新华网陕西频道１月２４日电（郝晓玲）　据陕西省政府办公厅相关数据显示，陕西需要常年救助的农村特困人口近２００万，占全省农业人口的６．８％。２００５年，省委、省政府从构建和谐社会的高度出发，在全省建立了农村居民最低生活保障制度。截止２００６年底，全省纳入低保３７．３万人，人均每月补助２５元；临时救助１５１．７万人，全年支出保障金１．９９亿元，较好地保障了农村特困群众的基本生活。

    自２００４年９月民政部青岛会议后，及时开展了农村低保制度专题调研，召开了部分市、县、乡（镇）基层民政干部座谈会，形成了建立农村低保制度的具体方案。省政府两次召开常务会议进行了研究。２００５年６月，省政府下发了《关于在全省逐步建立农村居民最低生活保障制度的通知》，决定从２００５年７月１日起，在全省逐步建立和实施农村低保制度。省民政厅、财政厅联合下发了《陕西省农村居民最低生活保障暂行办法》。

    陕西坚持从省情出发，遵循“低标准、小范围起步，逐步扩大保障范围、提高保障标准”的原则，分阶段、有步骤实施，不断完善，稳步推进。一是突出建立“大低保”框架。首先将４５．６万五保户、特困户纳入低保，按照每人每月不低于２５元的标准给予救助;其他１５４．８万未解决温饱问题的农村特困人口，按每户每年５０元或１００元的标准给予临时救助。这样将所有农村贫困人口全部纳入了政府救助的范围。二是突出建立机制。２００５年下半年到２００６年上半年，是陕西农村低保工作的起步阶段。各地按照“低标准、小范围起步，重在建制”的工作思路，在调查摸底的基础上，结合本地实际，制定了农村低保实施方案。三是突出规范管理、按标施保。２００６年下半年以来，农村低保进入到有序、正常运转的阶段。陕西结合贯彻国务院《农村五保供养工作条例》，及时调整了农村低保有关政策，将五保户从农村低保中剥离出来，根据不同的救助政策和标准，对五保对象和低保对象实行分别管理、分类救助，同时按人进行救助，纠正了按户平均分配的做法。在建立农村低保制度的同时，不断加大资金投入力度，对农村低保资金的投入、支出、省级补助比例等作出了明确规定，实行专户管理、专款专用。２００６年，全省农村低保共投入资金１．９９亿元，其中省级补助资金７０００万元。２００７年，省、市、县财政将在上年基础上增加投入７０００万元，其中省财政增加投入５０００万元。省级补助资金按照适当向贫困地区倾斜的原则，综合考虑各地农业人口总数、特困人数、人均财力等因素，对各地给予适当补助，促进了农村低保制度在全省均衡发展。（完）