为了全面贯彻党的“十六大”和县委十四届四次全会精神，加快非公有制经济发展步伐，推动县域经济快速增长，实现“旅游大县，科教名县，经济强县”的宏伟目标，特制定眉县非公有制经济“十一五”发展规划。
一、指导思想
以邓小平理论和党的十六大及“三个代表”重要思想为指导，继续贯彻落实省市委、省市政府关于发展非公制经济的一系列决定和政策，抢抓西部大开发和“一线两带”建设的机遇，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高农民收入为目的，以市场为导向，依托资源、区域优势，把发展农产品加工业和农业产业化龙头企业作为重点，加快产业结构调整，提升优化第一、二产业的水平和效益，提高第三产业比重。合理布局，走发展“一区三园”与小城镇建设相结合的路子。加快体制创新和科技创新，加强科学管理，逐步建立现代企业制度。把不断拓展新的发展领域，创造更多就业机会，与坚持可持续发展战略结合起来，为促进县域经济跨越式发展和全面建设小康社会做出新的贡献。
二、主要任务和发展目标
今后五年，我县非公有制经济要实现跨越式发展，保持较快的增长速度，产业结构调整取得新成效，农产品加工业形成支柱产业，培育出一批龙头骨干企业，经济实力明显增强。
——基本建立现代企业制度，企业普遍达到基础管理认证标准，形成一批实行现代企业制度的示范企业，企业管理水平和经济效益显著提高。
——机械、建材、食品、化工、纺织等传统支柱行业的技术改造步伐加快。技术装备水平达到90年代末国内同行业平均水平，其中规模龙头企业接近同期国内同行业先进水平。
创省级以上名牌产品15个，开发新产品40项。
——外向型经济有新的发展，扩大引进外资，优化出口产品结构，出口产品交货值年均增长达到到10%以上。
——骨干企业能耗、物耗、“三废”排放达到标准或全省同行业先进水平。
——完全消灭无标生产，企业全部按照标准组织生产，通过国际标准认证企业突破15户。
——从业人员素质普遍提高，具有大专以上学历人员和专业技术人员分别占全县非公有制企业职工总数的4%和12%。
——科技进步对非公有制企业增长贡献率2010年达到52%。
在今后五年，我县非公有制经济的各项经济指标将以20%的速度保持健康、稳定的发展。到2010年，企业总产值、营业收入、工业总产值、增加值、工业增加值、出口交货值分别达到153.5亿元、125.68亿元、101.84亿元、42.7亿元、35.8亿元和4.3亿元，利润总额和实交税金分别达到5.4亿元和1.5亿元，从业人员达到7.6万人。
三、区域布局
非公有制经济发展要按照全县国民经济和社会发展计划要求，立足当地优势，因地制宜，分类指导，合理布局，重点发展我县具有地方特色的优势产业和特色产品。在总体布局上，围绕“一区三园”建设，结合小城镇建设，促进非公有制企业集中连片开发建设。
沿山地区：以太白山旅游开发区和营头工业园为中心，立足旅游、矿产、果业、生物及水资源等优势，重点发展旅游业、采矿业、建材业、中药材加工业、小水电、生态农业及其相关产业，大力发展农产品加工业，积极开发具有地域特色的旅游产品和纪念品。同时以旅游业为龙头，大力发展以商业、餐饮、服务等为主的第三产业。
川道地区：以县城为中心，以西宝南线小城镇为依托，以县城科技工业园和营河（营头—河底）工业走廊为重点，发挥科技、人才和区位优势，加快非公有制经济的发展与提高。在抓好传统产业改造的同时，逐步发展高新技术产业，充分利用农业资源丰富、交通便利等优势，大力发展机械制造业、冶金、建筑建材业、农产品加工业及农业产业化龙头企业、大工业配套产业、企业化经营的特种养殖和种植业、商贸为主的第三产业。注重提高产品的科技含量和档次，积极发展技术密集型、资金密集型产业和外向型经济。
渭北地区：围绕常兴工业园和常马（常兴—马家镇）工业走廊建设及北坡经济林带建设，重点发展纺织业、建筑建材业、农产品加工业及相关产业、劳动密集型产业等。立足当地丰富的农业资源，大力发展畜牧业、水产业及加工业，形成具有地方特色的种、养、加一体化产业格局。
