城市是区域经济社会发展的龙头。今年以来，凤翔县坚持大手笔、大气魄，投资2.86亿元，实施100个城建项目，奋力推进城市建设，城市规模放大一倍，城市品位不断升级，城市管理持续优化，城市面貌发生了前所未有的深刻变化，建设成效之大令人惊喜。如今，凤翔正在以志在必得的勇气，向关中明星城市的目标迈进，古老的雍城大地展现出一幅和谐奋进的壮丽画卷。

    从“旧城改造”到“新区建设”：形成撤县建市基本框架

    城市建设是城市发展的永恒主题，也是凤翔实现撤县建市、建设关中明星城市宏伟目标的重大战略，凤翔的城市发展何以在最短时间内实现最快的突破，取得骄人的成绩？最重要的原因就是凤翔把推进城市建设，扩大城市规模，建设精品城市，作为加快现代化城市建设步伐，提升城市化水平的强大引擎和动力，创新思维，高点规划，全方位、高标准、高质量实施以“一区两线两湖”建设为支撑的城市建设，使凤翔城市“大骨架格局”初显规模，现代化的建设格局，奏响了城市建设乐章的最强音。

    旧城改造，使城市面貌由“旧”变“新”。坚持“旧城改造与新区建设并重，集约式发展与规模扩张相结合”，积极实施项目带动战略，运用经营城市理念，通过BOT、出让市场经营权等市场化运作方式，以旧城改造为突破，全面启动了市政基础设施建设工程。投资6.5亿元，实施了县城东大街、雍兴路、南大街、南环路、西大街、凤中路、东关街、太白巷拓宽改造和主街道铺设等67项路、水、电、气基础设施工程。特别是投资1450万元对西关街的拓改，标志着全县旧城改造历史全面结束。贯通了从纸坊副中心到县城西关的十里长街，形成了“四纵三横”的网状交通框架，打通了东关街—东大街—西大街—西关街—战备路—新区大道—南环路—东环路的城市环线大动脉。同时，筹集社会资金1.4亿元，以“三场一街”（南大街市场、东关蔬菜批发市场、西大街市场和城南商业步行街）、临街建筑、背街小巷为重点，全面实施改造工程，使一批高标准商贸设施相继建成并成为凤翔城市的亮点。县城所有背街小巷，全部实现了硬化、亮化、绿化。

    如今，走进凤翔，城市亮点频闪，令人耳目一新，倍感清新，昔日道路破烂、灰尘乱飞的景象已不复存在，旧城改造让凤翔老百姓感受到了实实在在变化，也让凤翔人民看到了城市发展的美好前景。

    新区建设，使城市规模由“小”变“大”。随着县城旧城改造项目的实施、市政配套设施的逐步完善及城区环境综合整治的深入推进，县城面貌发生了深刻变化，城市综合承载能力显著增强，城市功能日益完善，城市品位显著提升。但城市的发展空间愈显狭小，城市规模成了与撤县建市要求最直观的差距。城市外延要拓展、骨架要拉大，成为城市扩张的重点。面对这一现实，凤翔县委、县政府及时做出了开发建设县城新区的战略部署。按照建设人文新区、活力新区的理念，聘请长安大学规划设计学院，高标准编制了县城新区控制性详细规划，规划总面积10平方公里，县城面积拉大一倍，并成为县城副中心，东连县城中心，西与柳林酒城、长青工业园相呼应。特殊的地理位置，新区将成为县城重要的工业和三产业发展的重要载体，将带动整个西区的土地综合利用和西片乡镇的经济迅速发展。

    今年5月份，随着备受关注的新区大道的建成通车，标志着总投资4290万元的新区开发工程拉开了序幕。新建大道建设防护林带9万平方米，硬化路面6万平方米，修建绿化带1.2万平方米，埋设排水管道1600米，安装路灯76盏，建成了一条长1500米，宽75米全省最宽的大道，并很快成为凤翔城市发展的最大亮点，从而结束了凤翔城市建设“小布局、小动作”的历史，逐步迈向“大框架，大跨越”的新阶段。

    在由“旧”到“新”、由“小”到“大”的变迁中，凤翔城市建设走出了一条“科学合理规划、改造开发并重、项目战略拉动”的新路子，实现了由“量”到“质”的裂变，城市的功能更加优化，综合承载力明显加大，规模实现扩张，城市品位显著提高，为城市今后的发展放开了手脚，打开了空间。

