在志丹采访将近一周的时间里，很难在办公室看到领导干部的身影。“压力很大啊！”县委书记祁玉江一语道破“紧张”的原因：“志丹靠石油‘发家’，去年全县财政收入14.95亿元,石油的贡献率占到80％以上。但石油增长的潜力已经不是很大了，替补财政是什么？陕北要实现跨越发展,作为人均财政全省第一的志丹县理应首当其冲。如何实现跨越发展？”这些迫在眉睫的问题，把领导干部“逼”到了会议室、企业或田间地头。

    干部“紧张”,而群众生活却很“惬意”：志丹5年投入2.3亿元，新修基本农田16万亩，农民“零负担”；对全县所有义务教育阶段学生实行“五免一补”，高中生“三免一奖”，教育费用全省最低；双女户从绝育之日起，夫妻双方每月各从政府领取50元工资，属全省首创；从今年起，县财政每年拿出2000万元，用于新农村建设……    原来，志丹县正在做和将要做的，正是为跨越发展做物质、精神准备。

　 　5年投入2.3亿元——新修基本农田16万亩

“山格顶顶梯田哟平展展，山格坡坡树草哟绿莹莹，山格根根流水哟亮清清……”这是记者采访时，听到当地农民新编的信天游。    寻着那清亮、高亢的歌声，极目四望，层层梯田犹如大地上宏伟壮丽的雕刻。自2000年以来，志丹累计投入2.3亿多元，实施土地整理开发项目891个，新增高标准基本农田15.9万亩，全县10.43万农业人口人均增加1.4亩，达到3亩。

    新修基本农田以山系或流域为单元，以村庄为中心，整架山、整面坡、整条沟整体布局，连片推进，条幅宽度在15米以上，并按照山、水、田、林、路、宅配套实施、一体开发的原则，农田修到哪里，生产作业道路修到哪里，水利、林业、扶贫等项目配套实施到哪里，确保形成综合效益。

    志丹在基本农田建设中的科学管理和做法，得到了专家们的认可，被认为是“黄土高原综合治理的典范”，成为我省唯一推荐的全国基本农田保护示范县，也是全国黄土高原丘陵沟壑区唯一的示范县。    事实证明，志丹土地开发整理项目的实施，保证了粮食安全，促进了农业产业结构的调整，增加了农民收入，保护了生态，实现了经济与生态“双赢”。

    据权威部门调查统计，志丹高标准基本农田的亩产量是坡耕地的5倍以上。1989年土地详查时，全县耕地总面积180.5万亩。实施退耕还林草后，2005年底，全县耕地保有量只有76万亩，但粮食产量仍保持了年产5万吨以上的生产水平，不但没有下滑，而且抗灾能力明显增强，达到了稳定高产。

    基本农田保证了粮食生产规模，也为机械耕作创造了条件，减轻了农民劳动强度，促进了产业结构的调整。农民不再投入过多的精力种地，转而发展草畜业和第三产业。目前，全县羊子存栏18.2万只，牛存栏5.05万头。农民人均纯收入由2000年的1398元增加到2005年的2270元。

　 　3年投入1.2亿元——为产业发展“撑腰”

    志丹地处延安西北部，辖6镇5乡，总人口13.38万。境内梁峁密布、沟壑纵横、河谷深切，自然条件极为恶劣。“如果不趁着石油带来的丰厚财富大搞基础设施建设，着力扶持产业发展，志丹将坐失发展的最好机遇。”志丹县县长刘志坚如是说。

    在粮食问题解决之后，志丹县着眼于农民增收，把草畜业作为覆盖全县的主导产业来抓。从2002年起，县财政每年拿出3000多万元专项资金，把养牛5头以上、养羊50只以上的农户，全部纳入项目管理，实行以奖代补。到去年底，全县发展优质牧草96.3万亩，牛存栏5.05万头，羊子存栏18.2万只，草畜业成为农民增收的主要来源。    到去年底，仅草畜产业一项，农民人均收入860元。

    利用地处小杂粮最佳优生区和舍饲养殖农家肥充足两大得天独厚的有利条件，志丹县以涉农企业为依托，以订单为纽带，大力发展纯天然、绿色、无公害小杂粮种植。县农业开发中心采取“公司＋基地＋农户”的方式,先后帮助基地和农户引进小杂粮新品种8大类132个，并建立了4个良种试验基地和15万亩绿色小杂粮种植基地。今年，全县种植优质小杂粮15万亩，建成了37个示范基地，并组建了年加工能力2万吨的小杂粮开发集团公司，形成了豆制品、糜子黄酒等一批资源转换型加工企业，使小杂粮走上了产业化发展的路子。

    棚栽业是继草畜产业之后最具发展前景的区域性辅助产业。去年，志丹县出台政策，提出凡在志丹从事棚栽业生产的,不受身份限制,每建成一个标准棚，县财政一次性补助3000元，帮助解决落实贷款3000元，并由政府负责，为建棚30棚以上集中连片的大棚蔬菜生产基地配套水、电、路等基础设施，为棚栽业的发展提供了良好的环境。    如今，志丹的小杂粮已经摆上了上海、广州、西安等大、中型城市大型超市的货架，名优杂豆、红小豆等还远销日本等地。

  　1年投入2000万元——建设社会主义新农村紧锣密鼓

    走上杏河镇枣湾村位于山峁上的移民搬迁点后，眼前豁然一亮，并感到一些震惊——

    随着山势，两排刚刚建起的白墙红顶的民居，在山顶上划出两道优美的弧线。民居尽头,是政府投资40万元建起的村民休闲娱乐广场，草地、篮球场、健身设施应有尽有，让人仿佛置身于大城市的高档住宅小区。

    “这是今年开工建设的移民搬迁点，也是社会主义新农村建设示范点。”镇党委书记刘刚介绍：“9月底才开始陆续入住的这20多户130多名村民，原先分布在枣湾村的3架山上，不通水、不通电视，有的甚至路也不通。现在每户的住宅面积都在100平方米以上，单元式结构，还安装了自来水，有地下排水系统和垃圾填埋场。”    “这下给后人置下产业啦！”全家人刚刚搬进4间新房的牛效经老人笑得非常开心。他家7口人，原先住在长咀梁半山腰上的3个土窑里，黑咕隆咚、烂烂杆杆的，一出门就翻沟，还要牵着毛驴到沟底驮水吃。而新房宽敞明亮，不仅墙面上贴上了雪白的瓷砖，还安装了铝合金门窗和防盗门。

    在新农村建设中，志丹县按照建设统一规划、分步实施、量力而行、适度超前、不搞一刀切的原则,从今年起,县财政将每年拿出2000万元，在每个乡镇抓一个新农村建设示范点。用5年时间,彻底改善全县60个村子的基础设施、公益事业和产业建设，让志丹的群众都能享到石油的利。（本报记者 元莉华 通讯员 李志岗）