四、发展重点
以“一区三园”为重点，以产业结构调整为主线，合理调整产业比例，突出各产业发展重点，加强带动第一产业，优化提高第二产业，大力 发展第三产业。2010年，一、二、三产业比例调整到0.5:75:24.5，全面提升我县非公制经济的发展水平和效益。把产业发展重点放在大力发展特色经济，培育支柱产业上，形成快速发展的支撑点。
第一产业。支柱非公有制经济走企业化经营，适度规模，发展特色产业的路子。围绕生态建设，发展优质、无菌种苗；围绕医药化工生产，发展药用、生物化工用植物种植；围绕城乡人民生活需求，发展绿色食品、无公害蔬菜、名优新特水果、花木草坪及特种养殖、水产养殖等，上规模、上水平、创品牌、占市场。
第二产业。重点放在加快发展农产品加工业和优势产业上，运用先进成熟科技成果，改造和提升传统产业，实现生产力跨越式发展。2010年，以农产品为原料的加工企业的经济总量，要占全县非公有制经济工业的三分之一以上。一是要继续拓展农产品加工领域，扩大覆盖面。围绕农业主导产业生产基地，建立和发展加工业；围绕丰富的林特资源和豆类、薯类等，开发营养保健食品；围绕植物秸秆和林产品，发展造纸、中密度板、纤维板及草制品、工艺品和饲料工业等。二是要提高农产品的加工深度，增加附加值。以大中城市为服务对象，逐步形成果业、方便食品的加工基地。果品加工业应提高现有的苹果、猕猴桃浓缩果汁加工水平，并采用国内外先进的真空、冷冻、干燥等先进设备和技术，开发果片、果粉、果浆、果冻、果酒、果脯等食品；方便食品应加快开发各种小包装的特种面粉、小杂粮的加工生产，开发肉禽蛋蔬菜的方便生熟食品、快餐食品、旅游食品以及调味品、脱水蔬菜等；淀粉深加工应开发多种类型的变性淀粉，以淀粉为原料的助剂、食品添加剂、溶剂、果糖、黄元胶等精细化工产品。三是要重点扶持恒兴、海洋公司、老牛面粉厂、槐芽淀粉厂、美佳食品厂等骨干农产品加工企业，鼓励企业通过竞争，提高实力，壮大规模，扩大市场份额，形成一批“公司+农户”形式的农业产业化的龙头企业。
机械、建材、食品、化工、纺织等工业，是我县非公有制经济的优势产业，也是骨干产业。要通过技术改造等途径，扩大规模，做大做强。一是以宝深、皇城、瀛海压缩机厂为骨干的机械制造业，要加强技术改造，采用新技术、新设备、新工艺、新材料，开发高技术含量、高附加值、适销对路的新产品。走社会化、专业化、集团化的路子，依托名牌产品，专业化配套生产，扩大规模，提高质量，增加效益。二是以社会、东兴水泥公司为骨干的矿产品开采加工业，要运用先进技术、工艺和设备，不断提升现有产品的质量档次，增强市场竞争力。通过扩大企业规模，节约能源，降低成本，开展清洁生产，尽快形成自身优势。三是以星王公司、霸王河化工厂为骨干的有色金属加工业，要积极创造条件，发展高科技和环保业，促进企业向“专、精、特、新”方向发展。四是以秦塬织布厂、全兴织布厂为骨干的纺织加工业。要采用先进工艺和高新技术，进行产业改造，更新设备，增加品种，提高质量，节能降耗，提高劳动生产率，实现跨越式发展，促进传统产业升级换代。
第三产业。在数量和比重上应有较大增加。一是餐饮业，要以发展地方传统小吃为主，扩大规模，开发品种，改进工艺，创立品牌，形成特色，适应群众日益增长的饮食需求。二是商贸业，在发展一般商业网点的同时，重点发展各类专业市场。今明两年，要突出抓好县城凤泉路商贸一条街建设。加强包装、保鲜、储运的设备和技术的引进开发。三是交通运输业，应客、货运并举，长、短途结合，增大运输能力，提高服务质量，确保运输安全。四是旅游业，围绕太白山、红河谷等旅游区，大力发展第三产业，重点发展地方小吃一条街和旅游购物一条街等专业街市建设。要积极开发有特色的旅游新景区、新景点，生产销售有特色的旅游纪念品。五是服务业，因地制宜，兴办物资配送、信息咨询、技术培训等中介服务机构。
五、主要措施
