贸洽谈和重大节庆活动，重点围绕汽车工业集群发展、突破蔡家坡、国企改革、农业产业化和产品深加工、旅游资源开发等进行招商引资，力争在招引产业化大项目上取得突破，在提高招商实效上取得突破。
大力改善投资环境。把改善投资环境作为头等大事来抓，从岐山发展大局出发，增强服务意识，简化办事程序，提高工作效率。全方位整治投资环境，严厉打击寻衅滋事、刁难欺诈客商等行为，切实维护投资者合法权益。突出抓好资金投放、项目落地、基础设施配套、权益保护、政策环境等企业关心的困难和问题，努力形成公平公正、规范有序的创业环境。建立健全客商和企业投诉机构，加大投诉案件查处力度，建立紧密配合、上下联动的投诉案件查处反应机制。实行改善投资环境部门责任制及环境保障联席会议制度，诚心招商，诚信待商，诚意护商，营造亲商、安商、富商的投资环境，加快岐山发展。
（六）抓好"十一五"规划编制，科学确立经济社会发展目标。
坚持加快发展，科学发展，协调发展，统筹谋划好"十一五"期间全县经济建设和社会各项事业。一是坚持不懈地走新型工业化和新型城市化道路，抓住国际国内产业和资本加速向西部梯次转移的机遇，发展以装备制造业为主导的工业经济，重点在蔡家坡-- 五丈原-- 曹家一线布局新增工业项目，壮大产业集群，发展板块式、沿线型经济，铸强产业支撑。二是按照组团式发展模式，以县城和蔡家坡为重要节点，加快关中公路环线和城乡供水、垃圾处理、渭河大桥、河滨公园、能源供应等项目建设，下功夫改善城乡基础设施条件，加快城市扩容，把蔡家坡建成宝鸡市的副中心。三是以"创卫"为主要抓手，整治环境卫生，改善生态环境。集中开发推介周文化、三国文化和民俗文化，丰富城市人文内涵，培育人文环境优势，打好"绿色生态牌"、"历史文化牌"，形成筑巢引凤的"金字招牌"。四是坚持用工业化理念发展现代农业，巩固提高优质小麦-- 挂面、方便面、臊子面，畜牧业-- 乳制品、肉制品，特种玉米-- 系列产品，油菜-- 食用油，线辣椒-- 辣味制品，五谷杂粮-- 食醋六条龙型产业链，实现主导产业规模化、生产技术标准化、管理组织服务化、市场销售品牌化。五是放手发展非公经济，扩张总量，培育龙头，增加效益。六是高度重视重大项目论证和落实工作，从国家投资方向、产业政策、本地资源、市场需求等方面挖掘储备和开发项目，谋划一批产业链长、带动能力强、就业空间大、能够显著提升县域经济实力的重大产业项目，确保"十一五"期间全县生产总值年均增长15％以上，固定资产投资年均增长25％以上。七是把深化改革与扩大开放结合起来，建立健全更加开放、更具活力的市场经济体系和创业环境。八是更加重视发展社会事业，更加体现人文关怀，让人民群众充分享受改革发展的成果，构建以富强岐山、人文岐山、诚信岐山、平安岐山为核心的和谐岐山。
（七）加强财税管理，提高金融服务水平。
大力组织财税收入。完善税收征管稽查制度，持续开展综合治税，不断改进服务方式，提高税收总量。严厉打击偷、逃、骗税行为，加大对重点行业、重点地区、重点大户等大宗税源的征管力度。开展民政福利和残疾人劳服企业清理整顿，杜绝跑、冒、滴、漏，确保预算收入任务完成。改进办法，下大力气抓紧农村合作基金会借款清收，减轻财政压力。进一步优化财政支出结构，严格实行"收支两条线"管理，加强非税收入管理，强化资金调控能力，确保财税收入稳定增长。
深化财政体制改革。完善县以下财政体制管理办法，进一步规范财权、事权划分，充分调动各方面发展经济、培植财源、组织收入的积极性。推行"乡财县管乡用"的管理方式，加快建立公共财政框架。坚持政府采购制度，强化会计集中核算职能，提高财政资金使用效益。
提高金融服务质量。加强政府、银行和企业之间的相互沟通，构筑银企合作平台。引导金融机构加大信贷力度，重点支持基础设施建设、民营企业发展和"三农"工作，实现地方经济与金融机构良性互动，共同发展。
（八）坚持统筹发展，构建和谐岐山。
加强精神文明建设。结合"创卫"工作，大力实施《公民道德建设纲要》，组织开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式和行为方式，加强未成年人思想道德建设，培育"四有"新人，提高城乡文明水平。
加快发展科教文卫等社会事业。加大技术开发和项目实施力度，促进科技成果转化。坚持教育优先发展战略，抓好中小学危房改造，积极推行义务教育阶段"一费制"，实施中小学远程教育工程，发展职业教育和成人教育，全面推进素质教育，提高教育教学质量。坚持"双为"、"双百"方针，活跃城乡文化生活。开展全民健身活动和竞技比赛，提高全民身体素质。加强卫生医疗机构监管，提高医疗水平，下功夫解决群众"看病难"、"看病贵"问题。实施食品药品放心工程，搞好医疗秩序整顿和药品监管，保障人民群众医疗用药安全。继续做好经济普查相关工作，启动1％人口抽样调查，加强统计执法，提高统计工作水平。
