董宏达

    为给制定“十一五”时期的经济社会发展规划提供科学依据，早在党的十六届五中全会召开之前，中央领导同志就纷纷深入基层、深入群众，走乡村、下矿井，深入调查研究，为我们改进机关作风，搞好调查研究树立了楷模。

    当前，全国各地都在认真贯彻落十六届五中全会精神，结合本地实际谋划“十一五”期间大发展快发展的宏伟蓝图。要掌握实情，想出实招，还必须深入、深入再深入，必要时还要反复调查，扩大调查研究的范围。在调查研究过程中，必须扑下身子，脚踏实地了解真情实情，这是以实际行动落实科学发展观的重要体现，也只有深入实际调查研究，才能了解民情实情，才能为决策提供充足的依据。

    然而，笔者通过大量的调查，发现当前在调查研究上存在着不少问题，概括起来有以下几个方面：

    第一，身在基层不注重调查研究。有的基层领导干部习惯于凭经验决策，认为自己管辖的这个范围什么事都在其心里，用不着再深入下去与群众沟通和研究，于是，就出现了虽然经常泡在基层，但就是发现不了新情况、新问题。究其原因就是官僚主义、不搞调查研究。总以为“上面怎么说，我就怎么做”就是大局，就是全局观念，把民意抛到一边，结果往往这样的决策看似干净利落，但在实施中常常遇到麻烦，最终不得已还得尊重民意，重新决策。

    第二，高高在上，遥控调查研究。调查研究工作是领导干部的基本功，越是上层领导越应该有扎实开展调查研究的作风。在这一点上，我们应该向毛泽东、刘少奇、彭德怀、陈云等老一辈革命家学习。今天，尽管我们进行调查研究的对象、内容、手段、条件都发生了变化，但调查研究过程中的深入和踏实，仍是不可或缺的。然而，近年来，上层调查研究越来越趋向遥控指挥化。比如：省领导要求某部门对某项工作进行调查研究，这个部门理应深入实际接触基层群众，到第一线掌握一手情况，这样才能找份量有价值的依据。但近年来，情况变了，省上调研交给市里，市里又委托县里，县里再委托乡镇，一级传一级，上级支下级，而且由开始向下级要打印的文字材料发展到要电脑软盘，整个工作流程十分复杂，而最终要结果非常简单，就是一张软盘。如果要软盘也能保证调查研究质量也可理解，而往往是在一级传一级时，层层打折扣，层层讨好上级，把实地的调研变成了情况虚报浮夸，这样的依据做决策怎么能有科学性？

    第三，即使下基层搞调查研究是跟风头，赶浪潮，装样子。有的上层机关接到领导要求调研的指令，不是遥控，而是下基层调研，可是有的是带着一身官气到基层，到农村不访农户，到工厂不进车间，“坐着轿车转一转，隔着玻璃看一看”；有的是不尊重客观实际，以感情代替事实，看好不看差，报喜不报忧；有的下车伊始就指指点点，乱发议论。凡此种种，不一而足。不正确的调查研究不仅直接影响调研工作的质量，影响决策的正确性，更严重的是损害了党和政府的形象，损害了干群关系。

    中共中央在一九四一年八月一日就下发了《关于调查研究的决定》，不仅阐明了调查研究在决策中的重要意义，而且从六个方面交给了调查研究的方法，如果按照这个决定去调查研究，就一定能克服“粗枝大叶、不求甚解、自以为是、主观主义、形式主义的作风”，就一定能够力戒空疏，力戒肤浅，扫除主观主义作风。

    调查研究中的官僚主义、形式主义和主观主义，有悖于科学发展观和正确的政绩观，如果这种不良作风不解决，“十一五”规划的任务就要受到影响，持续健康快速发展的目标就要落空。