按照实施"陕南突破发展"的要求，汉阴县立足县情实际，把实施率先突破发展作为第一要务，实施资源转化扩张经济总量，实施开放拉动增强发展活力，实施项目带动加大建设投入，全力主攻绿色食品、建筑建材、医药化工、缫丝轻纺四大支柱工业，奋力做强蚕桑、生猪、油料三大农业主导产业，着力在工业扩张、城乡繁荣、新农村建设、道路建设上实施率先突破，全面推进工业生态化、农业产业化、城乡一体化进程，奋力走在全市突破发展、和谐发展的前列。一、做大做强绿色产业，提升县域经济综合实力

    汉阴人多地少，人均资源占有量十分有限，实现率先突破发展，重点在产业，关键在规模。抢抓国家政策机遇，做大做强绿色产业，是我县实施突破发展的首选。一是壮大农业主导产业。重点扶持陕西成林油脂化工有限公司、百瑞丝绸股份有限责任公司、秦龙养殖有限公司等龙头企业做大做强，走"企业+基地+农户"之路，依靠强村大户和机制创新调动各方积极性，努力实现蚕桑、生猪、油料三大主导产业突破发展，全县养蚕、养猪和油菜种植面积分别突破15万张、40万头、12万亩，烟、茶、菜、果等特色产业快速发展，实现"龙头做强、产业做大、产品做优"。二是加快工业生态化进程，力促县域经济由农业主导型向工业主导型转变。主攻农副产品精深加工和生态资源深度开发，集中力量做大做强绿色食品、医药化工、新型建材、缫丝轻纺四大生态支柱工业，全力打造月河川道工业走廊，努力培育年产值过3亿元、2亿元和1亿元的工业强镇各一个，创建1个国家级、2个省级生态工业企业园区，力争2008年全县工业总产值达8.5亿元。 三是加速繁荣第三产业。以青山绿水为依托，以汉水文化为内涵，扎实抓好月河川道国家级油菜花乡示范区建设，高水平办好"陕西汉阴油菜花节"，切实提高"三沈故里乡村游"的知名度。二、实施城乡统筹发展，加快城乡一体化进程

    以创建陕南最佳人居县城为目标，坚持高起点规划城镇，高标准建设城镇，高速度繁荣城镇，高水平管理城镇。突出县城在县域经济发展中的龙头作用，不断创新市场运作机制，积极推进城镇管理体制改革，大力发展城镇第三产业，促进农村劳动力向城镇有序转移。大力推行"公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖"的"支农"工程：培育壮大100个专业合作组织，提高农业产业化程度；加快农村基础设施建设，力争三至五年内实现所有通村道路水泥硬化，通户率达到80%以上；加快山、水、田、林、园综合治理，电网、电视和通讯网络配套建设；加速推行农村低保，实现农村特困户全部享受最低生活保障；激发广大农民建设新农村的积极主动性，全力打造绿色、殷实、民主、文明的社会主义新农村。三、强化项目支撑作用，改变基础设施落后面貌

    充分利用国家政策调整的有利机遇，依靠项目为经济社会发展增投入、扩总量、强后劲。特别要突出重点狠抓交通建设项目实施。切实优化出境道路提等升级外部环境建设。坚持多方筹资、建管并重原则，努力完成四条通往北部山区乡镇、三条通往南部山区乡镇的油路建设，构建从县到乡镇的"米"字形公路网络；建立健全道路养护机制，着力提高县乡主干道路、重点矿山道路、旅游景区道路的等级质量和乡村道路的通达能力。力争用五年时间，实现出境公路等级化、通乡镇公路油路化、通村公路硬化目标，形成纵横交错、四通八达的公路网络体系，彻底改变汉阴交通落后的面貌。四、加快发展社会事业，努力提高人民群众生活水平

    以实现"少有所学、老有所养、病有所医、困有所帮"为目标，从解决好群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加大公共财政对公共产品和公共服务的投入力度。优先发展教育事业，自今年起全部免除农村义务教育阶段中小学生学费和课本费，全面实施农村寄宿制学校改扩建和中小学危房改造，高标准通过国家"两基"验收。加快发展卫生事业，全面实施新型农村合作医疗，努力解决群众看病难、看病贵的问题。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强就业和再就业工作，建立健全社会保障体系和困难群众救助体系。认真落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种犯罪，着力打造"平安汉阴"。五、全面加强和改进党的建设，为实现突破发展、构建和谐汉阴提供坚强的政治保证和组织保证

    大力加强思想政治工作，推进"学习型"班子、"学习型"队伍、"学习型"社会建设。大力加强领导班子和干部队伍建设，积极探索并逐步完善科学合理的政绩考核评价体系，建立有效激励、竞争择优的干部管理机制，加大公开选拔、竞争上岗、交流轮岗力度，落实好差额考察、任前公示、重要人事全委会票决等制度，切实把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来。全面推进以村党支部为核心的村级组织配套建设，充分激发党支部和党员在新农村建设中的"三力作用"。加强党风廉政建设，以"三苦"精神和"四实"作风为标准，集中解决干部作风方面存在的突出问题，大力培养勤廉兼优的干部队伍，积极营造风清气正的发展环境。 （邵向农）