人祸猛于虎　谁为５００亿欠账“买单”？

    离开物质保障谈瓦斯治理，必然受到自然规律的惩罚。

    当这笔超前透支的“安全赤字”高达５００多亿时，一幕幕瓦斯爆炸的惨剧就会不断上演。

    “瓦斯事故是天灾还是人祸？过去我们讲是天灾，现在看是人祸，至少是人祸的成分居多。”淮南矿业集团总工程师袁亮说。

    ２００２年，淮南矿业集团对安全投入欠账进行调查，结果是欠账３０亿元，一些老矿井的设备几十年没有更新，完全是吃老本，井下工人“一通三防”的安全保障甚至不如六七十年代。１９８０－２００２年间，共发生瓦斯爆炸和突出事故１７起，死亡３９０人，其中９０年代发生了４次大的矿难，死亡２３３人，是建国以来继上世纪５０年代后第二个瓦斯事故多发期。

    阳泉煤业集团公司总工程师李宝玉也认为当前煤矿瓦斯事故中人祸多于天灾。他分析说，长期以来，由于国家对煤炭价格进行严格控制，煤炭企业一直处于微利和亏损的边缘。现在忽然出现黄金市场，许多企业头脑发热，浮躁冒进，煤矿的产量普遍上得很快，过去一个采煤队年产二三十万吨，现在是３００万吨，直接导致了矿井通风系统能力不足，瓦斯处理不到位。这怎么会不出事？

 

今年新疆阜康"７·１１"特大瓦斯爆炸事故导致８３名矿工遇难。(资料图片)

    谁应对煤矿安全欠账负责呢？煤炭工业的一些企业负责人、专家普遍反映，安全欠账，既有行业内部监管和自律的原因，也有外部挤压煤矿安全成本的因素。综合起来说就是政府要税，市场要煤，企业要生存。

    煤炭行业税负过重。税制改革后，煤炭行业增值税综合税率大体在８.５％左右，在全国工业行业中税率增幅最高，税负最重。２００４年，全国规模以上煤炭企业销售收入３８７７亿元，实际缴纳增值税及附加３２６亿元，按照税制改革前１９９３年的税率计算，多缴纳１９６亿元。

    煤炭成本核算办法不合理，直接挤压了煤炭企业的安全成本。在国家有关部门现在实行的成本核算内容中，安全生产费用提取比例偏低，有些企业想在安全上进行更大的投入却没有资金列支渠道，严重制约了煤矿安全、稳定和发展。

    淮南矿业集团安全生产局局长方良才说，淮南矿业集团与瓦斯治理有关的“一通三防”投入实际是３０元，１０元被省里认可，允许进成本，剩余部分要靠企业从渠道筹集。阳泉煤业集团总工程师李宝玉告诉记者，去年，阳泉的瓦斯治理实际投入是吨煤１４.５元，但税务部门对这部分投入进成本规定得比较笼统，企业只能挤占“一通三防”资金和维简费，而山西税务部门规定维简费不准进成本。平顶山煤业集团总工程师卫修君说，企业在安全投入上受到了地方财政和税务上的限制，企业想增加安全方面的投入，补回以前的安全欠账，却出钱无门。

    煤炭行业整体进入市场，但煤炭价格却没有市场形成机制。据淮南矿业集团董事长王源介绍，淮南矿业集团仅２００４年因保证电煤供应而损失效益１０亿元，这种现象在北部和西北煤田表现更为突出，２００４年平均电煤价格不到２００元，比市场整整少了１００元。据专家估算，全国煤炭行业仅电煤一块就转移效益５００亿元以上。２００４年，规模以上煤炭企业在岗职工月平均工资１４０１元，仅及电力、石油等相关行业的三分之一，国有重点煤矿仍拖欠职工工资２４.４５亿元。

    更为严重的是，外部对煤矿安全成本的挤压，还导致了煤炭行业的安全意识淡化，自律不严。在经济效益的压力之下，我国一些新建煤矿甚至在建设过程中就留下了安全隐患。有的煤矿为了早出煤，多出煤，甚至是边生产，边建设，致使不少煤矿巷道布局不合理，安全生产标准低。按国际标准，一对现代化矿井要建６－８个井筒，而我国在这方面比较重视的淮南矿区也只有３－４个。