通村路建设情况10天一通报，推进速度、施工质量、存在问题一目了然；沼气池、重点项目一事一督办、一月一督查、一季一通报，并在媒体公开，接受社会监督。工作作风、服务质量等不易量化项目，邀请人大代表、政协委员、服务对象现场测评打分，由县纪委、监察局派人参加协助县考评部门汇总算分……。这是陇县2007年度推出的新的目标考核办法。

    县委书记陈海泉说,贯彻落实科学发展观,必须树立正确的政绩观；正确政绩观,必须用制度做保证；建立健全比较完备的考核考评机制,是陇县走向富裕和谐的关键。

    和谐有度，促进全局“统筹发展一盘棋”

    就山区贫困县而言，确立考核重点，首当其冲要保证经济发展这个第一要务。遵循科学发展理念，立足于谋求发展观念的转变、经济增长方式的转变和政绩考核方式的转变，按照构建和谐社会的总体要求，陇县县委、县政府在制定目标考评体系时，提出了“统筹发展一盘棋”的核心思路。

    为了体现公平，更具可比性，陇县对考核对象按条块关系、工作职能分类考核。指标设置坚持根据被考核单位业务职能和工作性质，紧扣全县经济社会突破发展中的重点工作，突出经济发展、基础建设、社会事业三个重点。乡镇在原有的经济发展考核项目基础上，增加了农村公路、新农村建设、劳务技能培训、新发展非公有制经济企业、生态建设等考核指标。县直部门、省市驻陇单位则重点突出帮建新农村、扶贫重点村、产业重点村、行风政风以及县委、县政府下达的重点工作。方法上，该县坚持点与面相结合，定量与定性相结合的考评原则，注重实绩。在考核方法上，实行季度抽查、半年考核、年底考评的办法进行。对县城创卫、绿色陇县创建、烤烟生产等一些重点项目和重点工作实行随时追踪检查、定期汇报、台账消号等制度。

    新的考评办法出台以来，各乡镇、各部门明争暗赛，奋勇争先，积极谋业干事，创新发展，有力地促进了工作落实，加快了经济社会发展步伐。2007年全县预计完成生产总值17.37亿元，同比增长15%，比市上下达增长速度高2.5个百分点；财政收入完成4501万元，占任务4077万元的110.4%，同比增长24.8%，比市上下达增长速度高6.7个百分点；农民人均纯收入2430元，同比增长15.5%；15个产业化项目全面完成，各项指标均超额完成市上下达的计划任务。

    科学定调，激励干部“垫起脚尖摘桃子”

    考核考评制度，直接面对的是众多执行部门，其落实情况关乎到广大干部的切身利益。如何科学、准确的确立考评标准，成为了政策制定者必须慎重考虑的问题。

    陇县在建立目标考评体系时，充分借鉴吸收历年的成功经验，缜密思维，大胆创新，有破有立，亦张亦弛。主管部门坚持克服和规避下达目标的盲目和无序行为，坚持实事求是的原则，注重突出考核的科学性和指导性作用。遵循“逐年递增、滚动发展”、“垫起脚尖摘桃子”的原则，每年下达计划以上两年度考核认定数为基础，由被考核单位自下而上报计划，主管部门初审，县考核领导小组审核，县委、县政府审定后以目标责任书形式下达，再由乡镇层层分解落实到站所、村组，由部门分解落实到股室到人头、企业，使乡镇、部门年度工作任务明确，工作重点突出，有效克服了干与不干一个样，干多干少一个样，凭印象定奖惩的弊端。

    考评考核，按岗定责。下到普通干部，上至县级领导，人人担责任，个个有事干。县级领导实行挂乡镇联企业，承担重点工作，一个季度向县委常委会汇报，半年在全县领导干部大会上述职通报重点工作完成情况。以领导作表率，科学严谨的考评办法，有效解决了既考下又考上的问题，真正形成了千斤重担大家挑、人人肩上有指标、围绕目标抓落实、年终考核比实绩的干事创业氛围。

    在考核结果运用上，陇县坚持将其与个人利益、评优树模和干部升降挂钩。2007年，单项考核烤烟生产时，县上奖励乡镇400万元，重奖典型乡镇和个人，给烤烟生产第一乡的火烧寨乡一次性奖励现金39万元，领导班子1万元，书记、乡长各6000元。去年以来，考核实绩突出的5人被提拔为县级领导干部，20多人被交流重用任县级部门负责人和乡镇“一把手”。同时，诫勉谈话7人，调整7人，降职使用3人，免职2人。

    民生为本，确保群众“不愁吃也不愁穿”

    “过去，考核指标相对单一,上上下下最操心的是GDP。现在不同了,经济发展、社会事业哪方面都不能落下,科学发展、和谐社会的信号是越来越强烈。”考核新政出台,一位乡镇负责人发出了这样的感叹。在他看来,以往的目标考评,单纯追求了经济指标,忽视了民生指标,而现在，他们需要关注的大事开始多了起来。

    发展必须以人为本，发展的终极目标就在于为人民谋福祉，善待百姓，改善民生。这一科学的发展理念，成为撬动陇县加快发展、和谐发展的最大“杠杆”。发展理念在转变，考核机制也在转变。2007年，劳务技能培训与输出管理服务、农村低保、生态环境、扶贫开发等符合科学发展观要求的富民指标、民生指标首次列入考核范畴。

    “这些工作涵盖了方方面面，有些短期内还看不出成绩，但却与百姓生活幸福指数密切相关。”置身百姓中间，我们能真切的感受到这句话的分量和内涵。该县坚持认真落实农村义务教育经费保障机制，1万多名学生享受到“两免一补”政策。投资4500万元建起了陇县第二高中，使初中升学率由原来的22%升高了19个百分点，达到43%，同时通过“两免一补”、社会救助等多种形式，全县基本实现了适龄儿童有学上，解决了孩子的上学难问题。通过村村通工程的实施，解决了偏远山区群众看电视难的问题。通过争取和自筹，今年全县投资9194万元，铺设、改造水泥、路311公里。截至目前全县80%的村通上了水泥路或柏油路，45%的人口吃上了自来水。通过新型合作医疗，全县每年95%以上的农民看病能得到报销。我们还启动实施了农村养老保 险、事业单位养老保险、城镇居民医疗保险，实施了低保提标扩面工程，合理衔接三条保障线，实现了城乡社会保障无缝隙覆盖，真正让老百姓过上了“不愁吃也不愁穿”的幸福生活。新的考核体系的实施，使一个“贫有所济、少有所学、老有所养、病有所医”的社会保障体系正在陇县形成。（梁会平 梁爱军）