近年来，因油而富的志丹县，正处于经济社会发展的黄金时期，在昂首步入“西部百强”、“陕西十佳”行列的同时，各种矛盾和问题也随之凸现出来，因退耕还林、交通肇事、招工、案件久拖不决、干部作风粗暴、救助不公、邻里纠纷等原因引发的上访前年多达600多人次，而且上市赴省上访时有发生。出现矛盾和问题并不可怕，关键是如何化解矛盾、消除纠纷，志丹县作为国家信访局确立的“全国矛盾纠纷排查化解试点县”，这两年将社会稳定作为领导干部的第一职责，全县上下以真诚的态度和负责的精神对待群众，认真排查化解矛盾纠纷，信访工作一年八个月就结案三百多起，基本上解决了多年遗留的信访难题。

    信访工作做到“四不四乐”

    对上访群众除了做到四不：“不避、不烦、不推、不压”外，还要从心底做到“乐抓、乐接、乐交、乐解”，这是县委书记祁玉江对全县干部提出的新要求。

    为了摸清家底，心中有数，他们在全县范围内开展了“社会矛盾纠纷大排查”活动。对影响社会稳定的各类社会矛盾纠纷进行了拉网式的排查，做到村不漏户、户不漏人、逐级负责、层层把关，形成了排查矛盾息访、畅开渠道接访、引导群众“上”访的局面。详细制订了统一的矛盾纠纷排查化解工作台账，实现月报制度。对排查出的矛盾纠纷和不稳定因素，认真梳理后，按照“分级负责、属地管理”的原则，采取集中交办和重点交办相结合的办法逐级交办，对所交办的案件实行领导包案，派专门工作组督查、督办等方式进行妥善处理。同时，全面推行信访、纪检、司法、综治四位一体的化解工作模式，落实包案领导和化解责任人、化解期限，使社会矛盾纠纷排查化解工作取得了实实在在的成效。去年以来,全县共排查出各类矛盾纠纷732件，已化解688件,化解率94％。全年交办信访案件152件,报结152件，报结率100％。

    志丹县还将每周一确定为全县党政领导接访日，全体县级领导轮流、排班到县信访局接访，特别是县委书记祁玉江带头开门接访，带头包案,亲自过问指导全县信访工作。去年以来,全县县级领导在“接待日”共接访群众946批1525人次,处理信访事项953件,占信访总量的78.8％。其中，县委书记在19个“接待日”接访群众778批431人次，处理信访事项496件，分别占县级领导接访量的51％，处访量的52％。各乡镇、各部门单位领导每周一也在本单位接待室轮流排班接访。这一制度的实施，极大地方便了群众信访，夯实了各级领导的责任，提高了信访工作效率和质量，实现了高效处访的目标。

    小事不出村 大事不出县

    信访工作的核心内容是及时发现矛盾纠纷，妥善处理问题。志丹县坚持把矛盾纠纷排查化解当做信访工作的“牛鼻子”，将“有问题不放过”作为信访工作的硬要求，着力在解决问题上下功夫，做到“四不放过”：即矛盾纠纷排查措施未落实的不放过；矛盾纠纷查不清的不放过；矛盾纠纷未解决的不放过；矛盾纠纷排查失职责任人未处理的不放过。去年在实施三马路拆迁中，对涉及拆迁的5个单位、166户居民进行了认真排查，根据排查情况和相关政策规定，制订了详细的拆迁方案和预案，仅用半个月的时间全部签订了拆迁协议，没有引发一起越级上访，为项目建设创造了良好环境。

    围绕“小事不出村（社区），大事不出乡（部门），重大问题不出县”的信访目标，积极推进信访工作“三个转变”：一是变被动为主动。首先是不避不推，勇于面对各类矛盾和问题，敞开门庭进行“大接访”；其次是不等不压，将信访工作下沉，深入一线开展“大查访”，主动掌握信访工作动态，及时化解矛盾纠纷。二是变无序为有序。坚持一手抓宣传教育，一手抓制度建设，全面规范上访人和接访人的行为,建立有条不紊的信访新秩序。三是变治标为主为标本兼治。坚持高度关注民生，认真解决信访群众的每项合理诉求，特别是涉法涉讼执行不力、各种矛盾纠纷调处不到位，弱势人群的生产、生活困难等突出问题，切实从源头上减少信访案件；坚持依法行政，积极推行党务、政务、村务、厂（校）务公开，有效开展民主监督，努力使热点事项“冷”下来，使志丹县信访工作步入正轨、秩序井然。

    齐抓共管建立长效机制

    信访问题多数发生在基层，信访工作的重点也在基层。必须坚持重心下移、关口前移，着力加强基层信访组织和业务建设，建立长效机制形成齐抓共管之势。他们针对乡村两级信访力量薄弱的实际，在各乡镇、各村组全部落实了专兼职信访员，给他们颁发聘书、兑现工资，有效健全了县、乡（镇）、工作片、村（社区、企业）四级矛盾纠纷排查网络体系。目前，共有信访矛盾纠纷排查化解工作机构254个，中心户长1211个，使90％以上的信访问题能够在乡村两级得到解决。还建成了县、乡信访网络平台，设立了“信访信箱”、“信访动态”等栏目，建立了信访信息报告制度，坚持常规时期每月一报和重大节日、重大会议期间每日一报，达到了信息畅通、耳聪目明。

    与此同时，他们还教育引导上访群众遵纪守法，依法理性维护自身权益，属于本级解决的问题，不得随意越级上访；对乡镇及部门单位处理意见不服或确需上级行政机关解决的信访问题，经信访部门登记、梳理、审查后，由接待日值班领导接待处理；对无理取闹、围堵党政机关、扰乱工作秩序、妨害公共安全的上访人员，坚决依法予以打击，起到了教育和依法规范信访秩序的作用。 （通讯员 志岗 志应 本报记者 高敬毅）