近几年来，神木县委、县政府在狠抓经济建设的同时，十分注意抓好对源头腐败的治理，用健全的制度体系、规范的工作程序、得力的监督机制，遏制腐败现象的发生，取得了连续五年没有发生大的违法违纪案件的好成绩。

    围绕“从源头上治理腐败，促进经济社会和谐发展”这一总体思路，神木县委、县政府近几年在狠抓源头腐败治理工作中着重抓了以下几方面的工作。一是以制度建设为基础，规范源头腐败治理。将可能产生腐败的重点领域、关键环节，纳入制度范畴，坚持用制度管权、管事、管人。在此前提下，一方面千方百计强化制度的前瞻性，让制度始终成为治腐的“领跑者”。城镇合作医疗是县上在全国率先开展的一项工作，在开始前，县上经过多次论证调研，出台了《神木县城镇居民合作医疗管理暂行办法》。《办法》对城镇居民合作医疗、组织机构、报销程序、监管措施等都作了明确的规定。由于制度的“领跑”作用，参保的3.6万城镇居民没有一人反映合疗办人员不廉洁行为。另一方面注意抓好制度的系统性。县上领导深知，如果制度不成系统，会出现漏洞，造成工作脱节，容易产生腐败。针对县上近年来对大社保投入资金较多的实际，县上先后出台了《神木县城市居民最低生活保障暂行办法》等6项制度。制度涵盖了民政资金使用和监管的各个方面，互相衔接、环环紧扣、彼此联系、效果明显。2007年全县发放各类民政资金5123万元，没有出现一起违规违纪问题。再则，制定制度时注意制度的可操作性。县上凡出台每一项制度，都要组织人员反复进行论证调研，听取人大代表、政协委员意见、建议，由法制办最后进行法律把关。

    二是以权力制衡为核心，增强源头治腐工作的实效性。县上本着“分散、制约、平衡”的办法，明确部门职责，科学配置“财权、人权、事权”，最大限度地消除了权力行使中的随意性。县上先后实行了防止一些执收单位坐支挪用，私设“小金库”，对全县各项收费资金统一管理的“收支两条线”制度。做到了收钱不管钱、管钱不用钱、用钱不收钱，从根本上杜绝了乱收乱支行为。实行集体决策制度。县委、县政府和乡镇、部门都制定了民主议事制度，明确了决策权限和程序。重要事项都必须经过班子集体研究，有效防止了正职“一手遮天”、一人说了算。对事关全县经济发展大局和社会稳定的高校毕业生分配、退伍军人安排、国有资金管理使用等重大事项，一律实行“三堂会审”，监察部门全程参与。把清理经济管理事务中的审批作为每年工作的重点，几年来共清理审批事项1000多项。对经营性土地使用权、国有资产权转让，实行公开挂牌拍卖，杜绝了审批上的随意性和由此可能造成的权钱交易。

    三是以操作创新为手段，增强源头治腐工作的科学性。县委、县政府积极推进重点项目预决算和招投标管理创新。县上先后成立了项目办、预算办、招标办，出台了《神木县建设项目管理办法》等规章制度。从项目年度计划下达、立项、建设方案审查到工程质量、资金稽查、竣工验收等，都有专门部门牵头负责。全县所有建设项目，都要按规定程序先后经县委、县政府、县人大三个会议审查后，才能立项。立项后要经县项目方案审查委员会对项目建设标准及概算进行审定。预算办从2003年成立至今，共审查预算项目538个，申报预算22.9亿元，审核后核减3.93亿元；此外，县上把审计监督和监察监督贯穿在基本项目建设的全过程，实行“事前、事中、事后”全程介入，严格控制项目在建中的变更行为。对涉及千家万户的医疗保险、低保救助、农林补贴等民生资金全部采用“直通车”的形式发放到城乡居民手中。

    四是以政务公开为主线，增强源头治腐工作的透明性。围绕创建“亲民型、阳光型、创新型”政府，县上先后出台了《神木县政务公开实施办法》等规章制度，全力推行政府信息公开。通过县委书记、县长大接访、“县长热线”电话等，现场解决群众的疑难问题，拉近了党委、政府和群众的距离，密切了干群关系。平时，重大决策均邀请人大代表、政协委员参与，注重社会监督和舆论监督。一系列制度的实施，为从源头上治理腐败，促进经济社会和谐发展打下了较好的基础。 （罗喜林）