●是我省惟一推荐的全国基本农田保护示范县，也是全国黄土高原丘陵沟壑区惟一的示范县

    ●5年新增高标准基本农田15.9万亩，农民人均增长1.4亩，达到3亩，列全省第一

    ●5年累计投入基本农田建设资金2.3亿元，实施土地整理开发项目891个

    ●在基本农田建设中，农民“零负担”

    “山咯顶顶梯田哟平展展，山咯坡坡树草哟绿莹莹，山咯根根流水哟亮清清……”这是日前记者在志丹采访时，听到当地农民新编唱的信天游。

    寻着那清亮、高亢的歌声，极目四望,是一层层长满庄稼的梯田，沟壑梁峁绿意盎然。籽粒饱满的玉米棒即将收获，硕大的谷穗压弯了枝头，一片片荞麦盛开着紫色的花朵……志丹金秋的梯田上，处处洋溢着丰收的希望。

    记得10年前，联合国粮农组织的一位官员到志丹考察时，站在白茫茫荒芜一片的山间，曾沉痛地说：“这是一个不适合人类居住的地方！”10年后的今天，当另一位联合国粮农组织官员来到志丹，站在如画般梯田环绕、群山披绿的山顶，再次震撼：“这简直就是雕刻在大地上的秀美雕塑！”

    不仅是他们，几乎所有到志丹的人都会被这里高标准的梯田建设所吸引。自2000年以来，志丹县累计投入2.3亿多元,争取和实施土地整理开发项目891个，新增高标准基本农田15.9万亩，全县10.43万农业人口人均增加1.4亩，达到人均3亩。有的新修梯田长上百米、宽七八十米，被誉为“山顶的机场跑道”。

    志丹是我省石油主产县之一。2005年，全县GDP23.49亿元，财政收入14.95亿元。人均财政收入居全省第一。在财政收入中,石油的贡献率达到80％以上。富集的资源，使志丹跻身“陕西省经济社会发展十佳县”、“中国西部百强县”、“全国县域经济基本竞争力提升速度最快百县（市）”行列。

    然而单一资源型经济带来的“荣华富贵”毕竟是难以持久的。要想把这种“繁荣”保持下去，首先就要用石油获得的财富大搞基础设施建设，为以后各项事业的发展奠定基础。

    为此，志丹县确立了把土地开发整理作为农村经济持续、健康发展的重要举措，精心编制了《志丹县土地资源整理规划》，以山系或流域为单元、村庄为中心，整架山、整面坡、整条沟整体布局，治理项目相对集中、连片推进，条幅宽度15米以上，单点农田面积保持在200－300亩，并按照山、水、田、林、路、宅配套实施、一体开发的原则，对项目建设进行总体规划，做到农田修到哪里，生产作业道路修到哪里，水利、林业、扶贫等项目配套实施到哪里，确保形成综合效应。

    在资金投入上，坚持贯彻“以工哺农、以城带乡”的统筹发展思路，借助石油开发、项目扶持和农村改革等机遇，出台和落实了一系列行之有效的政策措施，将多方面的资金捆绑、整合，加大了以土地开发整理为重点的基本农田建设力度。

    在投入基本农田建设的2.3亿元中,石油开发、基本建设征占用地开垦费1.5亿元，申请上级收购用地指标返还资金和项目扶持资金0.6亿元,不足部分由县财政配套解决，实现了全县5年新修基本农田15.9万亩，农民“零负担”。

    在具体建设过程中，采取政府主导、乡村实施、部门相互监督的方式，以保证农田修建标准和资金安全。水利部门负责对建设任务进行到乡、到村、到户、到地块的规划设计；农业部门对新修农田的数量、质量、进度进行督促检查；土地部门按标准逐地块检查验收。补助资金在验收合格后，依据验收面积按1亩800元的标准由财政专户直接付款到建设方。

    志丹在基本农田建设中的科学管理和做法,得到了专家们的认可，被认为是“黄土高原综合治理的典范”，同时，志丹也成为我省惟一推荐的全国基本农田保护示范县，也是全国黄土高原丘陵沟壑区惟一的示范县。

    省水利厅农建办主任马进德多次到志丹考察。他说：“志丹的成功经验，将会对全省农田水利基本建设起到积极的推动作用。”他认为，志丹在治理黄土高原中，有两点做法是特别值得借鉴的：一是站在实现农村可持续发展的高度，大手笔科学规划。以小流域为单元，山、水、林、草、田、园、路、村统一规划，工程、林草措施优化配套，依靠大自然修复与人工综合治理相结合，举全县之力抓基本农田建设，通过抓农田建设带动农村二三产业的发展，为建设社会主义新农村奠定了坚实的物质基础；二是政府统筹、以工哺农、部门联合、资金捆绑、项目同创，各计其功。在一张蓝图下，各部门配合，大大提高了资金的利用率和工程质量。

    事实证明，志丹土地开发整理项目的实施，保证了粮食安全，促进了农业产业结构的调整，增加了农民收入，保护了生态，实现了经济与生态“双赢”。

    据权威部门调查统计，志丹高标准基本农田的亩产量是坡耕地的5倍以上。1989年土地详查时，全县耕地总面积180.5万亩。实施退耕还林草后，2005年底，全县耕地保有量只有76万亩，而粮食产量仍保持了年产5万吨以上的生产水平，没有下滑，而且抗灾能力明显增强，稳定性大大提高，年际变化幅度缩小，达到了稳定高产。    基本农田保证了粮食生产规模，也为机械耕作创造了条件，减轻了农民劳动强度，促进了产业结构的调整。农民不再用投入过多的精力种地，转而发展草畜业和第三产业。目前，全县羊子存栏达到18.2万只，牛存栏5.05万头，涌现出一批养羊超过500只、养牛超过100头的大户，农民人均纯收入由2000年的1398元增加到2005年的2270元。