陕西出入境检验检疫局局长 刘兴范

    陕西是呆业大省，水果业是陕西六大支柱产业之一。全省有果汁加工企业28家，2006年经陕西出入境检验检疫局检验出口浓缩苹果汁29．26万吨、货值2．76亿美元，分别占全国浓缩苹果汁出口总量的43．5 ％、货值的46．4％；2007年上半年，经陕西出入境检验检疫局检验出口浓缩苹果汁24．5万吨、货值2．5亿美元，较去年同期分别增长96 ％和1 33 ％。目前，全省苹果种植面积690万亩，年产量700万吨，果汁加工业不仅消耗掉大量的鲜果，促进水果业可持续发展，而且成为外贸出口的亮点，成为陕西苹果走向世界的载体。

    陕西恒兴果汁饮料有限公司眉县分公司是我省较早建立的果汁加工企业之一，其发展历程是我省果汁加工业成长的一个缩影，对眉县分公司进行调查研究，可以比较准确地把握我省果汁加工业的现状、质量管理水平以及存在的问题，特别是决定果汁加工业未来发展的方向问题应引起政府有关部门的关注。

    一、眉县分公司的基本情况

    1、公司概况。公司为民营企业，始建于1997年，1998年取得自营进出口权，现有固定资产8000万元，引进全套瑞典利乐公司浓缩苹果汁生产线，年加工浓缩苹果汁达3．5万吨，产品98％出口外销，主要销售到美国、欧盟、澳大利亚、南非等14个国家和地区。公司现有职工124人，其中高级工程师2人，本科毕业13人，大中专毕业39人，从事质量监督检查25人。2003年被国家农业部认定为"农业产业化重点龙头企业"，获得"陕西百强乡镇企业"等称号，现为宝鸡市最大出口企业。

    2、公司生产情况。从2001-2002年榨季的13000吨到2006-2007年榨季的33421吨，眉县分公司加工浓缩苹果汁逐年增加。现在的眉县果汁有限公司仅是其集团公司陕西恒兴果汁饮料有限公司旗下的子公司，除眉县分公司外，还有陕西富县果汁厂、淳化果汁厂、合阳果汁厂，山西祁县果汁厂、临猗果汁厂，甘肃泾川果汁厂及宁夏中宁果汁厂等七个分厂。集团公司预计今年生产浓缩苹果汁18万吨，可消耗鲜果130万吨左右，以每吨1100-1200元计算，可为果农带来15亿元的收入，社会效益非常可观。同陕西其他果汁加工厂一样，眉县分公司的发展基本上走的是数量扩张型的路子。现在的浓缩苹果汁销售价尽管是几年前的2倍，但原料果收购价同时上涨了3－ 5倍，加之受人民币升值影响，企业最终获得的利润是降低了。所以，千方百计增加产量，成为企业的重要选择。

    3、公司废渣利用情况。以前，浓缩苹果汁加工后排出的大量果渣未能得到充分利用，给环境造成一定污染。⒛04年9月，眉县果汁厂投资近千万元建成年处理废果渣4万吨的果渣烘干线，生产的干果渣可作为优质的饲料，不仅使废弃果渣得到利用，保护了环境，也使企业产生了较好的经济效益。

    二、建立较完整的质虽管理体系

    一是通过有关质量体系认证。眉县分公司早在1999年就通过1509001质量体系认证，并于⒛03年换版认证；2003年通过HACCP食品安全管理体系认证。公司在每个榨季按照1509θ01 ： 2000质量管理体系的要求，制定年度质量计划书。建立不合格品控制方案和可追溯体系，对不合格产品实行召回制度。按照HACCP食品安全体系的要求，建立从原料进厂到产品入库整个生产过程的关键控制点，并对备控制点进行严格检测9确保产品各项指标符合要求。

    二是建立中心化验室。化验室投资100多万元，拥有美国菲尼根质谱公司的液相、气相色谱仪各一台，有数显PR-301折光仪、2001N浊度等先进检测仪器，化验室有检测人员10人，其中高级工程师2人，本科毕业生4人，大专毕业生4人。公司拥有浓缩苹果汁国内、国际及主要进口国标准，基本土能够按照进口商的要求完成出口批次的检测任务。

    三是建立比较严密的原料质量控制体系。公司成立由总经理担任组长的农残控制领导小组，实施对原料采购区内农残的普查。按照普查结果，对各区域内的农残进行分析和评价，最后确定合格收购区。农残控制领导小组书面通知采购部按照确定的合格区进行原料收购。公司质管部主要负责原料农残的检测控制，每月对来自合格果区的原料果进行抽样检测，对每批次的成品果汁进行取样检测。要求供应商必须在合格果区内收购原料果，并对收购质量做出承诺。拒收来自非合格果区的原料果。采供部加强对供应商的监督检查，每月至少对一个供应商追踪到收购现场进行检查，每个榨季结束后，由农残控制小组对所有合格果区进行一次评估，拟定下一榨季的合格收购区。