    从“规模绿化”到“精品绿化”：绿色成为新的环境品牌

    特色是城市的魅力所在，没有特色的城市就失去了城市应有的内涵和品味。建设关中明星城市，不仅仅是经济实力的提升，城市人口的增加，更为关键的是城市魅力的展示。凤翔把解决城市色彩问题，作为树立城市特色的载体，提出将“绿色”作为城市的主色彩，这也是凤翔特色、提升城市品位最精彩的选择。在这一选择的直接推动下，2007年凤翔实现创建园林城市目标的同时也实现了以城市为载体，从“全面建绿”向“精品绿化”的跨越。

    全面建绿，催生西部绿谷的崛起。构建大绿化格局，提升绿化规模，增加绿量，是凤翔结束“缺树少绿”历史，破解绿量严重不足难题的切入点。绿从何处来？在提出“三个一”绿化（县上每年建设一条绿色长廊、乡镇绿化一条主干道路、村组绿化一条主街道）工作思路的基础上，2007年又提出“五化（绿化、美化、亮化、硬化、净化），五延伸（向城镇背街小巷延伸、向机关单位延伸、向小城镇延伸、向农村延伸）六并举”（山、水、田、林、路、庭并举）的思路，绘制出城市、乡村、园区三个板块，多层面、全覆盖的绿化网，从根本上解决了绿的载体问题和绿量持续增加空间不足的问题。按照这一思路，全县迅速掀起了从城市到农村，从单位到庭院，从公共场地到道路沿线的大规模、全民化植绿行动。林业重点绿化与绿色文明家园建设以前所未有的态势，同步推进。今年以来，全县累计植树达375万株，绿化乡间道路248公里，绿化水系68公里，绿化坡面1089亩，栽植柳树、泡桐等50多万株。特别是全民融入绿色种植，让绿色行动更具活力，栽种“共青林”、“少年林”、“巾帼林”等2000多亩。多渠道的绿量聚集，为全面建绿行动涂上了重重一笔。但绿色聚集的重点在城区，县城如何成为绿量集中区，规模绿的展示区，在这一方面凤翔走出了一条新路子。以街道扩绿、庭院大绿、公共建绿、小区植绿、背街见绿为城市绿量规模化的突破口，依托公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地、道路绿地、绿化林带六大绿化载体，实施了攀援绿化、屋顶绿化、阳台绿化、棚架绿化，并通过拆墙透绿、见缝插绿、破硬建绿、空地植绿、垂直挂绿、屋顶披绿、立体挂绿等办法，实现了绿化从地面向空间的扩张、延伸，同时将县城所有空闲场所，所有背街小巷统一纳入绿化，大大提高了绿化覆盖率。点到面，载体到空间的扩充，让县城绿量迅速攀升到257.1万平方米，绿化覆盖率达到37.8%，公共绿地51.35万平方米，人均公共绿地达到7.9平方米，城区绿谷效应有史以来第一次显现，让凤翔人最先触摸到了“城在林中，林在城中，绿在街中，人在景中”的生态景观。

    精品绿化，实现了规模绿化的上档升级。绿量迅速扩张，在数量达到一定规模时，必须向精品化迈进，这样才能显现出绿的质量和档次。按照“点线出精品，绿化上档次”的要求，突出庭院绿化、道路绿化、建设绿色走廊、绿色屏障、绿色项链，以精品创造别具特色的绿化效果。今年先后筹资842万元建成了“两精品”（迎宾岛、凤凰什字中心花坛）、“两绿带”（新区大道宽幅林带、绿蓠带）、“三广场”（凤鸣广场、东湖北广场、南关桥西侧绿化广场）、“四绿地”（南门口公共绿地、塔寺桥公共绿地、高王寺桥公共绿地、东关口街道绿地），形成了“街道景观化，绿化景观化”的靓丽风景。如今在凤翔，人们可以感受到不同种类的绿色载体带来的不同绿色效果。投资500多万元的南环路鲜花大道一条街、新区大道模纹彩带一条街、秦凤路国槐一条街、东关法桐一条街、南大街栾树一条街、北大街红叶李樱花一条街、雍兴路青桐雪松一条街，均体现出了绿化的层次感和特色感。特别是今年3月，在东关塔寺河建成精品绿化示范地，更是这众多精品绿地中最耀眼、最亮丽的一部分。在绿化地南北外侧采用雪松、红叶李等乔木方阵形成景观带；中区按植物自然色彩组团形成游园；中心道路两侧采用乔、灌、花、草相结合形成花园；修筑人行便道6条，栽值桂花、石兰、红叶矮樱、龙柏等灌木12种43000株，栽植草坪866平方米，以此代表组团组化极具凤翔特色，像这样集观赏、休闲、娱乐为一体的高层次绿地广场在凤翔就有6处。11处绿地为点，凤虢路、凤陈路、红化路等主干路70公里长的宽幅林带为线，点线聚合，精品绿化全面形成，让凤翔人在赞叹中体味到赏心悦目、清新爽怡的感受，真正使广大百姓直接触摸到了绿的无穷魅力。“凤鸣广场多舒坦，东湖广场任休闲，南关桥头牡丹艳，迎宾岛喜迎各路仙，东大街李花、樱花来相伴，南大街果实挂枝，秦凤路花坛路中线，绿化特色数南环，百花斗艳更壮观，巍然宏势赛长安……”这是流传在广大群众中对凤翔绿化的赞美之词，大家发自内心的赞颂，也透露出对凤翔精品绿化的由衷赞赏。

