近年来，岐山县始终把推进工业化、加快城镇化建设放在县域经济发展的突出位置，大力实施工业兴县战略，全面提升城市化水平。先后完成县城和蔡家坡路桥改造、天然气管网铺设、集中供热等工程，建成蔡平坡立交桥、周原广场和水政大厦等标志建筑和佳庆花园等一批功能完备、环境优雅的住宅小区，关中公路环线、蔡阳和龚刘渭河大桥、垃圾处理场等一批重点项目也正在实施中。凤鸣地区“四纵五横”、蔡家坡地区“三纵六横”主框架基本形成，城镇建设区达到1200公顷，人均住房面积20平方米，绿化率25％，城镇化率44％。一个现代化、生态型、园林式的新城区初具雏形。

    据统计，目前全县用于城镇化建设的投资达8.5亿元。一个财政并不富裕的农业县，何以在短时间内筹得这么多资金？县长白升安一语破的：“资本运营为县域经济腾飞插上了翅膀。”　

    创新破解资金难题

    一手抓非公经济发展,一手抓招商引资。为解决资源配置不合理、资金短缺和产权结构单一问题，促进资源向资本、资源优势向经济优势转变，岐山县坚持用科学发展观和正确的政绩观统一思想，牢固树立资本运营理念，把保护资源、挖潜提升、盘活存量资产，作为破解发展瓶颈的重要途径和有效手段，大胆提出了以BOT模式寻求投资方，并确定了“政府不担保，财政不拿钱”的建设原则,为破解资金难题，促进县域经济又好又快发展走出了一条新路子。

    存量资产焕发生机

    地产是存量资产的重要组成部分，盘活的关键在于高效利用、提升土地效益。他们将分散的国有工业企业用地集中储备起来，根据规划和市场的要求，对土地统一规划、统一征用、统一管理、统一投标拍挂，对蔡家坡及县城黄金地段的国有集体土地的发展方向、产业布局和功能特点重新定位，进行整理开发，吸引客商投资。原县工交大院、供销商业大院挂牌出让后，分别建成了宝商、家福乐两家大型超市，提升了县城东大街的人气。对蔡家坡三角地带的30多家单位土地进行整治开发，吸引陕西国丰置业公司投资4000多万元，建成2万平方米的宝鸡市最大的商业步行街，实现了原单位受益、投资商获利、社会满意、经济发展的多赢局面。特别是在渭北西路建设中，县上多方筹措资金，对道路两侧土地以及附近的土地进行储备开发，其中120亩用于建设经济适用房小区，目前一期5万平方米已完工。道路两侧共储备土地150亩，将用做商业开发，确保了政府在基础设施建设中的投资效益。

    资金是制约项目的“紧箍咒”，岐山县采取以存量换增量，用拍卖、出让、嫁接改造、合资开发等有效途径多渠道解决发展资金问题，他们充分利用供销、粮食、乡企、经贸等系统的闲置资产，主动出击吸引西安荣发公司投资2500万元建设的棉纺织生产线已在原益店粮站开工建设；采取现有存量资产入股方式，由华祥公司及河北会兴钢管制造公司投资5000万元建设的6万吨冷轧钢管生产线，资金基本到位，已开工建设，使华祥公司资产已闲置6年多、投资2000多万元的“半拉子”工程重新焕发了生机。

    该县以建设文化旅游名县为目标，不断提升城市经营的整体价值和升值潜力，实现经济效益、社会效益、环境效益的最佳结合。对蔡家坡、凤鸣镇户外广告标牌经营权，广场、路桥、雕塑、大型基础设施冠名权，城市基础设施经营权，通过转让、拍卖租赁筹集资金，实现滚动发展。转让供热等经营权，政府不投一分钱，建成了县城供热中心和天然气公司；对蔡家坡、凤鸣镇的出租车经营权进行转让，改善了城区交通，方便了群众出行；对城区部分路段冠名权进行开发，建成了医苑路、电力路，有效缓解了城市建设资金不足的问题，实现了城市基础设施建设投资的多元化。

    因地施策是关键

    实践证明，盘活存量资产有利于调整经济结构，是当前破解县域经济发展难题的重要途径。岐山县在盘活存量资产过程中，建立了一套严格的领导机制和监督制约机制；统一认识，科学决策，因地施策，实现多方满意，保证盘活存量资产工作顺利进行。截至目前，全县累计盘活资产1.2亿元，2006年全县国民生产总值达到51.3亿元，增长15.3％，完成固定资产投资13.6亿元，增长39％。 （杨银海 赵智宝 本报记者 宋志明）