袁纯清
一个地区的发展,与资源禀赋密切相关。充分发挥资源比较优势，推进资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势转化，进而实现经济总量的不断扩张与经济效益的显著提升，是近几年陕西快速发展实践的总结，也是实现跨越发展的必由之路。
重新审视新形势下的陕西资源优势
技术进步和社会发展，使人类对资源的认知不断深化，重新审视新形势下的陕西资源优势，对于实现跨越发展至关重要。
从世界能源紧缺的大背景看陕西的矿产资源优势。当前，世界范围内能源资源稀缺与能源需求不断增长的矛盾日益突出，并已成为事关经济持续发展乃至国家安全的战略问题。谁拥有丰富的能源资源，并能进行深度开发利用，无疑将在未来发展中占据主动地位。陕西矿产资源丰富，潜在价值超过42万亿元，其中煤炭、石油、天然气三大资源尤为富集，探明储量分别为1673.9亿吨、14.1亿吨和10212.3亿立方米，70％在陕西的鄂尔多斯盆地将建成全国最大的油田。近年来陕西发展较快，特别是陕北经济迅速崛起，很大程度上得益于能源资源的大规模开发,面对我国能源资源相对缺乏、能源紧缺的基本现实，陕西以其拥有的稀缺能源资源，必将在国家能源战略中发挥越来越大的作用，通过深度开发利用，完全有希望成为我国重要的能源接续地和煤化工与石油化工基地，为实现跨越发展提供强有力的产业支撑。
从新技术革命的大环境看陕西的科教资源优势。科技进步和科技创新是推动经济发展的重要力量。当今世界，科技进步日新月异，科技创新加速推进,各国纷纷把推动科技进步和科技创新作为国家战略，加快发展科教事业，大力培养创新人才，从而为经济发展提供持久动力。陕西虽地处西部，但科技教育实力位居全国前列。陕西还是国家级科技园区最多的省份，其中西安高新区是国家重点建设的六大科技园区之一。这是陕西的一笔巨大资源，尽管由于体制机制等方面的原因，科技教育与经济发展的结合还不够紧密，但我们正在采取一系列有效措施破解这一难题，长期存在的科教人才“孔雀东南飞”现象开始扭转，产学研相结合的科技创新体系正在形成，科技成果转化为现实生产力的步伐大大加快，科技进步对经济增长的贡献率已达42％。随着全省经济综合实力的不断提升，经济发展对科技进步提出的要求越来越高，企业承接科技成果转化的能力越来越强，陕西科教优势的能量将进一步迸发出来。
从发展文化生产力的大视野看陕西的人文资源优势。陕西是华夏文明的重要发祥地,历史文物以其完整性、丰富性和至高性闻名于世。从蓝田猿人到人文初祖，从周秦汉唐遗址到革命圣地延安，留下了大量珍贵文化遗存，形成了宫廷文化、民俗文化、宗教文化、革命文化等多种文化形态，全面反映了中华民族的文明史。对此，我们以前多是从纯文化的范畴考量,很少从文化产业的角度认知,产业转化也仅限于在旅游方面进行一些浅层面开发。在文化产品的影响已超越国界、文化产业已成为发达国家支柱性产业的今天，丰厚的历史文化底蕴与多元化的文化形态，赋予了陕西提升文化软实力、催生产业新体系、形成发展新亮点的独特优势，充分挖掘和利用这些资源，对于在新形势下加速陕西自身发展，乃至建设中华民族共同的精神家园，都具有重要意义。
从全国地理交通的大构架看陕西的地域区位优势。不沿边、不沿海、不沿江，一度是制约陕西发展的重要因素。但处于中国版图中心的区位特点以及现代交通的迅速发展，使陕西地处内陆的劣势正在改变，枢纽地位日益凸现。目前，西安已成为全国特大城市中高速公路和国道主干线通过最多的地方，又是国家规划的六大铁路枢纽之一和四大区域性航空枢纽之一。承东启西、连接南北的区位，交会四方、通衢九州的便利，使关中经济区作为物流中心、服务中心和生产中心物流半径最小,使陕西作为连接西部与中、东部的主干通道距离最短，使西安作为欧亚大陆桥的中转站位置最佳。同时还应该看到，现代交通的进一步发展，正在改变着人们的时空观，并影响到产业布局，在这种情况下，陕西的区位优势必然与能源资源优势、科教资源优势和人文资源优势同频共振，产生叠加效应，使陕西成为国内外企业寻求发展的战略要地和我国最具发展潜力的地区之一。