加强人口、资源管理，搞好环境保护。深化计划生育综合改革，推进"关爱女孩行动"试点工作，建立健全利益导向机制，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。严格土地管理，依法规范土地市场和矿产资源开发秩序，切实保护好基本农田，搞好土地开发、整理和复垦，实现占补平衡。加大对污染企业的整治力度，严格执行环境影响评价、项目审批和"三同时"制度，杜绝新污染源产生。强化节约意识，提高能源、资源和社会财富的利用率，建设节约型社会，促进可持续发展。
进一步健全社会保障体系。千方百计开发就业岗位，促进下岗失业人员充分就业。完善城镇职工养老保险制度、失业保险制度和基本医疗保险制度，切实抓好社会福利、社会救济、优抚安置、救灾救险、社保扩面等项工作，建立健全城乡特困户群众社会救助体系，保障弱势群体和困难群众的基本生活。大力实施"阳光工程"，多渠道开展劳动力就地转移和劳务输出，增加农民非农收入。搞好第六届村民委员会换届选举工作，巩固基层政权。加强社区建设，搞好社区服务。移风易俗，积极推行殡葬改革。发展老龄、残疾人和妇女儿童事业，保障老年人、残疾人和妇女儿童的合法权益。
创建"平安岐山"。贯彻落实《安全生产法》，全面落实安全生产责任制，强化安全生产监管，持续开展安全生产专项整治，严防不安全事故发生。加强社会治安综合治理，深入开展"严打"斗争。搞好民族宗教工作，继续开展同邪教组织的斗争。制定"五五"普法规划，加强法制宣传教育，提高全民法制意识。正确处理新形势下人民内部矛盾，进一步健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制。带着对人民群众的深厚感情，做好信访排查和矛盾调解工作，按照新的《信访条例》，引导群众用理性合法的方式表达利益诉求，维护社会稳定，努力建设和谐社会。
三、切实加强政府自身建设，全面提高执政能力
面对新的任务和挑战，县政府将身体力行"三个代表"重要思想，坚持科学行政，民主行政，依法行政，努力建设学习型、法治型、创新型、务实型、服务型、廉洁型政府。
（一）注重学习，提高驾驭全局的能力。顺应时代发展潮流，把学习贯穿工作始终，深刻领会中央和省市关于经济社会发展的一系列方针、政策，注重学习市场经济知识、法律知识和科学文化知识，提高执行法律、政策的能力和水平。正确处理好眼前利益与长远利益的关系，经济发展与生态、资源、环境保护的关系，驾驭全局，统筹兼顾，促进各项工作协调开展。
（二）规范行为，提高依法行政能力。把增强工作纪律性作为规范行为的突破口来抓，严格按照规章制度和法定程序办事，自觉维护县委、县政府的权威。进一步完善重大决策咨询制度，促进政府决策民主化、法制化、科学化。健全重大事项社会公示制度和听证制度，提高政府政策措施和政务活动的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。
（三）锐意进取，提高开拓创新能力。进一步解放思想，转变观念，用改革的办法、市场的手段推进各项工作。坚持从岐山实际出发，用足用活政策，创造性地开展工作。不因成绩而停步，不因困难而退缩，始终保持敢于争先的锐气，自加压力的勇气，负重奋进的志气，开拓进取，真抓实干，努力开创各项工作新局面。
（四）求真务实，提高协调落实能力。坚持说真话、办实事、求实效，立说立行，令行禁止。把抓落实贯穿于工作全过程，坚决反对官僚主义和形式主义，扑下身子，沉下心来，用科学的方法和实干的态度，下功夫解决全县经济社会发展中存在的热点、难点问题。对后几个月重点工作，逐项分解落实，夯实责任，强化督办，确保高标准完成。强化部门、乡镇之间协作配合，增进团结，形成合力，把各项事业推向前进。
（五）转变职能，提高公共服务能力。切实转变观念，转变作风，把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入工作的各个方面，改进服务方式，完善服务体制，规范服务行为，提高服务质量。坚持把工作的着力点放在基层，放在农村第一线和贫困地区，下大力气解决群众关心的热点、难点问题，塑造亲和务实的政府形象。
（六）强化监督，提高廉洁自律能力。加强行政效能监察，实行过错责任追究制。认真落实党风廉政建设责任制，下功夫纠正行业和部门不正之风，深入开展反腐败斗争，坚决查处各类违法违纪问题，纯洁队伍，净化风气，做到干净干事、干事干净。团结协作，相互理解，相互支持，相互帮助，相互配合，形成良好的团队精神，凝聚起强大的工作合力。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。认真落实县人大及其常委会的各项决议，进一步办好人大代表的建议、议案和政协委员的提案，不断改进政府工作。
各位代表，岐山的人民是勤劳智慧的人民，岐山的事业是灿烂辉煌的事业。在当前改革发展的大潮中，47万岐山人民必将勇立潮头，大有作为。我们坚信，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在全县人民的奋力拼搏下，我们一定能够圆满完成今年各项目标任务，为"十一五"规划开好头、起好步奠定坚实的基础，以实际行动谱写岐山发展史上更加辉煌壮丽的新篇章！
县十五届人大四次会议秘书处 2005年8月22日印发