（一）解放思想，抓住机遇，促进非公有制经济快速发展。
西部大开发和“一线两带”建设战略决策的实施，为我县非公有制经济发展提供了千载难逢的历史机遇，开拓了新的广阔空间，也为非公有制经济的发展赋予了新的意义。一是进一步解放思想，推动非公有制经济超常规发展。全县各级要牢固树立抓非公有制经济就是抓发展第一要务、就是抓市场经济的主要推动力、就是抓县域经济发展的主攻方向、就是抓跨越式发展的新观念，坚定不移地把发展非公有制经济作为“旅游大县、科教名县、经济强县”建设的战略举措，一抓到底，抓出成效，使非公有制经济实现超常规发展。二是认真贯彻省委、省政府两个《决定》，省委、省政府《关于加快非公有制经济发展的若干意见》；市委、市政府《关于加快非公有制经济发展的意见》、《关于进一步改善投资环境的意见》；县委、县政府《关于加快发展非公有制经济发展的意见》，强化服务职能，为非公有制经济创造良好的发展环境。三是积极开展东西合作和招商引资。充分利用眉县的区位、资源优势，吸引东部及国内外的资金和先进技术、设备、兴办合资、合作企业，推动非公有制企业加速向科技型、规模型、集约型、外向型方向发展。四是围绕国家的重点项目搞配套建设。非公有制经济应积极创造条件，力争以各种形式参与到铁路、公路、水利、电网和山川秀美等建设工程中去，发展与此相关的配套工业、建筑业和交通运输、商业服务等第三产业。五是积极发展我县特色经济。依托科研院所、大专院校，发展一批生物技术、制药、新材料、新能源、机电一体化、精细化工和节能环保等领域的高新技术企业，并要围绕加工工业、旅游业，发展配套产业。
（二）突出抓好重点工程。
集中力量重点突破，推动全县非公有制经济跨越式发展。近五年内，全县非公有制经济的重点工程是：
1、5户重点骨干企业。从现有非公有制企业中，筛选星王制锌公司、社会水泥公司、老牛面粉公司、恒兴果汁公司、宝深公司等5户产品有市场、发展有潜力、具有一定规模的企业，进行重点扶持，引导他们向东岭学习，走跨行业、跨所有制、跨地域经营，低成本扩张之路，尽快做大做强。到2010年，每个企业实现营业收入过2亿元以上，向国家实交税金达500万元以上。
2、5户农业产业化重点龙头企业。引导和支持兴办各种类型的农产品加工企业，重点抓好规模较大、经济效益较好，科技含量较高，带动能力较强，连接生产、加工、销售各环节，与农民结成利益共同体的恒兴果汁公司、老牛面粉公司、海洋公司、槐芽淀粉厂、美佳食品厂等5户企业，使其成为省级农业产业化重点龙头企业。到2010年，营业收入占到全县农产品加工业的60%左右。
3、5户出口创汇企业。抓好恒兴公司、星王公司、红森制衣公司、宝深公司、皇城公司等5户上规模、上档次、产品适销对路、出口前景较好的创汇企业，到2010年，全县出口交货值达到4.3亿元。
4、4个重点乡镇。按照区域优势，将非公有制经济效益综合指数和有关经济效益指标保持先进水平的首善、常兴、金渠、汤峪四个乡镇，作为非公有制经济发展重点乡镇。到2010年，使这些乡镇非公有制企业的产值达到8亿元以上。营业收入占到全县非公有制经济总量的70%以上。
5、“一区三园”。“一区三园”是我县经济发展规划中的重要一极，也是核心层建设。到2010年，营头工业园非公有制企业产值达到8亿元以上，太白山旅游开发区、常兴工业园非公有制企业产值达到11亿元以上，县科技工业园非公有制企业产值达到15亿元以上。
（三）增加资金投入，加快项目建设。
