城市是区域文化、政治、经济的集中区。城市建设代表着城市的发展方向、经济水平和文明程度。在现代社会背景下，城市建设更加备受社关注和重视。凤翔作为正在发展和崛起的新型城市，从地域实情出发，立足于区域资源条件和环境条件，研究、创新城市建设的特色与战略举措，对于凤翔跻入关中明星城市，实现撤县建市目标有着重要的现实意义。

    城市建设现状

    近年来，凤翔以撤县建市为目标，按照“高起点规划，高标准建设”的整体思路，城市建设日新月异，效果显著。特别是2006年以来凤翔从建设大城市着眼，从突破城市发展的骨架问题、水的问题、环线的问题、村镇问题和产业支撑等5个基础瓶颈入手，全县确定了2.86亿元的城建项目。在这些项目的支撑下，凤翔城市建设总体推进，基本实现了“一区两线两街两湖”的城市骨架。投资300万元实施了东湖、南湖整修解决了东湖作为城市娱乐区的水的问题、绿的问题和色彩的问题；投资1000多万元，建成宝鸡市县区标准最高，最具引资潜力的新区大道，由此产生的“链条延伸”效应使城市规模扩大了4.1平方公里，进一步扩张了城市规模；建成凤鸣广场、东湖北广场、南关桥广场、西凤广场、南大门林荫带和南环路迎宾岛，有效提升了城市品位、美化、优化的市民生活；全面完成公厕新建、改建工程，城内27座新型现代化公厕以及污水处理厂、垃圾填埋场和净水厂等环保工程相继开工建设，有效提升了城市综合服务功能；全面实施“西扩北上东连”工程，“西扩”即县城向西与柳林酒城相连。“北上麟北运煤专线即将建设，北环线已建成，通过这两条道路带动北部发展。“东上”将县城向东接到雍成湖。通过“西扩北上东连”实现了城市发展的空间延伸、扩展；建成了商业步行街以及凤鸣小区、雍康花园、经典庄园等具有一定规模和特色化人居环境的安居工程；形成了以长青工业园为支撑的城市现代化、工业化强有力的经济支撑；人文化、生态化城市景象已显现。全县城区建成绿地面积229.9平方米，绿地率33.8%，绿化覆盖面积257.1万平方千米，绿化覆盖率37.8%，公共绿地面积51.35万平方米，人均7.9平方米，绿色成为城市的主色调。同时，以“全民读书热，书香满凤翔”的大规模读书活动，使城市品质更具魅力。城市设施建设，文化建设，绿化建设和未来扩张空间的构建，已为凤翔城市建设奠定了基础，从宏观上构筑了凤翔城市建设的特色趋势。

    城市建设模式与特色

    特色是城市魅力所在。凤翔城市建设的产业基础，文化基础以及资源基础，决定凤翔城市建设的基本模式：立足建立关中明显城市的方向为目标，突出城市特色文化、工业经济和绿色建设，构建城市品质、繁荣城市经济，以“绿色”为基本定位，全实施经营绿色为载体的城市发展战略。把握城市建设的模式，凤翔的城市发展走势，至少突出以下特色：

    1、立足文化优势，大力发展文化产业。城市是区域文化的融合体，凤翔文化已成为城市的符号并具备了一定的影响力。经过多年的发展，凤翔已形成了已“秦文化”为精神内涵的文化承载体，打造了一些比较有特色的文化产品。在此基础上，凤翔城市构建，需进一步优化和丰富文化内涵，做大做强列入国家非物质文化遗产名录的极具凤翔特色的民间工艺——木板年画和泥塑艺术，弘扬广大以西府曲子为代表的民间文化，全面确立秦文化和苏轼文化基地的地位，依托六营民俗产业园和即将开工建设的雍城遗址公园的“传感效应”带动凤翔文化经济为特征的旅游产业的兴起和壮大，以文化景点和文化商品的双重“聚合”，擦亮凤翔文化产业品牌，使其成为“聚财”的“筹码”。

