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退耕之外的富农经 | | 新华网陕西频道 2005-10-19 电 | |
革命圣地延安绿了。一位当地的同行感慨颇深地说，与七八年前相比，延安的变化太大了，翠绿已经取代土黄成为了主色调。
直观的感觉源自于扎实的工作。记者在采访中了解到，截止２００４年底，延安累计完成国家计划内退耕还林面积７７９．４６万亩，其中退耕还林４３５．７８万亩，荒山造林３４３．６８万亩。
但是，在延安人看来，退耕还林绝不只是简单的“退”，而是一个包括改造基础设施、提高农民收入和调整农村产业结构等诸多工作在内的综合系统工程。
延安人是这么想的，也是这么做的。
沼气池里有文章
要退耕还林就必须解决好农村世代沿袭的上山砍柴问题。为此，延安市大力推广建沼气池，规定农民每建一座沼气池，市里补助５００元，目前全市已建沼气池４０６４１口，全市７０％以上农户改烧沼气。记者来到延安市下辖的洛川县西汉寨村采访时，没有看到西部农村中常见的“生火做饭”，村民们和城里人一样，用“气”做饭。只不过，他们用的是沼气。这里的５８户村民中，有４８户建了沼气池。
然而，与西部地区的许多城市一样，延安也面临着钱粮补助到期后，如何保证退耕农户长远生计问题。一些农户无奈地表示，补助政策到期后，实在没有吃的了，就只能重走老路——砍树开荒。
一些退耕农户吃饭、烧柴等生计问题实实在在地摆在延安人面前。
延安市政府代市长陈强对记者表示，在解决吃饭问题上，延安市决策部门毫不含糊，兴修基本农田，确保农民吃饭问题。６年来，延安新修基本农田８７．５万亩，建成骨干淤地坝１６０座，中小型淤地坝８６７座，新增和恢复有效灌溉面积１８万亩。
生态环境恶劣，水土流失严重，严重制约着延安的发展。正因如此，延安人才格外珍惜难得的机会。
延安人实施退耕还林工程作为遏制生态环境恶化、改变贫穷落后面貌的一次大好机遇，率先在全国起步实施，并把生态环境建设与农村产业开发、扶贫攻坚、基础设施建设相结合，取得了非常好的成效。从１９９９年到２００４年，延安市治理水土流失越过了前４０年治理保存面积的总和。
延安人在发展中认识到，饱含心血的退耕还林成果来之不易，必须全力巩固。据陈强介绍，去年，延安市为加强成果巩固工作，对以前的退耕还林地块进行全面补植，严格政策兑现，加强档案管理，完善相关措施，确保退耕还林规范有序运行。实施退耕还林，让延安展现出经济与生态协调发展的良好态势。
吴旗人民“发羊财”
在延安，退耕和禁牧是生态建设上的一对“孪生兄弟”。人们以往印象中的农民唱着信天游放羊的场景早已不见，取而代之的是现代化、大规模的舍饲圈养。
记者采访中了解到，延安市于１９９９年在一个县的范围内禁牧，２０００年在非林区县禁牧，２００１年在全市范围内实施封禁，发布了禁牧令，制定了一系列的措施和办法，尤其是对羊产业实施严格的行业准入，全面实行舍饲。现在，延安的封山禁牧、舍饲养畜基本上变成了群众的自觉行动。
延安市吴旗县就是这方面的典型。据吴旗县主管农村经济的县委副书记白文庭介绍，吴旗县在完成“退得下、还得上”的第一步之后，又在“稳得住、不反弹、能致富”上面做起了文章，找到了一条发展以羊为主的草畜业的新路。当地人形象地称之为“发羊财”。
在延安圆方集团羊肉加工厂里，记者看到，现代化的加工车间、冷库、成品库房整齐有序，该集团的羊肉产品已经远销广东、上海等地。
吴旗县现在已经涌现出一大批专业户、专业村、专业乡，形成了一户带多户、多户带一村、一村联多村、多村成基地的大格局，极大地增加了吴旗羊肉的竞争力。
吴旗人“发羊财”，只是延安市大力扶持退耕农户发展主导产业的一个缩影。目前，该市形成了以“林果业、草畜业、棚栽业”为重点的产业格局。市、县两级政府在资金上给予大力支持。市财政每年预算农业产业化资金２０００万元，县级投资６０００万元，主要是扶持农户搞基础设施建设和技术培训。截止去年底，该市经济林果面积达到３３８．３万亩，其中苹果面积１８２．４万亩，产量８２．９５万吨。建成蔬菜大棚６．４万座，蔬菜种植面积达到１９万亩，总产３７．８万吨。林果、草畜、棚栽三大产业收入已占到该市农民人均纯收入的５７％。
为了大力发展草畜业，延安确定了南部天然林区和半天然林区以发展养牛为主，北部丘陵沟壑区以发展养羊为主的产业发展格局。同时，还把以蔬菜为主的设施农业作为增加农民收入的新产业。
延安市退耕还林的后续产业，正在高速崛起。
“黑金子”不与林地争
近几年来，延安的石油产量不断增加，已经成为国内石油生产格局的一支重要的力量，石油已经成为延安人增收致富的“黑金子”。
但是，石油开发是要占用退耕还林地的。如何理顺开发石油和退耕还林的关系，延安人做出了自己的探索。
记者从延安市退耕办了解到，延安市近年来严格控制基础建设和石油开发征占用退耕还林地，对确需占用的，按照有关规定，严格履行审批手续，并给予经济补偿。本着占一还一的原则，重新营造与被占地面积相等的林地，确保退耕还林面积不减少。
值得一提的是，延安市对凡出现未批先占和不批就占等擅自改变退耕还林地用途的，按照《中华人民共和国森林法实施条例》有关规定，处以非法改变林地用途每平方米１０～３０元罚款。对确需继续征占用的，限期补办征占用退耕还林地手续；对不允许继续征占用的，责令限期恢复原状，每亩交纳１３３０元的恢复费。恢复费由市退耕办提供依据，财政部门负责在转移支付中扣除。
延安的经验表明，石油工业的壮大，有力地带动相关产业发展，为发展绿色经济提供了坚实的基础。 本报记者 宋时飞
| | 来源：中国经济导报 |
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