日前在沪召开的“2005中国健康产业高峰论坛”上，一位政策研究专家表示：我国医疗卫生领域内存在“三不分”的问题，即医疗机构公益性与营利性不分、医药不分和管办不分。她表示，政府应通过总体设计，形成既能满足人们最低医疗服务需求的医疗保障，又能符合市场化改革趋向的机制。

    统计显示，我国各级医疗机构多达30万家左右，这些机构绝大多数都是公立医院即公益性的医疗机构，但是在投入补偿机制不到位的情况下，它们在经营上又一致追逐利润，具有明显的趋利性。

    当前我国医疗卫生行业中的普遍现象是医药不分，虽然有些城市开始了收支两条线管理的试点，但是真正做到医药分离，改变长期的“以药补医”传统将有一个较长的、复杂的过程。我国药品销售的主渠道不是零售药房，而是医院，80%的药品销售是通过医院发出的，而医院50%～60%的利润来源是依靠药品销售来支撑，这直接为大处方等不良行为提供了土壤。

    许多地方的卫生行政部门还是以国有医院“总院长”自居，这种管办不分的现象，使得政府部门应有的规范、监管职能受到弱化。