    2、围绕园区经济，壮大工业经济。凤翔从1995年起步，经过12年的努力和发展，已经形成了以长青工业园区为核心代表，以电力能源、医药化工、机械电子、建筑建材、食品加工、纺织服装为代表的六大工业园区，园区入驻企业230户，实现地方财政收入6900万元，园区集群化经济增长效应已全面显现。围绕集群化优势，以国电宝二电、东岭锌冶炼和煤基合成油项目为承载体，大力发展环保型循环经济，使凤翔成为循环经济率先发展的区域和城市的亮点，由此推进产业集群，企业集群的延伸，使园区经济快速有序、健康扩张。在园区带动下，以工业经济支撑城市建设，提升城市经济综合实力。

    3、突破绿色建设，建成生态化城市。扛起绿色大旗，建设绿色城市，实现“城在林中，林在城中，绿染雍城”是凤翔城市建设的品质追求，绿色屏障，精品绿化，支线绿化已成为凤翔绿色建设最具魅力的亮点。充分运用这一特色，继续推进以绿色为主格调的生态化城市建设，按照“森林进城，园林下乡，城乡一体，整体绿化”的“绿色行动”思路，全面推进绿色大都市建设，使绿色与人文化环境结合，与塑造市民灵魂结合，与城市品质结合，全面建成独具特色的凤翔生态城市。

    城市建设战略举措

    城市建设的全方位推进，强力实施，需要科学的渠道和多元化的投资体制，凤翔城市建设应从以下几个方面开拓，以形成组合推动力。

    1、充分发挥市场机制作用，多渠道聚集建设资金。本着投资多元化、运作市场化的思路，着力化的资金难题，通过8个有效渠道，做好城市建设融资工作。一是通过征收城市建设配套费融资；二是通过盘活城市国有公房资产资产融资；三是通过盘活财政管理的城市国有资产融资；四是通过经营城市土地融资；五是利用信贷资金；六是通过经济适用房开发融资；七是通过争取和整合项目资金、支持城市建设；八是通过BOT以及开展社会捐资等方式市场化融资。8个渠道的开拓、创新，使城市建设步入良性发展轨道。

    2、强化工业主导地位，以园区建设为支撑北大城市实力。稳健的城市建设是以工业为基础的，加快城市建设进程中，坚持把一园区为依托的工业经济作为强县之基。围绕“扩城兴国”的思路，以规模化、产业化、环保化为目标，大力推进园区建设，搭建聚集平台。同时创新拓商方式，强化招商责任，优化招商方式，提高招商成功率，通过优惠政策吸引，项目带动聚集，经济效益延伸，北大园区实力，使园区成为县城经济的增长点和城市建设经济实力的支撑点。

    3、消除体制性障碍，大力推进城市集聚发展。城市扩张 需要增加人口，有人气才能有才气，才能形成规模效应。应最大限度的放开户籍限制，实行多渠道的户籍优先安居政策，制定以鼓励投资为主的促进性。奖励性和保障性措施，放手吸引能人。农民 进城发展，让农民低成本、高效益进城创业，彻底完成农民向市民的转变，实现外来投资者本地化，农村人口市民化。通过多种措施，扶持城市服务业的发展，增加就业机会，解决就业难问题，使城市留得住人，进而增强城市的经济和书会实力。

    4、着眼魅力城市建设，增强城市吸引力。在城市建设 始终坚持建设与凤翔地理特点、历史文化的有机融合，形成城市风格。努力实现园林城市建设目标，走城市建设与人 化共同推进的道路，彰显城市个性魅力，集中显现北方城市建筑风格，“秦”地的大气、古朴、典雅。使城市建设的独有风格，绝佳的创业，安居环境引人流、物流、资金流、信息流的载体，实现城市灵魂的塑造、文明的延续和历史的再现。（赵应林）