增加资金投入，要坚持多形式、多渠道，立足企业，面向社会，着眼县内外，形成以企业投资为主体，政府、银行及社会投资支撑的多元化、社会化投资机制。一是大力加强银企合作。商业银行是非公有制经济投资的主要渠道。企业应主动适应商业银行体制改革的新形式，转变观念，加强管理，提高资金使用效益，提升信誉等级，主动与金融部门合作，争取银行支持。县政府每年组织一次银企推介会，为银企积极合作搭建平台，要选择产品适销，效益好的重点企业和项目，进行推介，争取银行扶持。二是努力增加企业积累，挖潜提效，增强自身发展能力。三是实现多元化融资。鼓励有条件的企业进行规范股份制改造，争取股票上市融资。引导非公有制企业采取股份制、股份合作、股权重组及转让、兼并、租赁等形式进行融资。在法律允许的范围内，企业可采取集资入股、按股分红、进厂带资形式，把农民和企业职工手中闲置的资金聚集起来，用于项目建设及非公有制企业发展。通过以上融资方式，提高企业投融资能力和自我“造血功能”，增强企业扩张能力。四是加大招商引资力度，积极争取省内外资金。依托资源、项目等优势，采取多种形式，大力吸引县外、省外、国外的企业和个人前来投资办厂、合作经营，或独资经营，提高利用外资水平。
项目是经济发展的载体，也是县域经济振兴的希望。通过实施项目带动战略，推动非公有制经济走上快车道。一是每年至少新上2—3个投资千万元以上项目，3—5个投资500万元以上项目。10个投资百万元以上项目，项目总投资额在亿元以上。每年要有一批大项目、好项目建成投产，不断增强县域经济发展后劲。二是继续发挥专家班子作用，抓好新上项目信息收集整理和论证、立项，将项目建设任务、层层分解，落实责任。三是实行县级领导和部门包抓重点项目建设责任制，加强考核，严格奖惩，确保项目建设的进度和质量。
（四）强化企业管理，推进科技进步。
高度重视和加强企业管理，实现管理创新。着重抓好七个方面的工作：一是鼓励非公有制企业加大管理机制创新。积极引志和支持非公有企业不断推进企业改革，以股权多元化为目标，建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现企业由家庭式管理向公司制转型，促进企业做大做强。二是加强企业基础管理，搞好企业基础管理认证活动。进一步建立健全标准化、计量、定额、信息等规章制度，抓好基础教育、班组建设。制定适合本企业情况的现场管理办法，搞好工序管理、物流管理和环境管理。三是企业经营战略管理。抓好企业经营战略的制定、实施、调整的全过程管理，实现科学决策，有步骤地实施技术开发战略、品牌战略、市场开发战略、人才开发战略、资本经营战略。同时，深化企业经营理念创新，引导非公有制经济企业家依法守信经营，公平竞争，照章纳税，学会用“契约+法律顾问”保护、发展自己，并在生产经营中坚持诚信为本，努力做大做强品牌。四是积极引进先进的管理技术、方法和手段，开展创建现代管理示范企业活动。实现企业管理运作高效、规范和现代化，建立起适应市场经济、时代需要的信息处理系统，推进管理创新。五是搞好财务管理，严格成本控制。发挥财务管理在投资、融资方面的功能，加速资金周转，提高资金使用效率。六是抓好节能降耗。积极采用新技术、新材料，改进产品工艺、结构，降低原材料和能源消耗。开展增产节约、技术创新活动，提高经济效益。七是强化营销管理。培养营销队伍，建立和采用现代营销方式，提高营销水平，提高产品市场占有率，促进生产发展。
推进科技进步，实现科技创新。引导企业逐步建立以企业为主体、社会中介服务机构和科技力量积极参与的技术创新体系，形成企业自主开发或联合开发的技术创新机制。一是鼓励和支持有条件的企业，创办技术开发机构。积极采用先进成熟的科技成果及利用“星火计划”，加大新产品开发的力度，大力发展“名品、精品、新品”，提高产品的科技含量和质量档次。二是加快科技改造步伐。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺设备，引进更新先进设备，增加品种，提高质量，节能降耗，防治污染和提高劳动生产率，促进传统产业的升级换代。三是坚持引进和培养并举，不断壮大专业技术队伍。把引进专业人才、招收大中专院校毕业生与培养本企业专业人才结合起来，加强人才队伍建设。抓好职工队伍培训，重点是：厂长（经理）岗位培训，大专学历教育，继续教育，思想政治教育。坚持实行“先培训，后就业”和“持证上网”的企业用人制度。通过引进和培训，建立高素质的经营管理、科技攻关、营业销售三支队伍。四是积极推进全面质量管理。建立健全企业标准化管理体系，实施ISO9000系列标准认证，并严格按标组织生产，严格计量检测，保证质量，提高信誉。
