陕西省决策咨询委员会调查组：

漆水河同兴橡胶坝工程一角。

    资源型老工业城市怎样走出发展的新路子,煤城铜川“二次创业”的实践给了人们响亮的回答。

    铜川，在新中国工业发展史上曾经有过耀眼的辉煌。“一五”期间，奠定国家工业基础的156个重点项目中,就有4个项目安排在铜川。丰富的矿产资源和国家重点项目的建设，催生了这一新兴工业城市的崛起和繁荣。铜川成为当时陕西的第二城市和闻名全国的西北煤城，“一五”到“二五”期间，铜川煤炭工业年均增长速度超过15个百分点，煤炭产量占到陕西全省的70％以上。

    同全国许多资源型工业城市的情况一样，上世纪90年代，在计划经济向市场经济转型的过程中，这个因煤而兴的工业城市，因为产业结构单一，包袱沉重陷入困境。大量企业被市场淘汰关闭停产,5.8万工人下岗失业，长期积累的城市建设欠账和环境污染问题集中显现。铜川成为当时全国少数几个“卫星上看不见的城市”之一。曾经辉煌过的铜川衰落了，开始淡出了人们的视野。

    然而，经过“十五”时期的快速发展，眼前的铜川却使我们刮目相看。在铜川老区，再也看不见昔日的烟雾弥漫，所有的是天高云净和街市的繁荣；新区建设加速推进，已成规模；传统产业再现生机，一大批新兴产业蓬勃兴起；城乡经济社会协调发展。2005年，全市生产总值增长12.7％,人均GDP在全省排名第四；地方财政收入增长35.6％，增幅在全省排名第三。今年继续保持快速发展的势头，前三季度全市实现生产总值50.2亿元，增长13.4％。

    铜川是如何走出困境，实现再度崛起的呢？

     从优化产业结构上寻求出路

    在反思铜川发展历程时，铜川市委、市政府的领导意识到：铜川其所以在国家经济调整中出现衰退,产业结构单一是非常重要的原因。铜川因煤建市，因煤兴城，除了煤矿就是水泥，这样单一的产业结构存在市场风险,环境污染问题也自然首当其冲。要实现铜川再度崛起，必须做好优化产业结构这篇大文章。

    铝业、煤炭、水泥、陶瓷、果业是铜川的五大传统产业，这些产业在长期的发展中形成了一定优势,但也因此形成了固定的生产模式，产业规模小、污染大、附加值低、对资源依赖度高，按照新型工业化要求，必须进行改造提升。针对水泥粉尘严重污染环境的问题，铜川市按照“上大关小、治旋关立、集中煅烧、分散研磨”的思路，下决心淘汰工艺落后的生产能力，集中力量发展大型水泥生产线，先后建成两条日产5000吨和两条日产2500吨的水泥熟料生产线，以及建秦、东风等一批水泥粉磨站,水泥生产能力由2000年的347万吨提高到2005年的1000万吨，一跃成为西北地区最大的水泥生产基地。铝厂环保节能技改项目采用240KA大型预焙槽工艺,使吨铝电耗降低1000度，生产效率提高10倍,生产能力由5.5万吨提高到15.5万吨。煤炭产业经过技改扩建，2005年原煤产量由2000年的973万吨提高到1650万吨。　

    在改造提升传统产业的同时，铜川市实施项目带动战略，加大招商引资力度，积极培育发展电力、食品、医药、电源、旅游五大后续产业。铜川市成立以市委书记吴前进为组长、市长冯新柱等为副组长的重大项目领导小组，逐级夯实项目包联责任，促进重大项目落实。在华能电厂项目引进中，吴前进、冯新柱多次亲赴华能集团总部和省上有关部门汇报争取，以扎实的作风和不懈的努力获得业主的信任。目前，总投资100亿元、装机240万千瓦的华能电厂项目已开工建设，一期120万千瓦将于2007年建成发电。旺旺食品、绿想集团、棋智核桃露等一批食品企业顺利落地。制药业实施了丰禾GMP改造、方舟150吨刺五加纯粉生产线和颐生堂制药三个项目。总投资2亿元的西安建大中星新材料研发基地项目进展顺利,初具规模。新兴后续产业的出现，为铜川城市建设提供了强大的产业支撑，降低了铜川经济发展对资源的依赖程度，增强了铜川经济发展的后劲。

