近年来，随着城市建设的快速发展，大量外来务工者涌入城市。马路市场曾经出现在西安的不少道路上，给市容环境和交通安全带来隐患。为了解决这个问题，西安市先后建起了近10家公共职介服务机构，可是到底有多少外来务工人员在市场里面找活，这个人数不容乐观。为什么大多数的外来务工者宁可选择在马路市场上觅活，也不愿意到正规的市场里求职？为什么在大多数劳务市场空空荡荡的同时，还有个别的劳务市场成为外来务工人员的首选？ 记者调查中发现的一些问题，或许可以给管理者带来一些思考。

    临时劳务市场成了“免费公厕”

    根据家住未央区万华园小区的赵女士提供的线索，记者来到了北郊张家堡临时劳务市场。市场内荒草丛生，气味难闻，有时会有务工人员进去解个手，又赶快出来。市场里既看不到一个找工作的外来务工人员，也看不到任何市场管理人员。和这个废弃的市场形成鲜明对比的，是未央路与常青路交接路段的两侧聚集的数百名找活的外来务工者。这个数字在早晨六、七点时高达数千人。一见有人在他们面前驻足或经过车辆略有停顿，这些外来务工者就一群一群地蜂拥而上，争抢着询问是否有用工需求。

    从高陵来西安找活的陈师傅告诉记者，近几年来，和他一起来城里打工的老乡很多，冬天时大家还会在劳务市场内停留，可一到春末夏初，里面连个遮荫的地方也没有，热了也没有喝水的地方，所以就没有人愿意进去了。“你看现在市场成什么样了，也没有人管理，还有人在里面随意大小便，简直成了一个大型免费厕所了。”一个年纪稍大的务工人员说，这环境找活的人也不愿进去等活啊。未央区劳动局劳动执法大队大队长文队长介绍说，此前，劳动、城管和公安执法部门曾多次引导马路上的外来务工者进入市场，甚至强制性驱赶，但效果并不好。如今，经开区城管执法中队的队员虽然每天早晨都会在7点40赶到现场，疏导交通，维持秩序，但想让这么多人进市场基本上是无能为力。

    哪里能找到工作我就在哪里

    “不是不愿意进劳务市场，城管人员只管把我们吆喝进劳务市场内，就再也无人过问了，我们能否找到工作根本没人关心。”

    “执法人员太不公平了，把大多数人赶到市场里，留在外面的少部分人倒很快就找到了工作，你说这样子，我们能在里面呆住吗？”

    在常青路上，几个来自富平的木工诉说道，执法人员每天只是例行公务，对他们是否能找到活过问很少。只管把他们这些带工具的外来务工人员“赶”进市场，市场里却没有相关的人员管理，等一天也没有几个用工的人进来，而在外面的同乡却很快就找上工作了，所以第二天大家就一致约定再不进市场去了。“如果能一碗水端平，执法人员耐心引导大家全部进入市场里，市场里还有人能为我们介绍一些相关的工作，我们一定不会像现在这样给大家带来麻烦了。”来自三原的小王如是说。

    当记者告诉他们未央区劳动局即将在马路对面兴建一个设施齐全、功能完善的劳务市场时，许多外来务工人员纷纷表示，只要不收费用，到时候一定进去，服从管理人员的安排。“我也想去正规的劳务市场，可没有人告诉我在什么地方。”不少有证件的技工都表示想给一些对口的单位服务，也不知道哪里有免费的介绍工作场所。

    务工人员难管用人者更难管

    “这里的工作太好找了，全市想找零活的雇主和单位都会首选这里，我有时一天能干几份活。”在文艺路临时劳务市场外面，长安的民工赵师傅高兴地说。

    碑林区劳动局监察大队大队长郭成认为，多年来，无论是以市容为主还是由劳动部门牵头，外来劳动力非法占道求职的现象都不容易根治。“ 对于像文艺路等处的无组织、无责任人自发形成的占道‘非法劳务市场’，管理部门没有法律依据，缺乏处理手段， 近年来监察大队不遗余力地开展清理整顿工作，对于那些手持工具寻找工作的人，队员只能是宣传、劝说；而对于大量以‘过路、等人、搭车、休息’等借口在街头和道路聚集的闲杂人员，劳动部门的执法人员难以也无权将其清理，更不能因其‘非法’而实施行政处罚。”

    同时，郭成表示：“用人者随便在马路边上雇佣劳动力，本身就是导致务工人员不进入市场的重要原因，而对此，管理部门就更没有约束的办法了。如果相关部门能够对用工单位和个人加以引导和管理，让他们都去正规免费的人力资源市场招聘人员，失去了马路上找工作的生存空间，这些非法占道的务工人员势必会被吸引过去。”

