新华网陕西频道１０月１６日电（记者陈钢）陕西省凤翔县是西部地区传统的农业大县，过去县域经济长期在低水平徘徊。党的十七大召开前夕，记者在凤翔县调研采访时了解到，近５年来，凤翔县围绕全面建设小康社会的目标，加快推进工业强县战略，稳步发展农村特色产业，地方财政收入和农民人均纯收入都翻了一番。当地干部群众认为，凤翔县命运的改变得益于科学发展观的贯彻落实。

    解放思想是突破发展的钥匙

    地处陕西渭北旱塬的凤翔县是一个典型的农业大县，拥有人口５1万，耕地68万亩，因为资源匮乏、不沿铁路、不沿高速公路、无明显区位优势等原因，经济发展一度处于徘徊不前状态，是典型的人口大县、财政穷县。２００２年之前，凤翔县地方财政收入只有５０００多万元，农民人均纯收入仅有１６００元。如何抓住西部大开发的机遇，加快县域经济发展，是当时摆在凤翔县干部群众面前的一道难题。县委书记赵晓明说："依靠解放思想这把"金钥匙"，我们成功破解了这道难题。"

    作为省委的下派干部，赵晓明２００１年初来到凤翔，先后担任县委副书记、县长、县委书记。赵晓明与当时的县委、县政府班子成员分析认为，工业化是县域经济发展不可逾越的阶段，凤翔县要想突破发展必须跳出"就农业抓农业"的思维，走新型工业化之路。为此组织全县干部开展了大讨论和赴苏州、温州学习考察，还开展了"思想观念转变年"、"解放思想深化年"等活动，在２００２年的县党代会上提出了强力推进工业化、提升县域竞争力的口号，确定了"推进四化建设四县、构建绿色和谐新凤翔"的发展思路。

    赵晓明说，干部群众对于发展工业的担忧，一个重要原因是原来乡镇企业科技含量不高、经营方式粗放、大起大落的历史教训。为此，凤翔县在这一轮工业发展中注重引进优势产业，集中区域建设。５年来，凤翔县本着节约用地的原则，规划建设了６个项目集中区，引进了东岭集团、东盛制药、宝鸡二电厂、柳林酒业、天柱公司等一大批企业投资兴业，投资46亿元的国电宝二电扩建项目、投资１５亿元的东岭续建等项目正在建设之中，依托麟北煤田开发建设、投资３００亿元的煤基合成油项目已经原则落户凤翔。

    前几年因为减免农业税和特产税，凤翔县财政减收１9００多万元，但随着工业项目发展，工业总产值已超过农业，财政收入增长的步伐越来越快。凤翔县县长景东成说，今年全县财税总收入将突破５亿元，地方财政收入将上亿元，比２００２年翻了一番。

    （10月11日，陕西省凤翔县一村一品专业村六营村的村民正在整理马勺脸谱作品。六营村370多户人家中，有316户从事民间工艺品生产，每年经济收入300多万元。 新华社记者 陈钢 摄）

    坚持科学发展是经济成功转型的关键

    陕西东岭集团在凤翔县长青镇投资１６亿元建设的东岭冶炼公司，包含了１０万吨锌冶炼和７０万吨焦化两个项目。记者看到，厂区绿草茵茵，没有想象中的浓烟，路面上没有明显的黑尘，工人们红色的工作服也显得干干净净。

    东岭冶炼公司副总经理王军说，根据循环经济思路，公司将锌冶炼与焦化项目放到一起，创造性地实现了利用焦化废气物作为锌冶炼燃料的生产模式，既节省了成本，又最大限度地减少了污染物排放。与此同时，公司还将污水处理循环使用，将深度提取后的含铅、含铜废渣用作建材生产原料，实现了污水和废渣的零排放。

    凤翔县委书记赵晓明说："东岭冶炼公司创造了２０００多个就业岗位，今年税收贡献已超过６０００多万元。这个优势项目从当初艰难落户到如今的蒸蒸日上，正是凤翔县贯彻科学发展观的结果。"

    东岭集团投资的两个项目２００３年建设之初，要用地9００多亩，涉及到１１８户农民的拆迁，特别是因为这个项目重大的"污染嫌疑"，遭到了当地不少群众的极力反对，阻扰项目建设，凤翔县委、县政府为此组织了上千名干部做群众工作。赵晓明说："对一个地方来说，既要谋发展，又要保稳定，不能顾此失彼。当时，县上做了认真分析和艰苦耐心的群众工作，在确保群众利益的前提下，顶住来自各方面的压力上这个项目，就是认准了这个项目可以带来就业、带来财源，给群众带来长久利益，同时还能实现环保。现在看来，这个项目实现了企业、群众和政府三方得益的效果。"

    正是因为坚持科学发展观，凤翔县在招商引资中没有"饥不择食"。2004年，有一家企业准备在董家河乡投资１.5亿元上一个铅冶炼项目，但因为技术上达不到环保要求，很可能对县城水源地形成污染威胁，最终被县里拒绝。

    （10月11日，陕西省凤翔县一村一品专业村北务村村民正在加工辣椒。凤翔县辣椒产业近年发展到10万多亩，年产值1亿多元，一村一品辣椒种植专业村达到23个。新华社记者 陈钢 摄）

　　和谐发展是经济社会良性运行的基石

    热衷工业、冷落农业是一些地区发展经济的"常见病"。凤翔县委书记赵晓明说："对农业地区来说，建设和谐社会首先就要实现城镇与农村、工业与农业的协调发展。凤翔县牢记这一点，几年来农村经济和社会事业协调发展。"

    调动农村基层干部的积极性，是凤翔县推动农村发展的着力点。凤翔县委２００５年调查发现，随着税费改革和农业税取消，村干部工资拖欠的现象相当普遍，造成了"既要叫马儿跑，又不叫马儿吃草"的局面，为此从２００５年开始由财政出资解决村干部工资报酬。

    实施村干部待遇保障机制以来，凤翔县每个村根据规模确定３至４名"吃皇粮"的干部，目前村干部正职月报酬３２０元，副职２６０元，６９个党组织薄弱村推行"公开招考、差额直选"以后，党支部书记或村委会主任还可以拿到１万元左右的年薪。

    田家庄镇齐村是一个苹果生产专业村，在党支部书记郭天虎争取下成为县上的新农村建设示范村。去年以来，齐村村民集资加上上级补助共投资３３万元，将村里的３．４公里、１１条村道全部硬化，还新建了５００亩"玉华早富"新品种苹果示范园。郭天虎说："根据县上的考核，我去年拿到了１万元年薪，还被县委表彰奖励了１０００元。工作抓不好，可就问心有愧了。"像齐村这样的有明晰产业的村在凤翔能占到７３％，全县以农民致富产业为抓手的"一村一品"开展得如火如荼。

    共谋发展的氛围有力地推动了农业稳步发展。５年来，凤翔县的农业总产值由８．６亿元增长到１４．１亿元，农民人均纯收入也由１６０４元增长到去年的２７０４元。

    "一幅湖山来眼底，万家忧乐注心头"，古人在凤翔县城东湖书写的一幅对联，成为近几年凤翔县关注解决民生问题的写照。凤翔县县长景东成说，在国家政策引导和上级财政大幅补助下，目前凤翔县社会保障制度实现了"无缝隙"覆盖，医疗、住房、就业、上学、养老等制度逐渐完善，城乡社会变得日益和谐。凤翔县的信访总量在持续多年攀升后，２００６年出现大幅下降，由２００５年的３８９４件次下降到２２０４件次，今年前９个月则只有８４５件次,同比下降４３．４%。（完）