刘桂芳：第一，什么叫均衡发展呢？主要是通过突出重点、突破难点来达到均衡发展，为公民创造一个平等的接受教育的机会上来促进均衡。比如说宝鸡的重点难点在哪里？主要是城乡之间的差距，这是我们的重点难点，抓住这个重点难点我们做了这么几项工作，我想举这么几个例子，第一，我们"突破西山"，西山实际上离宝鸡市区很近的地方，它的特点是1700平方公里的土地上生活着十三万九千多人，而且在这里面贫困人口有七万三千多人，占到总人口53%以上，这个地方的特点是山大沟深，人口比较分散，而且贫穷面比较广、比较宽。这个地方原来有学校148所，在148所学校中50人以下的学校就有60多所，100人以下的学校就有80多所，占到学校总数1/2还要多，50人以下应该是什么概念？从教育上说50人以下的学校就是低层次、低水平的学校，我说的学校还不算教学点，这里头分布着几个人，十几个人，20多个人，甚至20、30个人一个学校，20、30个人四五个年级，老师一节课给一年级上完，给二年级上，给二年级上完给三年级上，好教师不愿意去，也不愿意留下来，所以那里就是代课人员比较多。在这种情况下，06年宝鸡市委市政府做出"突破西山"的战略决策，其中教育是突破西山非常重要的内容，怎么做呢？我们拿出3597万元，把这148所学校办了53所高水平、高质量的小学寄宿学校，一下子把这里学生上学的问题解决了，把这个地方贫困生多的情况就集中到这么一个寄宿学校里来。过去好教师少，现在集中了，教育的水平也提高了，教学的设施过去零零散散很不够用，现在把它集中到寄宿学校，这个问题也就解决了。可以说用一年时间我们基本上把这个问题解决了。市财政为了把西山这个事情做好，我们每一年给这里拨款160万元的专项经费，解决在那里任教老师的生活待遇问题。在西山任教的教师，每一年市上给他（她）多出其他教师15%的工资用来补助，这样的话就吸引好教师到那里去，也使那里优秀的教师能够留下来。在市委市政府突破西山战略引领下，可以说我们各县区在消除复式班上做了很大工作，实际上宝鸡这块的工作从01年就开始了，有三个国家级的扶贫县，有五个省级的扶贫县，这些县存在教学点多，复式班多的问题，从01年宝鸡市开始解决这个问题。