陕西省人民政府研究室

    陕西日报讯　在全省人民的热切关注中，省人大十届五次会议胜利闭幕了。这次会议审议通过的《政府工作报告》，是站在新的平台之上，着眼未来发展的一个非常重要的报告。《报告》以科学发展、关注民生为主题，在客观总结2006年工作和成绩的基础上，进一步明确了2007年经济社会发展的总体思路和要求，全面部署了工作任务，对我省全面建设小康社会、建设西部经济强省、构建和谐陕西具有非常重要的现实意义和指导意义。

    一、回顾2006，开局之年硕果累累

    2006年是“十一五”规划的开局之年，是我省经济建设和社会事业发展取得了显著成绩的一年，是人民群众享受到改革发展成果最多的一年。《报告》第一部分用120多个数字,概括出了振奋人心的10大新成就，集中展示了陕西省经济社会发展的新亮点。

    经济发展是我省历史上又一个最好的年份之一。生产总值一举突破4000亿元大关，达到4383.9亿元,提前4年基本实现了4400亿元“三步走”战略的第二步目标,经济综合实力显著增强。增长速度达到12.7％，高出全国平均增长水平2个百分点，是近年来增长幅度最高的一年，向全面建设小康社会迈出了坚实一步。财政总收入接近700亿元，增幅居全国前列，为更多人民群众享受公共服务的阳光奠定了雄厚物质基础。

    新农村建设投入创历史新高。按照规划先行、基础突破的思路，各级财政投入190.6亿元用于新农村建设,重点改善水、路、电等基础设施条件。国家“十一五”规划到2020年全部解决农村人畜饮水问题，按此要求,我省共有296万人口存在饮水困难和饮水安全问题。省政府将其作为德政工程、民心工程来抓，计划投入10亿元，提前10年解决这一问题。去年新建农村饮水工程1700处，解决了85万人的饮水问题。新建农村油路1.4万公里，总里程位居西部第一。解决了9万人的用电困难。农村基础设施有了明显改观。

    投资结构得到实质性改善。去年是省委、省政府确定的项目建设年，省上紧紧抓住国家加强宏观调控的机遇，狠抓重点项目建设，积极调整优化投资结构，保持了投资稳步增长。固定资产投资增长达到31.9％，继续发挥着对经济增长的主要拉动作用。投资重点向基础设施、优势产业、农村和社会事业倾斜，高速公路通车总里程升至西部第二位，一批重大基础设施项目建成投运，交通运输和装备制造业投资均增长60％以上，重点项目中的产业项目总数和投资额均占到一半以上，农业和社会事业投资也创下了历史最好水平。

    改革开放取得突破性进展。国企改革一直是经济体制改革的重点和难点。去年我省的国企改革迈出了实质性步伐，基本解决了下划、破产、并轨三大难题，跨入了深化改革的新阶段。新组建延长石油、煤业化工、电子信息、机床工具、药业控股等企业集团和国有资产经营公司，延长石油和煤业化工集团在全国500强排名升至第76位和第238位。对外开放跨上新台阶，泰国在西安设立领事办公室，结束了我省没有外国领事机构的历史。接待境外游客首次突破百万人大关，旅游收入创历史最高水平。利用外资、利用外省资金、新批外商投资企业都有了长足发展。

    三大区域呈现协调发展新趋势。按照关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展的思路，以发挥特色优势为抓手，着力上项目、抓产业，积极推动三大区域协调发展。关中装备制造、高新技术的优势日益凸现，会展经济蓬勃兴起，现代服务业、旅游业快速增长，保持了率先发展的良好势头。陕北以建成“国内一流、国际知名”的能源化工基地为目标定位，建成和新开工一批能源化工重大产业项目，特别是全国首例煤制烯烃工业化试验成功和工业示范项目的奠基，标志着陕北进入跨越发展新时期。陕南以形成特色支柱产业为主攻方向，在现代中药、绿色食品、旅游、水电资源开发以及矿产资源利用等方面取得新突破，交通基础设施建设不断加强，进入了工业化、城市化的加速期。三大区域呈现各展优势、竞相发展的态势。

    两型社会建设谱写新篇章。按照“资源节约型、环境友好型社会”的要求，狠抓重点行业、重点企业节能降耗达标工作，建立各市和有关部门的能耗指标公报和责任制度,强化环保降耗硬指标约束,层层签订责任书，在全省广泛开展节能降耗活动。以“一山两河三大区块”（即秦岭，渭河、汉江，铜川川口地区、陕北能源基地、韩城龙门）为重点，加强生态环境保护和建设，加大污染企业的技术改造投入，关闭了一批污染严重的企业。全省化学需氧量削减1.5％，二氧化硫排放量降低2％，成为全国实现减排的少数省份之一。退耕还林、天然林保护等六大工程建设取得重大效果，森林覆盖面达到37％，绿色正在成为三秦大地的主色调。

    人民群众生活水平大幅提高。坚持发展为了人民，改革发展成果人民共享，财政拨付惠农补贴资金27.3亿元，全面落实农业税免征和粮食、地膜玉米、退耕还林等各项补贴政策。通过加大对劳动就业的财政支持力度、促进大学毕业生等新生劳动力就业、扶持国有企业改制富裕人员再就业、农村剩余劳动力转移、提高企业退休人员基本养老金等办法，城乡居民生活水平有了较大提高。城镇居民人均可支配收入达到9268元，同比增长近千元，农民人均纯收入2260元，增加超过200元，是历史上增加最多的一年。

    教育事业加快发展。长期以来，学杂费一直是农村家庭的沉重负担。2005年，陕西省农民人均纯收入仅2052元，一个孩子一年的中小学教育支出却达到750元左右,导致农村小学和初中的辍学率分别达到2.5％和4.0％。为了解决这些矛盾，省政府不断强化对义务教育的保障责任，加大投入，2006年全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，财政用于农村教育资金高达66亿元，提前一年在西北地区率先实现“两基”达标。建成了350多所寄宿制学校，为510多万学生免除杂费，为150多万贫困学生免费提供教科书，为50多万贫困寄宿学生补助生活费，使每个义务教育阶段学生能上学和上得起学基本成为现实。

    医疗卫生事业有了新突破。为了解决看病难、看病贵问题，省政府采取增加农村新型合作医疗试点县、提升农村卫生网络服务能力、扩大城市社区卫生服务覆盖面、加大公益性医院建设投入等措施，又建成了117个疾病预防控制，105个医疗救治体系项目。农村新型合作医疗试点县由2005年的11个扩大到43个县，覆盖到1228万农业人口，参保率达到88.9％，位居全国第三，西部第一，城乡居民医疗卫生条件有了明显改善。

    和谐社会建设迈出新步伐。为了不断增进和谐因素，各级政府采取得力措施，使一些关系人民群众切身利益的难点和热点问题得到妥善解决。省对市县转移支付增长73.4％，累计达到52.7亿元，市县财政困难得到明显缓解。在全国率先实施农村居民最低生活保障制度，提高了农村五保户、在乡复员退伍军人、老党员的生活补助、省属国有企业离退休人员医疗补助和城市低保的标准。扶贫济困力度加大，40万人解决了温饱，60万人实现了脱贫，困难群众和弱势群体的生产生活得到改善。