    个案为劳动力市场带来的启示

    在位于我市西南郊的丈八外来务工人员人力资源市场周围，记者没有看到零散的外来务工者在马路上求职。市场部黄主任介绍说，以前在西万路临时劳务市场门前的马路上，天天聚集着成百上千名找活的外来务工者，既影响了市容市貌，又给交通安全带来了隐患。去年12月，市长陈宝根亲临调研，倾听外来务工者的心声，要求“为民工创造一个有凳子坐、有水喝、能停车、方便交易的务工场所”。在这一指示下，雁塔区投资480万元，于2008年元月建成了一个占地12亩、可同时容纳2000人求职的丈八外来务工人员人力资源市场，并很快投入了使用。市场建设得并不豪华，但划分了求职、办公、服务、停车四个功能区域；设立了6个办事窗口；配备了饮水机、休息座椅、医疗、电视、用工信息显示屏、语音播报系统等服务措施；市场免费为用人单位介绍水暖工、电工、木工、泥瓦工、油漆工、家政服务等务工人员。在市场工作人员的积极宣传和引导下，特别是发现在这里能迅速找到工作的情形下，西万路临时劳务市场门前马路上的劳务人员开始主动自愿进入市场，请求管理人员为他们介绍工作。

    “我每天都来这里等着给别人打短工，不用担心风吹日晒，基本上每天都能找着活干，又不收任何费用，真是不错。”咸阳民工董师傅在由衷庆幸自己来对了地方的同时，还表示自己会介绍更多认识的工友来此寻找工作。黄主任告诉记者，像董师傅这样满意的外来务工人员在市场内比比皆是。

    记者在调查中了解到，城六区在新的外来劳动力市场建设中，在选点以及方便外来务工人员方面较之以往已经有了很大的进步。但在政府多建立免费的外来务工人员人力资源市场的情况下，要想让每位务工人员都心甘情愿地走进正规的劳务市场里去，单凭一个管理部门的力量确实远远不够。交警、城管、公安、劳动部门应该联起手来共同整治，同时提供优质服务，加强合理引导，相信广大的务工人员最终会在正规的劳动力市场里找到满意的工作。

    我市城六区劳务市场指南

    记者从市劳动局了解到，我市城六区劳务市场的分布地点及联系方式如下 ，市场对所有用人单位和务工人员的服务全部免费，请广大就职者和用工者选择。

    雁塔区丈八东路人力资源市场，位于西万路十字东南角。设有劳动用工服务室、劳动维权室、工具存放室等6个办事服务窗口，是目前全市规模最大、功能最完善的劳务市场。联系电话：68617961 68617962。

    碑林区职业介绍服务中心，位于小东门外伍道什字西街2号。中心分公共职介和劳动力交流、就业服务拓展、社会保险经办、培训管理等四个区域。联系电话：84289999。

    新城区外来务工人员人力资源市场，位于华清路原三府湾旧家具市场里。包括防雨棚、普工技工交流区、信息发布栏、免费厕所等其本设施。联系电话：86707341。

    莲湖区北关外来劳动力市场，位于北关正街29号开元大厦一层大厅。内设务工人员饮水、休息、工具存放等便民设施。联系电话：13389242352。

    未央区张家堡人力资源市场，目前正在建设中 ，预计6月中旬面向社会开放，市场地址位于未央路和

    灞桥区外来务工人员人力资源市场，位于咸宁东路99号，咸宁路与东三环十字西北角。市场提供电视、厕所、信息发布栏、维权室、休息大厅等配套设施，联系电话：13399280402。

正规劳务市场应提升形象和信誉

    对于马路劳务市场屡禁不止的社会现象，陕西社科院副院长石英认为，一方面是因为务工人员日常行为习惯和心理因素造成的。其一，很多务工人员不注意看报学习，不能够及时掌握政策方面的新信息，一旦形成自发的马路市场，招工和等活的双方都习惯往那个地方去；其二，政府建立的正规劳务市场形象还没有树立起来，过去职介所都收费，个别公司甚至存在诈骗行为，许多务工人员上当受骗怕了，中介形象被破坏，导致务工人员对政府新办的正规、免费劳务市场持怀疑态度；其三，务工人员都在观望，正规的劳务市场应该提升自己的形象和信誉度，做好优质服务，经过较长一段时间运作，让务工人员切实得到实惠，口碑相传，他们就会主动从马路上转到正规市场内。

    另一方面，用工者害怕手续繁琐，担心劳务市场乱收费也是造成马路劳务市场的原因。政府管理部门不能以简单驱赶务工人员的方式来消灭马路市场，应该对用工者大力宣传随意招聘人员的危害性，简化在劳务市场的用工手续，严厉禁止个体和企业在马路上招工。同时，正规劳务市场更应以良好的信誉和优质的服务，吸引广大用工者走进劳务大厅，不再去马路上招聘务工人员，相信马路市场会逐渐消失。