    精品绿化品位化，让绿色更具内涵。“新区大道美如画”，这是凤翔老百姓对新区的赞叹。新区大道的美丽，不仅仅是大气魄、高标准的大道建设，也不仅仅是璀璨迷人的绚丽夜景。美更多的因素来自于超越精品层面，注重艺术效果的品位绿化。2.08万平方米的新区绿化，有上部乔木、下部灌木、地被草坪的复合式立体化景观，有犹如三条飘舞彩带的雪松、红叶、紫薇等乔木方阵，更有按植物色彩组团，采用乔、灌、草相结合的宽幅林绿化带，更为动人的是以绿色为主色调栩栩如生的动物造型，“树是绿的雕塑，花是凝固的音乐，地是绿色的棋盘”饱含绿的生机、绿的魅力，使绿化品味在雕塑中更具艺术性、文化性。在凤翔绿的品位，不单单是体现于雕塑般的艺术，更表现于对古典园林的装扮。东湖是凤翔的旅游品牌，也是凤翔绿色品牌的展示。“绿菌菌的草坪，五彩缤纷的鲜花，修葺一新的亭台楼阁，东湖的变化真不小啊！”。无论是凤翔人，还是熟悉凤翔的外地人，都会发出这样的感叹，人们欣喜的看到这座有着悠久历史的古典园林，在绿色的映衬下透出动人的魅力，形成了东湖园林的特色品牌。今年以来，为了把这张城市名片打造的更靓丽、更迷人，更具魅力，先后投资837万元实施了湖底清淤引水、排污渠封闭加盖、古建筑维修和油漆彩绘、南北湖绿化等一系列工程，彻底解决了东湖水的问题、绿的问题、色彩的问题，湖区总面积达20万平方米，集亭、台、楼、阁、轩、榭等古建筑精华于一园，在东湖柳的盎然之绿，生机之绿以及精品绿化园的点缀下，使“凌虚眺远、柳岸飞雪、断桥叙文、喜雨怀苏”等20多个景观，重视生机。绿的品位与东湖融为一体，显现出绿色承载历史，承载文化，现代绿与古朴绿交织的绿色品位。

    全面建绿—精品绿化—精品绿化品位化的层递式推进，链条式延伸，解决了凤翔城市色彩的问题，体现出绿的张力和凤翔人对绿的认识，诠释了绿做为执政理念，做为生命象征，在凤翔呈现出的一种新境界、新姿态：绿已不单纯是一种色彩概念，它已成为城市内涵、城市文化的载体，市民爱绿、护绿、植绿风尚的印证，更是凤翔人齐心协力优化人居环境，投资环境的象征。绿染雍城，让绿实实在在的成为了凤翔的形象特征和最大品牌。

