万元“公选”村官——让村级组织强起来

    建设新农村必须培强村级班子。但受区位等因素的制约，前些年千阳县村级组织建设相对滞后，部分村干部对党的农村政策不熟悉，带领群众致富的思路不宽，办法不多，一些村缺少能创能干的人，选拔村干部只能是“矮子里拔将军”或“推磨转圈、轮流坐庄”，致使村级经济起色不大。

    千阳县委通过深入调查，大胆进行村干部体制创新，从2003年起打破地域、身份限制，采取通过笔试面试、培训考察、投标选任等程序，以万元年薪在全县范围内公开选拔农村党支部书记，此后千阳县又将公选范围扩大到村委会主任岗位，对村级主要干部全部实行公开选拔，按法定程序任职。截止目前，千阳县已实施了五期“公选”，使全县98个村的主要干部全部“公选化”，共公选村支书98名，村主任23名，村主任助理２名，使村干部的结构更加合理优化，全县106名公选村干部中，县乡机关干部16名，副科级以上领导干部6名，中专以上学历94名，平均年龄43岁，比公选前下降了6岁。

   千阳县对公选村官实行异地任职和任期制，推行竞争承诺上岗，签订任期目标和年度目标责任书，并推行了村干部“岗位职业化、报酬工薪化、管理规范化、考核科学化、业绩奖惩化、权益保障化”的管理机制和村两委成员交叉任职、兼职制度，为全县797名村组干部全部建立了个人人事档案，实行规范管理。通过交叉任职、兼职，有33个村实现了党支部书记、村主任“一肩挑”，村两委成员兼任村民小组长、兵青妇负责人等职务，基本消除了无职务委员，共减少村组干部429人，使村干部的待遇得到了大幅度提高，全县村级主要干部报酬每年人均可拿到7700元，最低的可拿到4500元，最高的可拿到11000元。从2007年起，县上还对任职1年以上的127名村级主要干部，由县财政每人每年补助100元，个人每年拿出300元，建立了个人养老保险，解除了他们的后顾之忧，极大地调动了村干部的工作积极性。

    公开选拔这一创新举措，激发了村干部发展农村经济的热情，全县农村迅速形成了比拼争先的发展态势，公选支书周秋霞上任后带领群众栽桑养蚕，使全村农民人均纯收入连年增加300多元，超过全县平均水平。公选支书何发乾带领王家庄村群众建奶站、养奶牛，使村民收入翻了一番。据了解，千阳县的公选村官累计为群众办实事1200多件，引进招商项目129个，资金2300多万元，使全县10多个后进村一举跃入先进村行列，村级二类班子由46个下降到12个，基本消灭了三类班子。

    健全“议事堂”——让村级组织活起来

    针对部分村级组织无阵地、村民议事无场所的现状，千阳县从适应新农村发展的需要出发，狠抓村级阵地建设，不断增强农村基层党组织的凝聚力和向心力。

    千阳县从2002年开始，在宝鸡地区率先实施“村级阵地工程”建设，县上按照“整体规划、分类实施、规范实用、量力而行”的原则，采取“财政拨一点、党费补一点、村上拿一点、部门帮一点、向上争一点”的办法，多方筹措资金1000多万元，按各村经济发展状况，确定建设标准，逐年分步组织实施，对经济状况好的村一次到位建楼房，一般村建砖混结构平房。同时，县上不断完善村级阵地内部设施规范化建设，投资100多万元，为全县98个村全部配备了电视机、VCD影碟机等电教设施，使全县“两机一室”普及率达到100%，并为村上添置了办公设施，使村级组织的办公条件得到极大改善，基本解决了村两委会办公无设施、为群众服务无场所、党员教育无阵地的问题。

    目前，千阳县通过新建、改建,已为全县85个村建起了村办公室和党员活动室，建筑面积1.73万平方米，其中38个村建起了楼房，村级阵地建设占到全县行政村总数的87%，使八成村有了小康“议事堂”，增强了村级组织的凝聚力。

    “两示范一带动”——让农民群众富起来

    为了充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大群众投身新农村建设，发展农村经济，千阳县在全县农村基层党组织和党员中广泛开展了以“创建科技致富示范基地和科技致富示范户，带动农民增收致富”为主要内容的“两示范一带动”竞赛活动。为了搞好竞赛活动，县上采取集中培训、电化教育、专家授课、巡回辅导等多种形式，每年组织对农村党员干部进行系统培训，并组织村干部到礼泉、泾阳、旬邑和华西村等地参观考察，学习外地先进经验，不断提高自身素质。同时，千阳县还在全县98个村开展了以“两委会向党员和村民承诺、党员向党支部和群众承诺，党务公开、村务公开，党员和村民代表评议党支部、村民评议村委会”为主要内容的“双承诺双公开双评议”活动，要求农村党组织要从加强自身建设、出色完成工作任务等方面进行承诺，党员要从履行义务、带领群众致富、促进农村发展等方面作出承诺，并把承诺向全村干部群众公开公示，由群众评判落实情况，全县3000多名农村党员共承诺事项8382项，目前已完成销号7330项，占承诺事项的87.4%，有力地推动了竞赛活动的深入开展。

   据了解，“两示范一带动”活动开展以来，千阳县广大党员积极参与竞赛活动，大力发展奶畜、蚕桑、蔬菜、干鲜果等主导产业，带领群众致富。目前，全县已创建农村基层党组织科技致富示范基地75个、科技致富示范户750户，在广大群众中发挥了较好的辐射带动作用。城关镇北台村党员宋明焕，科学饲养奶牛31头，年家庭收入10多万元，带动全村奶畜产业快速发展，村民年人均靠奶畜增收1260元。南寨镇闫家村共产党员杨林转，组织广大妇女制作销售工艺品，带动全县工艺品从业人员达到5300多人，年工艺品实现销售收入达到1000多万元。

   千阳县实施的农村基层党组织“堡垒战役”，使村级组织强基固本，为广大群众输液强筋，推动了农村经济快速发展，全县农民人均纯收入连续4年净增200元以上，去年达到2520.3元，较上年净增329.1元，增长15%。（谢红江）