    三、开创高酸原料果种植的先河

    眉县分公司是陕西省最早建立原料基地的果汁加工企业。⒛01年公司引进澳洲青苹果苗木，自建果园1万余亩，通过高接换头的繁育方式，两年时间开始挂果，初步形成规模。随后，成立澳洲青苹果苗木公司，在我省眉县、凤翔、合阳、淳化、富县，山西的祁县、临猗县，甘肃的泾川县等地建立示范园，采用"公司＋农户十标准"的方式，苗木公司提供果树苗木和栽培技术，果农进行田间管理。在政府的积极引导下，公司与果农建立供销关系，使青苹果栽培面积经过几年发展形成30万亩的规模。随着澳洲青苹果园区建设规模的形成，必将在我省果汁加工业中产生积极的示范效应。

    四、几点体会

    1、对果汁加工业既要积极扶持，又要控制规模，促进可持续发展。我省果汁加工企业已达28家，其中多数是近几年新建的，产品基本外销，销售地也基本相同。以每个企业年均加工2-2．5万吨浓缩苹果汁计算，一年可消耗鲜果300-350万吨，几乎是全省鲜果总量的一半。而且，我省周边地区也分散着不少果汁加工企业，如果加工规模不能得到有效控制，将会导致对内争原料，对外争市场的局面，产品质量也将无法得到有效控制，最终影响整个产业的健康发展。政府主管部门应当制定产业指导书，对果汁加工企业进行合理布局，总量限制在一定规模，使总体加工能力保持在一个合理水平上。

    2、加强原料基地建设，实行原料基地注册各案制度。我省果汁加工业是上世纪末农民卖果难的产物，在当时的情况下企业不可能考虑到原料基地建设，因为每天都是果农排长龙去卖鲜果，企业无需操心原料问题。现在，原料基地建设已成为行业可持续发展的制约因素。在原料基地建设中，政府应当发挥主导作用，应将原料基地建设纳入政府的产业规划，由政府主管部门划定哪些区域为适宜果汁加工原料区，栽种什么品种，并在政策和技术上给予扶持。企业可发挥主要作用，采用"公司＋农户＋标准"的方式，形成与果农的利益共同体；也可像眉县分公司那样由公司提供苗木和栽培技术，农民负责果园管理，企业与果农签定供销合同。检验检疫部门要加强对原料基地的注册备案管理，通过政府主管部门和县乡政府的支持，对划定果汁原料区域进行农残普查和病虫监测，以产业指导书的方式向全省果汁加工企业发布。原料基地建设不能照搬国外特别是发达国家的做法，应体现中国国情，要有大基地观念，相信政府的能力，相信广大的农的创造性，相信企业家的聪明智慧。加强对原料基地的监督检查，指导果农正确用药施肥，做好田间管理。

    3、检验检疫要靠前监管。对于果汁加工这一新兴产业，陕西检验检疫局一直采取积极扶持的态度，从1998年起，我们就开展了"陕西地区出口浓缩苹果汁、苹果中农残普查与快速检测技术"课题研究，连续5年开展跟踪普查，先后对37种农药残留进行了l＂7702个批次的检测。我局检验检疫技术中心建有果蔬汁和苹果检疫两个国家级实验室，可满足出口浓缩果汁所有项目检测。我们制定了一系列关于果汁加工企业和出口浓缩苹果汁的检验监管文件，加强对企业生产全过程的质量监管，确保出口浓缩苹果汁质量安全。我们要求果汁加工企业应全面掌握浓缩苹果汁的国内标准和进口国的国家标准，出口产品首先符合进口国的国家标准，其次按进口商的要求进行检测，在出口报检前企业自已须先检验合格。

    但是，应当看到我们在检验监管中还存在薄弱环节。我们加强了原料进厂、生产过程、贮藏运输等环节的质量监管，而忽视了对原料采摘、装运等环节的监管，这主要缘于企业没有固定的原料基地。对于这个环节的监管，我们应当创新，比如我们与加工企业一起对原料供应商进行资格认定，每年新榨季到来前对供应商和农村经纪人、果农进行业务培训，制定作业指导书，建立协检员队伍，加强对鲜果采摘、包装、运输等环节的监管，确保原料进厂前符合标准。总之，只要我们从实际出发，深入研究企业原料采供规律，就能做好原料进厂前的监管，从而形成一个完整的产品质量监管链条。