汉阴县城位于月河川道，北依卧龙岗，南靠凤凰山，月河和316国道穿城而过。城南新区位于月河南岸，总面积3.1平方米公里。2001年县城总体规划修编将城南新区定位为全县政府机关办公区、商贸区、居民住宅区。自2002年以来，我县紧紧围绕打造陕南最佳人居县城的总体目标，坚持县城规划一张蓝图绘到底，按照"保护宋明清老城，开发现代化新区"的思路，逐步实施"五个一"重点工程，--利用月河绕城流水，修筑三道橡胶坝，在新老城区之间形成人工湖泊，环湖岸建一条高标准的滨河大道，畅通环城交通网络，在老城兴建"三沈"纪念馆，提升城市靓点，在城北卧龙岗，和城南凤凰山，各建一个集体闲锻炼和赏景观光于一体的龙岗园林公园和凤凰山大木坝国家级森林公园，增强城市发展活力，走土地统征，面向社会公开竞拍卖，盘活土地资产的市场化运作路子，先后完成了城南开发区一、二期建设性详细规划，统征土地760余亩，多渠道融资5亿元，建成了城南凤凰大道，滨湖路花园为代表的城市主次干道21条，4740延长米，以滨河世纪为代表的各类商住楼50幢，20万平方米，以凤凰广场，蓄水成湖为代表的城市景观，绿化工程11万平方米，以文化艺术中心为代表的县机关南迁9个，以双星一组为代表的新村村民安置区200户，8万平方米，新建日供水能力6000吨的水场一个，建成容量100立方米的燃气供气站一座，铺设雨污系统排水管网5000延长米，供水管网4000延长米，初步实施了电力、通讯、有线电视的迁改。短短三年间，一期开发500亩全面完成，二期开发260亩已全面启动，使古老城焕发了青春活力，县城规划区面积由5.1平方公里，扩大到7.5平方公里，每年新增建筑面积6万平方米，人均增加居住面积10平方米，县城功能日趋完善，成为一河两岸，五桥相连，绿色山水与人文景观和谐统一，传统特色和现代文明交相辉映，"青山含黛作屏风、碧水蓝天映高楼，四面绿荫三面水，一城山色半城湖"的景观正日益彰显。我们的主要做法是：

    一、抓规化，一张蓝图绘到底

    对县城规化始终坚持高靓点、高标准、高质量、力求规化上出精品对规化设计单位精挑细选，对规化方案反复论证，对设计图纸多次评审，听取方方面面的意见。在规化的超前性方面下功夫，动脑筋，彰显汉阴特色。县城北城街，河堤路改造竣工后，适值县级班子换届，此时，城南新区开发刚刚启动，为维护城市规化的严肃性和一致性，杜绝半拉子工程，新的一届县委、县政府以宏大的气魄统筹城乡发展，提出了实施"北充南扩"战略一年一个样，五年大变样的城建目标。"南扩"即快速拉大城市骨架，重点开发城南新区，形成以安石二级公路，10公里环城大道为纽带，以五座横跨月河大桥为骨架的新城区。使县城建设目标与县城总体规化一致，不因领导班换届而出现"各唱各的调"。有具体实施规划当中，主管部门严把规划评审关，对标志性、大体量、临街重要建筑坚持规划评审制度，同时，建立了规划失察责任追究制度。对城南新区每一宗地始终坚持"先规划、后卖地"的原则，每宗地竞拍卖前，对该宗地进行平面布局，立面效果，层高、间距、绿化等提出具体要求，由工程设计单位按规划要求进行小区效果图设计，在工程开工时，实行一个小区集中联户放线，确保规划的统一性，从规划的源头上确保了建设的高标准。二、抓落实，齐抓共管攻拆迁

    我县城南新区开发涉及三个村，十余个村民小组，需拆除民房230户，量大面广，任务繁重，为此，县政府专门制订出台了《汉阴县城南开发区征地拆迁安置实施办法》，制订了拆迁补偿标准，对拆迁户采取县级领导包片，城南开发区指挥部办公室领导包抓，部门多方协作，公检全力配合，齐抓共管的工作格局，层层落实拆迁安置任务，所有县级领导、城建、国土、公检法及城关镇党委政府等有关部门与有条件迁建单位，都是责任主体。在实施拆迁过程中，上上下下始终坚持公正、公开、公平的原则，一把尺子量到底，一个标准补到底，县上几大家主要领导亲自上手攻"堡垒"，据统计在城南新区开发中，仅为征用首期227.6亩土地，开发区指挥部办公室有关人员在双星村为征地拆迁召开的协调会、村民小组会等大小会议就达130多次。同时树立以人为本的思想，在与城南新区规划相吻合的前提下，对双星村两个组进行整体拆迁安置，新规划的安置小区位置优越，房租价值高，房屋建筑式样推陈出新，使所有拆迁户住上比原来强十倍的宽敞新房，又从城南开发中受益，收到"双赢"效果，整个城南新区开发建设中，共拆迁229户，补偿拆迁资金1150万元，其中229户拆迁原占地100亩，现重新安置占地46亩，仅此一项节约用地50亩，目前所有补偿资金全部兑现到户，2002年至今城南新区拆迁户无一户到县委政府上访。三、抓融资，合力打造"汉阴模式"