    从“突击整治”到“长效管理”：夺得“国家卫生县城”金牌

    城市建设三分在建，七分在管。凤翔过去的城市管理往往是突击式的：主干街两旁摊点乱摆，便集中有关部门集中时间进行几次整治；车辆乱停乱靠、垃圾乱扔乱倒严重了就进行几次大规模突击式整治。这样，往往是先整治，后反复，只解决了眼前问题。随着城市规模的扩张，人口聚集量的猛增，这种头疼医头，脚痛医脚的突击式整治，已不能从根本上解决县城脏、乱、差的问题。面对城市管理这样一个复杂、细致的系统化工程，城市应如何管？这一难题摆在了凤翔决策层的面前。经过深入考虑，县委、县政府率先在全市提出了创建国家卫生县城的目标，随着这一目标的实施和实现，精细化的管理也随之走进了这座正在发展、崛起的新型城市，城市面貌也从此翻开了新的一页。但精细化管理必须以完备的城市服务功能设施为支撑。今年，凤翔从老百姓最关心、最直接的事情做起，实施了公厕新建改建，高标准完善了城区街道果皮箱等清洁设施。同时，从城市综合功能优化入手实施了垃圾填埋场、粪便无害化处理厂、污水处理厂的三厂（场）建设。体系化的设施建设，为全方位、精细化的城市管理奠定了基础，城市管理上的“软实力”也从这里起步，成为凤翔形象塑造的新亮点。全市首家实现保洁民营化。从城区卫生这一“门面”工程入手，实现保洁民营化就是凤翔城市管理的一项创新。如今，无论是在县城主干街道，还是城中村，每天下午4时左右，保洁公司的垃圾收集车就会鸣放着音乐巡回收集居民的生活垃圾，这种“音乐一响，垃圾出门”的垃圾定点定时收集制度，被凤翔人亲切地称作“拉圾招手停”。这一老百姓感触最深刻的变化，得益凤翔加强城市管理，大胆进行环卫体制改革，在全市首家成立了佳美和雍兴两个民营保洁公司，将县城及36条背街小巷全部纳入统一清扫、保洁之列，实行全天候保洁、定时清运，清扫保洁率达到100%，实现了生活垃圾日日清。在全市首家实现城市各单位、住户垃圾袋装化。城市从此变得更漂亮、更干净了；全市县区首家城区治安巡防大队。针对城区流动人口多，人员构成复杂的现实，凤翔成立了全市县区首家城区治安巡防大队，招收队员18人，全县24小时在县城巡查。同时，从县公安局抽警力组成11个巡逻小组昼夜巡逻，使街面执勤总警力增加了30%，县城治安明显好转，群众安全感明显增强；全市县区首家成立城市管理综合执法大队。按照“精简、高效、统一、相对集中”的原则，在全市首家成立城市管理综合执法大队，把以多部门管理，改为由城管执法大队统一管理，有效解决了过去各执法单位各自为政、职责交叉、互相推诿扯皮等弊端，提高了工作效率。将县城的摆摊设点，卫生整治等均纳入综合执法的范围，每天分组监督、分路段拉网式整顿，使城市面貌焕然一新，特别是县城街道出店经营、乱摆摊点这一多年来难以根治的城市顽疾，得到了彻底清除。“占道经营不再见，马路市场收了摊”这已成为凤翔人的口头禅。城市管理从“突击管”到“天天管”的转变，使城市环境改善走上了连续化、持续化的有序推进。全市率先建立起立体式监督体制。在城市绿化管理上，凤翔在全市率先建立起绿化管理工作政府督办、部门督查、舆论监督、社会投诉的立体式监督体制，成立了城市园林所，出台了《城镇绿化管理办法》、《园林绿化管理实施细则》等一系列长效化管理制度，做到了管理责任到人，任务到人。管理的细化使全县今年树木成活率达到95%。近三年，特别是今年以来植绿面积接近建国50多年植树造林面积总和的50%。管理机制的长效化，使凤翔城市发展步入新阶段、新境界。

    常管理、勤管理，使全县广大群众自觉维护城市形象，自觉管理的意识深入人心。精细化管理不仅仅体现在城市保洁、城市治安、城市执法和城市绿化这四个全市第一上，它已延伸至各个领域，其中最大的变化就是市民自我约束、文明素质的提高，人人代表凤翔形象，人人是凤翔形象的维护者成为现实，从而催生出一个人居和投资“双佳”的环境。精细化的管理使城市更干净、更安静、更整洁，创国卫的一举成功，使国家卫生县城品牌成为凤翔的金子招牌。管理带来环境变化的同时，也产生了巨大效益，投资1.2亿元的城东商业步行街，投资6000万元的“三佳”购物商场等一大批项目相继落户凤翔。今年上半年，全县完成地方生产总值28.5亿元，同比增长14.4%，农民人均纯收入1550元，同比增长达到13.1%。如今，一座天蓝、地绿、水碧、气爽、人和的关中明星城市正在迅速成长！（孔献策　赵应林　李文斌）