在加快资源转化进程中构筑竞争新优势
资源丰富而转化不够是陕西的基本现实，加大资源转化力度是陕西跨越发展的基本路径。
建设现代能源化工基地，推动能源资源转化。煤油气等资源的稀缺和不可再生的特点，决定了对其利用必须走集约化开发、深层次加工的路子。因此,我们在陕北能源开发初期就明确提出,要按照煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化的原则，科学规划,合理布局，建设“国内一流、国际知名”的能源化工基地。近年来通过积极发展开发园区，陕北能源化工基地生产规模、增长速度和综合效益呈现出跳跃式上升态势,今后,要继续坚持“三个转化”思路，保量保有煤电产业，深度提升载能产业，做大做强化工产业，同步发展相关产业，全力推进大项目建设，特别要突出抓好煤化工产业，大力发展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃等，并向精细化工发展，进一步延长产业链、提高附加值。
构筑产学研一体化平台，推动科教资源转化。针对陕西科教资源条块分割、企业科技创新主体地位较弱、科技成果转化不够等问题，我们将加大投入力度，积极进行体制机制创新，着力建设产学研一体化科技创新平台。一是构筑科技成果转化平台。“十一五”期间，大力实施“13115”科技创新工程，即在10个重点领域，组织30个重大科技专项，支持重点行业和企业建设100个产学研相结合的工程技术研究中心，扶持100个重大科技产业化项目，建好50个科技产业园区，攻克一批关键技术，开发一批名牌产品。二是构筑集成创新平台。按照政府引导、依托大学、企业参与、市场运作的方式，在全国率先组建五个工业技术研究院的基础上，充分发挥其集成开发的作用，尽快解决一批重大科研成果的产业化问题。三是构筑资源共享平台。开通“西北地区大型科学仪器协作共用网”，筹建陕西科技资源中心，把分散在各单位的科技资源整合起来，提高设备使用率。四是构筑基础研究平台。主要是支持大学重点学科发展，今后五年每年投入1亿元予以扶持,为陕西科技教育事业的持续发展提供技术保障和智力支撑。
打造现代服务业产业链，推动人文资源转化。相对于丰富的人文资源而言，目前陕西文化产业尚在起步阶段，以文化为内涵的一体化开发还未破题。要按照“基础在文物、做强在文化、扩展在会展、做大在旅游”的思路,通过构建文物——文化——会展——旅游产业链，塑造陕西特色文化品牌，使相关产业彼此促进，相得益彰,共同发展。要以周秦汉唐四大遗址保护为突破，全面提升文物保护水平，进一步扩大陕西在世界的影响力。继续深化文化体制改革，建设一批具有鲜明特色的文化产业园区，培育多元化文化产业市场主体，积极推动文化资源上书本、上舞台、上屏幕，使地下的东西走上来、书上的东西走出来、死去的东西活起来，打造一批在全国以至世界有影响力、震撼力的精品力作,以欧亚经济论坛、西洽会、农高会三大品牌为龙头，整合会展资源，改善会展设施，提高市场化经营水平，开发一批在国内外有重大影响的会展项目，吸引更多客商和组织来陕参展办会。通过加快建设法门寺文化景区、秦始皇陵遗址公园、延安爱国主义教育基地、华山景区等重点项目和推进特色演艺进景点，形成文化旅游、红色旅游、自然生态旅游、温泉沐浴和休闲度假旅游四大产品系列，全面提升陕西旅游的知名度和竞争力,力争五年内旅游总收入翻一番，超过1000亿元。
发展区域运输物流中心，推动地域区位优势转化。一方面，依托便利的公路、铁路和航空运输，大力发展交通运输产业，培育和引进一批具有较强实力的交通运输企业，并进一步推动公路、铁路、航空运输的有效衔接，不断提高交通的网络性和便捷性。另一方面，加快以西安为枢纽的现代物流体系建设，重点抓好西安国际港务区、咸阳空港物流园区、榆林能源化工物流中心等项目，逐步把以西安为中心的周边地区建成区域性物流中心，同时，积极发展金融、服务外包等新兴产业，构建西部金融中心和全国重要的服务外包基地。