    汉阴县年财政收入3000万元，城镇建设面临资金匮乏的艰难制约，对此，我县在经营城市、市场运作以地生财、产权换财、招商引财、社会聚财等方面做了一些有益的偿试。在城南新区开发中，我县全部采取"政府统征土地，企业垫资整理，面向社会公开拍卖，增值资金用于基础设施建设"的办法，做到了"一个口子进水、一个池子畜水、一个龙头放水"，近几年来共计统征土地530亩，通过"招、拍、挂"的方式公开竞拍卖280亩，取得拍卖收入1.01个亿元。为新区凤凰广场，道路绿化、供排水等公共基础设施建设聚集了宝贵资金。同时，我县坚持招商引资，吸纳民间注资、政府部门争资、财政投资、市场工程节资、多管齐下，特别是引来河南郑州万山置业公司以1071万元的竞价购买土地50亩，总投资伍仟多万元，建成总建筑面积8万平方米，人居环境，楼房设计堪称全市一流的小康社区-滨河世纪花园。积极借助西洽会，安康龙舟节招商引资、安康江北，宏远等6家房地产公司来汉阴投资开发房地产和供水，燃气等市政工程，取得了良好的经济和社会效益，据不完全统计，近三年来，仅靠城镇开发的良好环境和优惠政策，共计吸纳各类社会闲散资金和项目资金近3个亿，有效地缓解了城市建设资金问题，既建成了一大批市政设施，又破解了城镇化进程中的一大难题。四、抓协调，众人划浆开大船

    城镇建设开发是一个系统工程，涉及方方面面，对此，县委、县政府专门成立以县长为总指挥城建等部门"一把手"为成员的高效指挥机构，按照"抽硬人，硬抽人"的原则，抽调专人组成工作班子将城南开发列入全县工作大局统筹安排，每年的十件实事，十个重点项目都争取2-4个城建项目列入计划盘子，多次召开常务会议，县长专门领办公会议，深入到施工现场调研指导研究一些棘手问题，多方协调电力、通讯、供水、征地、拆迁安置等部门，便城南开发达到统一部署，分步实施、各司齐职，部门协作的良好工作格局，从而确保了城南开发呈现出一种健康有序、快捷推进，使县城更靓了，文明程度更高了，百姓生活富了，县城经济活了，人们的观念新了。五、抓管理，营造干净、整洁的县城环境

    一是切实加强管理。我县根据省建设厅《关于2001-2005年全省城市综合整治工作的安排意见》，及时制定了《汉阴县城区环境结综合整治活动实施意见》和《实施方案》，进一步完善了《北城街严管暂行规定》、《县城户外灯箱广告管理暂行办法》、《汉阴县城区市容环境卫生管理办法》等一系列具有可操作性的管理办法。这些规章制度的建立，对促进城管工作健康有序发展，起到了积极的推动作用。

    二是加强宣传，规范行为。我们通过广播、电视、上街宣传咨询等手段，印发各类宣传材料6000多份，出动宣传车20多次，受教育居民群众达6万余人次，解决城市管理难点问题98件，处理群众投诉12起，有效地增强了市民的城市意识、卫生意识和法律意识。

    三是强化措施，严格整治。近几年来，先后对北城街、河堤路沿线40多个单位、20余户居民楼房分别进行"整容工程"，达到美化市容的效果。组织开展了四次较大规模的市容整洁专项治理，依法查处各类违法违章、乱挖滥建案件40起，发整改通知书28份，清理占道经营150户，拆除户外炉灶35个、遮阳棚150处，非法广告牌200多条，修复路灯400多盏（次），保证城区亮灯率达96%以上，基本达到进店经营，车辆停放有序，集贸市场整洁干净，路灯、广告牌、标志牌与街景协调。四是落实责任，常抓不懈。为保持城市市容市貌的美化整治，严格执行了门前环境卫生"三包"责任制；落实了北城街、河堤路24小时保洁制度和城区每天两次清扫制度；投资16万元建成了封闭式垃圾中转站3处；在县直有条件的机关单位开展创建"园林式"单位创建活动；落实了专人对街道树木松土锄草、浇水施肥、剪枝管护，保证树木成活率达90%以上。

    二00七年七月