（五）加快“一区三园”建设。
继续抓好“一区三区”建设，带动全县非公有制企业集中连片发展。坚持非公有制企业发展与“一区三园”相结合，“一区三园”建设与小城镇建设相结合，引导非公有制企业向小城镇合理集聚。在“一区三园”建设中要突出三个方面：一是修订完善“一区三园”建设规划。“一区三园”规划应与地方的整体规划相协调，立足当前，着眼长远，一次规划，分步实施。二是合理确定产业和龙头企业。“一区三园”要有支撑的主导产业，要以龙头企业为主体，以一乡一业、一村一品为目标，充分发挥当地资源优势、产品优势，发展具有地方特色的支柱产业，建设有特色产业作支撑的“一区三园”，加快第三产业发展。三是创造条件，改善投资环境，加大招商引资，引导企业进入“一区三园”建设。集中资金，优先解决水、电、路、通讯等基础设施，改善软件，强化硬化，招徕客户，促进发展。同时，要通过政策引导、技术改造、项目审批等手段，将效益好、辐射面大的各种类型的企业和项目引入“一区三园”，促进非公有制企业向“一区三园”集中，实现连片开发。
（六）加强领导，搞好服务，努力营造非公有制经济发展的良好环境。
各级要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度和县域经济及社会发展的全局，充分认识非公有制经济的重要地位和作用，增强使命感，责任感，切实加强对非公有制经济工作的领导。一是成立眉县非公有制经济发展促进领导小组，县政府主要领导任组长，县委和政府分管领导任村副组长。成员单位有：县委办、政府办、乡企局、计经局、工商局、国土资源局、建设局、国税局、地税局、质量技术监督局、科技局、电力局、电信局、人行、农行、信用社、工商行、环保局、财政局、招商局、文化局、劳人局、科技工业园管委会、宣传部、组织部。领导小组下设办公室，乡企局具体办理日常事务。二是营造加快非公有制经济发展的浓厚社会氛围。要充分利用广播、电视、报刊等宣传工具，大力宣传非公有制经济对农民增收、农业发展、农村稳定、推进工业化的重要贡献和作用，为非公有制经济的大发展创造良好的社会政治环境和思想舆论氛围，实现各种所有制经济公平竞争、竞相发展。三是转变作风，搞好服务。涉及为非公有制经济服务的职能部门，要适应社会主义市场经济的需要，认真推行服务承诺制、首问制、限时办结制、责任追究制，不断改进工作方法，改善服务手段，提高办事效率，提高服务水平，让企业满意。各级政府和非公有经济主管部门，要加强协调有关部门与非公有制企业的关系，形成发展经济的合力。各级领导干部和有关部门都要建立非公经济联系帮扶制度，经常深入企业，调查研究，检查督导落实有关政策，帮助解决发展中的突出问题，推广新经验。同时要规范职能部门行为，减轻非公有制企业的负担，使“三乱”现象得到有效制止，为非公有制经济发展创造良好的政策环境。四是加强精神文明建设，建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；建设一支觉悟高、品德好、懂技术、会管理的非公有制企业家队伍。加强企业党的组织建设。加强职工思想政治工作。培育企业文化，创造文明企业。五是要制定措施，狠抓落实。各乡镇、各部门都要把发展非公有制经济作为一项战略任务，列入重要议事日程，纳入国民经济社会发展计划和总体规划，并结合各自实际，确定思路，制定措施，狠抓落实。各级要把非公有制经济的发展速度和效益作为政府宏观经济调控的重要指标和政绩考核的重要内容，建立发展非公有制经济目标责任制，实行考核奖惩。做到思想统一，上下一心，相互配合，共谋发展，为加快我县非公有制经济发展步伐，实现“旅游大县，科教名县，经济强县”战略目标做出积极贡献。
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