创新符合经济发展规律的资源转化模式
加快资源转化步伐，必须以科学发展观为指导，遵循现代经济发展规律，立足陕西的基本省情，不断提升开发境界，努力创新发展模式。
坚持区域化布局。要按照国家主体功能区和产业政策的要求，从区域资源和环境实际出发，合理规划产业布局，开发建立一批特色产品生产基地，通过专业化和规模化经营，培植支柱产业，促进结构调整。近几年，我们根据这一思路，在能源资源富集的陕北建设能源化工基地，在生态环境优越的陕南大力发展绿色产业，在科教实力雄厚的关中重点发展先进制造和高新技术产业。对此，我们要继续坚持并不断完善，以更有效地推进优势资源转化，实现优势产业集约高效发展。
坚持项目化策划。项目是开发的载体。加快资源转化必须将各种相关资源策划成可操作性的项目，通过项目引进投资，依托项目发展产业。我省各地在这方面已有不少成功经验。西安市近几年就一直在探索如何利用项目策划，开发独特的人文和地域资源。比如，通过实施唐皇城复兴计划，正在开发一系列展示盛唐风貌的项目，特别是已建成的大唐芙蓉园，重现了唐宫廷园林的胜景；对灞两河交汇处的综合治理，也使昔日的废滩涂变成了生机勃勃的生态新区。实践充分证明，只有以项目为载体，优势资源的转化才能迅速成为现实，而策划并实施成功一个好项目，则往往能够收到事半功倍的效果。
坚持集群化推进。产业集群构成了当今世界经济的基本形态。我们要顺应这一趋势,把发展产业集群作为加速推进资源转化的着力点，从抓单个企业、单个项目向抓产业链、产业群转变,高度重视大企业、大集团的培育和引进，形成产业集群的核心主体。只有这样，才能既拉动上游产品的发展，又带动下游产品的延伸，使整个产业呈现加速度发展态势。基于以上思路,陕西已明确提出重点发展一批产业集群，其中在优势资源转化方面的煤化工集群、装备制造产业集群和文化产业集群形成后，将在国内相应领域占有一席之地。
坚持园区化承载。产业园区化是区域经济发展到一定阶段必然出现的一种集约发展模式。加强资源转化必须遵循这一规律，通过发展产业园区，为企业提供良好的基础设施、综合配套服务和优质的发展空间，以有效集聚各种生产要素。我省目前已有西安高新区、西安经济开发区、宝鸡高新区和杨凌农业高新技术产业示范区四个国家级开发区，并依托航空、航天产业优势建立了西安阎良国家航空高技术产业基地和西安国家民用航天产业基地，同时建立了一批颇具规模的省级产业园区。为了加大资源转化力度，我们将采取措施，进一步改善这些园区的基础设施，不断提高服务功能，使其成为吸纳国内外企业来陕创业的重要载体。
坚持生态化导向。环境承载能力低是陕西发展的最大制约，这就要求我们在资源转化过程中坚持生态优先的基本原则，把生态建设和环境保护作为发展理念、产业导向和硬性指标，贯穿于政策制定、规划编制、项目论证、产业开发的全过程，努力形成资源节约和环境友好的产业格局。否则，不仅资源优势难以转化为经济优势，而且还会造成资源浪费和环境污染。根据全省三大区域的环境状况，我们在陕北能源化工基地建设中，要坚持以水资源的总量、煤炭资源的质量和生态环境的容量为主要依据，配置不同的转化项目；在关中严格限制高耗能、高污染产业在渭河流域布局；在陕南坚持把保护生态放在首位，以绿色产业作为主导产业。同时，将继续强力推进节能减排，切实加强生态环境治理，大力发展循环经济，以有效缓解环境承载能力低的瓶颈制约，实现可持续发展。
坚持市场化运作。推进资源转化，必须充分发挥市场对资源配置的基础性作用，政府主要是通过政策扶持和制定规划等措施，引导企业发展产业、开发产品。需要强调的是，在资金相对紧缺的情况下，政府必须善于运用市场手段，为企业搞好金融服务，既要强化招商引资，广泛吸引社会资本，又要积极支持优质企业上市或帮助企业发行债券，全方位拓宽企业融资渠道。对于财政的产业性投资，要依托各类投资公司，以注入资本金、风险投资和贴息、担保等方式运行，充分体现政府投入的引导作用和市场配置资源的基础性作用。 | 