    打造循环经济产业链，提高产业关联度，是铜川优化产业结构中的一个亮点。铜川摈弃因袭多年的“挖煤卖煤、挖石头烧水泥”的资源型经济增长方式，着眼于资源的多层次转化增值，打造“煤－电－铝－水泥”联产联营的循环经济产业链。依托煤炭资源优势，以煤发电，用电炼铝，电厂煤渣用作水泥生产原料。华能铜川电厂建成后，每年将就地转化700万吨煤；电厂与铝厂实施电力直供,可使电解铝成本大大降低,提高铝产品市场竞争力；发电煤渣被水泥企业全部消化，既变废为宝，增加效益，每年数百万吨煤渣的堆放场地及对环境的污染问题也迎刃而解。与此同时，铜川市积极探索发展新的资源综合利用项目，瓦斯发电项目已在下石节煤矿建成使用，年产30万吨水煤浆项目已开工建设,油母页岩、煤矸石综合利用项目已列入计划。铜川，在优化产业结构中走出了一条经济快速持续发展的新路。

　 　靠发展民营经济增强活力

    所有制结构单一和产业结构单一是老工业城市发展中的一对孪生兄弟。成长于计划经济年代的铜川工业，由于长期形成的历史渊源，企业所有制结构以国有经济为主。“九五”末，全市80个规模以上企业总资产中，国有资产占80％。所有制结构单一，企业老化，非公有制经济发展滞后，导致主要产业和企业的总体运行缺乏活力，成为铜川工业走向市场的一个现实障碍。

    面对国有经济比重偏高，非公有制经济规模太小的现状，铜川市一面做好国企改制，降低国有经济的比重，一面培育发展民营经济。市上及时出台了进一步加快非公有制经济发展的意见，在简化审批程序、资金支持和社会服务等方面，制定了34项配套措施。通过四个方面的重点建设，推动民营经济发展壮大。一是结合小城镇建设，发展民营经济园区。建成印台周陵、耀州区董河镇等一批成规模、带动性强的民营经济园区，提高民营经济聚集水平。二是结合实施再就业工程，激活民营资本。支持恺撒集团投资300多万元,建成下岗职工再就业一条街,500多名下岗职工投入其中办民营、办个体。三是结合城市规划，开发各类市场。投资2000多万元建成一批以曙光市场为代表的商贸市场，为民营经济发展提供舞台。四是结合大中型民营企业的引进，建设一批民营企业“甲级队”，带动全市民营经济升级。市上连年组织民营企业主参加东西部贸易洽谈会，帮助他们寻求发展机会。2005年，民营企业签约项目33个，占全市签约总数的45.2％。　

    声威水泥是铜川市引进的一个骨干民营企业，从立项到建成投产，铜川市给予了全程支持。一条日产5000吨的熟料生产线，仅用了14个月就建成投产，投产当年产量达到200万吨，因为效益好,业主计划再上一条生产线。由于投资环境的优越，台湾旺旺集团继在铜川新区投资1亿多元的休闲食品生产线之后,又决定投资1.2亿元建设旺仔小馒头、旺仔牛奶和休闲食品三条生产线，把铜川建成旺旺集团在西北地区的生产基地。麟字电池、兰芝镍氢动力电池、吉富锂－锰电池等民营电源企业，也在铜川招商引资的精诚所至下落户，使铜川电源业实现了从无到有的新突破。

    民营经济的快速成长，给铜川经济增添了活力，促成了全社会建功立业的时尚风气。据统计，“十五”末铜川民营经济实现生产总值30亿元,占全市GDP的比重由“九五”末的21％提高到40％以上。民企以参股、兼并、买断等形式参与国企改制，激活了市制药厂、耀州水泥厂、红旗百货大厦等一批企业。同时，民间创业社会氛围的形成，拓宽了就业渠道。近年来全市有5200多名下岗职工开办了自己的公司或门店，带动27000多名下岗职工再就业。

　　 用清洁环境树立全新形象

    长期以来，铜川城区留给人们的第一印象是脏乱差。以煤、铝、水泥生产为主的产业结构，使11平方公里狭长沟道中的市区充满了污染源，天空常常被煤烟和水泥粉尘形成的污染笼罩。作为“卫星上看不见的城市”，1993年，铜川被中央电视台曝光。

    形象是一个城市、一个地区的无形资产。严重的环境污染给铜川经济社会带来危害，损害了铜川的对外形象，影响着铜川的招商引资。形象也是生产力。铜川经济要重振雄风,必须提高人们的“印象分”。痛定思痛，铜川市委、市政府以壮士断腕的决心，采取扎实过硬的措施，对铜川市的环境污染进行了全面治理。

    一是关闭搬迁。位于市区的10座铁路运输用煤台，每年堆积转运煤炭上百万吨，政府下决心搬迁,使市区一下子少了10座“扬尘站”。按照上大关小、治旋关立的要求,坚决关闭拆除了210国道铜川沿线的12条水泥机立窑生产线，以及64座白灰窑、砖瓦窑。采取资源置换及变卖、拍卖等形式，将污染大户西北耐火材料厂和陕煤建司水泥厂等5家企业“请”出市中心。

