在人多地少的不发达地区，"保饭碗"与促发展是一大矛盾，如何在规范国土资源管理中化解这一矛盾，促进经济社会和谐发展？受到中、省多次表彰的"汉阴模式"为我们提供了答案，省国土资源厅党组做出决定，号召全省国土系统向汉阴局学习。

    北枕秦岭、南依巴山的国定贫困县汉阴是我省人均耕地最少的县之一，全县大部分地区都是低山丘陵。长期以来，人增地减让本已不堪重负的用地矛盾更加突出。

    在矛盾的风头浪尖，汉阴国土资源局交出的答案让人赞叹：

    近年来，汉阴国土局累计为316国道提等改造、阳安铁路扩能、汉江喜河电站、汉阴城镇建设等大型工程统一征地1800亩，盘活国企土地资产3270万元、安置企业职工1850余人；招商引资项目21个，实现土地收益9000万元，拉动建设投资5个亿；通过土地整理，可为全县新增耕地3900余亩，确保全县未来10年用地占补平衡。这些数据，凝聚着汉阴干群的心血和汗水，也赢得了一项项闪光的殊荣。全国农村"三个代表"学教活动领导小组、中组部授予汉阴国土局全国农村"三个代表"学教活动先进集体；国家人事部、国土资源部联合授予他们全国国土资源管理先进集体、依法行政先进集体；省委、省政府授予他们省级"文明单位标兵"；省国土资源厅党组号召全省国土系统向汉阴国土局学习。中、省国土资源管理部门把汉阴探索出的经验誉为土地使用制度改革中的"汉阴模式"。

    创新意识--破解建设用地与耕地保护矛盾

    建设用地与耕地保护、资源开发与环境保护、整体利益与局部利益的矛盾，是各级国土资源管理工作必须破解的三大难题。"汉阴模式"通过在土地制度改革中树立创新意识、可持续发展意识和群众意识，不仅化解了矛盾，为经济社会发展提供了有效的可持续的土地支撑，而且实现了土地占补平衡，带动了县域经济的和谐发展。在矛盾中破题，创新是最有效的手段。事实证明，正是基于创新意识，汉阴国土局在全省率先进行的多项土地制度改革不仅破解了建设用地与耕地保护之间的矛盾，而且为我省土地制度改革提供了思路和范本：

    1994年，蒲溪镇集镇开发，汉阴采取的建设用地公开拍卖方式，敲响了全省农村集镇用地拍卖第一槌。

    1998年，汉阴在全省率先实施了以"山、水、田、园、路"综合整治为主的"百村规划"，并与迁移式扶贫、产业结构调整和基础设施改造相结合，率先拉开了陕南新农村建设序幕，改变了农村千百年来的生产生活方式。

    1999年，316国道汉阴段改造工程，实现了建设项目用地统一征用。

    2000年，在县城北城街改造中，汉阴率先提出经营城市在于经营土地的理念，积极盘活存量和闲置的土地资源，力促建成"陕南第一街"。

    2002年，汉阴出台了《建设项目统一征地实施办法》、《土地收购储备暂行办法》和《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》等三个文件，实现了政府对土地一级市场的高度垄断，有效地遏制了国土资源的浪费和流失。

    2003年，汉阴开展了已购公有住房、集资建房土地使用权登记发证，推进了城镇住房制度改革，规范了公有住房依法有序上市交易，有效控制了国有资产流失，此项工作在全省开了先河。

    这些创新，诚如省国土厅厅长王登记2006年5月在汉阴调研时所作的评价："汉阴国土局以勇于改革的创新精神，提高了国土资源管理部门适应市场经济发展的能力"。

    可持续发展意识--破解资源开发与环境保护矛盾

    那么是否面向市场就意味着成功，汉阴的回答是否定的。对于土地这种稀缺资源，首要的是保证它的可持续供给能力。而可持续发展的关键在于土地资源的可持续利用，这种利用与使用土地的行为方式密切相关。近几年，汉阴先后取缔非法探采矿和对环境有严重污染的企业用地18宗，采矿权一律实行招、拍、挂公开出让，对矿山实行每年5次的综合执法检查，并会同有关部门对"带病"企业实施环境综合治理。这些"苛刻"的规定和做法，却因其可持续理念的渗入，矿业在全县从无到有，蓬勃发展，已成为龙头产业。"坚持在保护中开发，在开发中保护。"汉阴找准了开发与保护的结合点。通过在全省率先实施的"百村规划与土地整理工程"，打破了农村"满天星"式的建房格局，实现了各种资源的优化配置，大大加快了该县以基础设施为重点的新农村建设步伐。目前，汉阴规划农户24204户，在保证农户现有住房标准的前提下，户均占地面积由0.6亩下降到0.2亩，使全县农村集体建设用地减少6000亩。同时结合争取到的土地整理与复垦开发项目，新增耕地3900亩。树立可持续发展意识，汉阴在全省率先建立起了"一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水"的新型用地制度。土地征用、储备、管理、规划、出让五统一，不仅顺利完成了国土资源管理规范服务，而且超前谋划，为该县大力推进工业生态化、农业产业化和城乡一体化的可持续发展战略奠定了坚实基础。

    群众意识--破解整体利益与局部利益矛盾

    据有关部门统计，近年来全国涉及土地问题的信访案件占信访案件总量一半左右。而在汉阴，土地问题连续5年无越级上访。正如汉阴县委书记邵向农所说："汉阴县的用地制度改革始终坚持了政策的严肃性、前瞻性和连贯性，既放眼当地发展的长远利益，又充分兼顾群众的切身利益，尤其是汉阴国土局在处理整体与局部利益的矛盾中，群众意识是他们破题的关键，确保了一方的和谐发展。"用地制度改革归根结底是土地使用权的变更。汉阴在政府垄断土地一级市场管理中，确保了被征地农民的切身利益。安康十县区，汉阴是离中心城市最近也是地理条件最优越的县，但是汉阴的房价却是整个安康最低的，老百姓实实在在获得了实惠。汉阴县城规划从4.2平方公里扩大到7.5平方公里，紧临县城的城关镇双星村首当其冲。村主任刘正明告诉记者，原来全村主要的经济来源是农业生产，人均年收入1000多元。如今县上建设城南新区，通过统一规划、统一征用和统一出让，在原本凌乱的乡村田舍上建起了现代化的中心广场和商业区。新区部分黄金地段的土地安置给被拆迁村民按照城市规划统一建设，村民通过门店出租和商贸经营，全村人均收入达到了3000多元。而能否最大限度的提升土地的价值，汉阴国土局也将其作为衡量群众意识的一把尺子。1998年至今，汉阴国土局先后对38家国企进行了土地使用权依法公开拍卖、出让。严控土地资产流失，为国聚财3270万元，妥善安置职工1850余人。

    在体制的不断创新和完善中，汉阴县国土局干部的整体素质普遍提高了，实现了"办公室有奖杯，群众中有口碑"。执法监察、目标任务、安全检查、"五条禁令"、"十项措施"等被列入全系统全年责任考核，并实行一票否决。在2006年政风行风评议中，汉阴县国土资源系统在全县34个窗口单位的考核排名，由第17名跃居全县第2名。如今，通过深化土地制度改革，用地矛盾化解了，国土资源对经济社会可持续发展的保障能力增强了。汉阴美了，群众富了，社会和谐了，陕南最佳的人居环境、最佳的投资环境、最佳的创业环境正在汉阴破土而出。（郭晓斌 王涛）