    二是更新改造。通过引进和实施一批符合国家产业政策和环保要求的大型水泥项目，对原有水泥企业进行资源整合、技术改造，大厂搞熟料，小厂加工研磨，基本消除了水泥粉尘污染。新区引进的华能电厂，采用空冷脱硫新技术，不仅使氧化硫排放量降低90％以上，大大减少了酸雨污染，而且冷却用水量从年4000万立方米减少到800万立方米。

    三是集中整治。针对煤烟污染严重的问题,采取拆煤棚、封烟道、治锅炉、控燃料、禁烧烟煤、推广清洁能源等一系列措施，在老市区建设改煤区，在新区建设无煤区。累计治理封停锅炉450余台,拆除煤棚16000余个,封堵烟道6700余条。市区餐饮门店摊点全部改用天然气、液化石油气等清洁能源，过境运煤车辆改道通行，从源头上治理煤尘污染。

    四是环境美化。着眼于人与自然和谐发展，在美化环境中治理污染。耐火材料厂“请”出市中心后，原址上建起市中心广场，成为老城区的标志性建筑和繁华商贸区；煤场、煤棚拆除后，栽植了花卉绿树，布设了草坪石凳,成了人们休闲的好去处。水源地保护全面展开，日处理3.5万吨的污水处理厂建成使用,实现了城市污水归集处理，达标排放。漆水河是老市区一条过境河流，长期以来，沟里淌脏水，河堤路不平。2003年实施漆水河河滨景观综合改造,已完成60％工作量，现河水清冽，堤道平整。全部完成后，将形成10万平方米水面，11万平方米绿地，12公里的河堤景观道路。结合城市绿化，庭院绿化，新市区建设以绿增靓，林草覆盖率达到35％以上。

    经过集中治理，铜川市以全新的形象出现在人们面前。脏乱差现象已成为过去，空气质量明显好转。2005年，二级和二级以上的天数达到229天。

    在偿还历史欠账中和谐发展

    铜川老城区散落在漆水河川及河谷两边低山丘陵中的13条支毛小沟里。1958年因矿兴市，经过50年建设，发展空间和环境容量已经饱和，城市基础设施落后、居住拥挤、环境质量差等一系列老工业城市的通病集中显现。计划经济时期的“先生产、后生活”方针导致民生问题欠账很多，全市有3.5万户、12万群众居住在滑塌危险地带的破旧平房、窑洞及简易楼房里。偿还历史欠账，给城市创造发展机会，还群众一个安居环境，成为铜川市委、市政府面对的现实问题。

    1997年，按照“南扩北疏”、“两区一廊”（老市区、新区、黄堡－董家河绿色走廊）的城市布局，铜川实施了一项对于未来发展具有决定意义的工程，在耀县下高埝塬上，启动了大规模的铜川新区建设。35平方公里的新区规划，目前10平方公里已初具规模，新区建设拓宽了铜川发展的空间，同时也为老城区改造和解决棚户区问题创造了条件。按照“下山出沟、控建增绿、综合改造、提高品位”的思路，老市区改造通过闲置资产置换开发，盘活了一些困难企业和市级机关搬迁新区后的闲置房地产，建起了中心区商业广场、方舟文化广场、百盛国贸商厦等一批市政和商贸设施，给老市区增添了繁华和时代气息，同时创造了新的就业岗位。

    棚户区改造随着老市区的改造一同展开。结合铜川实际，铜川市制定了16条搬迁安置优惠政策，实行依法拆迁，有情操作。廉价房建设采取政府组织、市场运作、限价销售的办法进行，减免土地出让金、道路开口费等20项费用，让利于民，使廉价房房价控制在每平方米680元，低于市价300元左右。廉租房则完全由政府投入资金建设，租金每平方米1.3元，大大低于市场价6元的标准。市委书记吴前进亲自挂帅，具体领导解决棚户区改造中的矛盾和问题,参与其中的各个方面，认真负责，严把建设质量，做到安置房廉价不廉质。2003年至今，全市开工建设经济适用房、廉价廉租房78.55万平方米，竣工65.22万平方米，已安置搬迁居民5728户，2万余人。搬迁后的棚户区居民户均住房建筑面积由原来的19.5平方米提高到75.4平方米，而且再也不用为下大雨天发愁了。

    铜川已经从困境中突围，铜川还在继续突围。发展中的铜川以其处于陕北与关中过渡带的地缘优势，北依陕北能源基地，南托关中经济带，按照省委、省政府关于“铜川要以现代建材业为主导，加快建设新型工业化城市”的目标，正在实现率先发展、跨越发展！