2008年是贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是新一届政府展示新形象、谋划新发展、体现新作为的关键一年。政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出又好又快发展主题，以建设经济强县、构建和谐岐山为目标，积极实施突破蔡家坡、打造凤鸣旅游名镇、促进东北片崛起三大战略，着力优化经济结构和发展方式，着力推进改革开放和环境改善，着力推进统筹发展和新农村建设，着力解决民生问题，着力推进社会和谐，在率先全面建设小康社会、率先实现工业化、率先实现城镇化征程中走在全市前列，为跻身全省经济10强县和西部经济百强县奠定坚实基础。
主要目标是：生产总值达到67.3亿元，增长15％；地方财政收入达到1.11亿元，增长20％；全社会固定资产投资达到29.4亿元，增长33％；社会消费品零售总额达到18.5亿元，增长16.5％；万元生产总值能耗下降4.4％；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长13％；人口自然增长率控制在5.5‰以内。蔡五地区生产总值达到42亿元，增长 40％。
围绕上述目标任务，着重做好以下十个方面工作：
（一）举全县之力，全力突破蔡家坡。
一是坚持产业立区，大力发展产业集群。抓好陕汽集团10万辆微型车、华特公司10万套轮毂、汉德公司10万根车桥、通力公司6万辆重型汽车车架和3000辆专用汽车、金洹亿公司10万吨铸件、金鼎公司10万吨铸件、瑞泰尔公司机加工车间建设、陕汽三产消失模、万方公司1000吨精密铸件等项目实施，支持华特三产公司、华亨公司、三臻公司完成技改扩建，完善配套产业，打造汽车零部件基地。同时，重点抓好法士特公司改扩建、西北机器厂专用设备技改、北方机械公司扩建、七0二电子刀具技改、3万吨甲醇生产线、钛铁粉项目、美德利窗业新建、华强公司华特尔机加工等重点项目建设，壮大产业基础。加快产业向园区集中，抓好渭河南岸4000亩汽车工业园建设。抓好渭河北岸食品工业园、造纸工业园建设。大力引进关联度高、带动性强的基地型、旗舰型大项目，确保有30个工业项目落地，生产总值增长30%以上。
二是实施东扩南进战略，加快城市化步伐。投资4.3亿元，完成蔡阳、龚刘渭河大桥、渭北西路延伸、万米路二期、另胡路二期续建和西一路、红旗路、西宝中线、西宝南线等道路建设，完善路网结构。抓好污水处理厂、垃圾处理场建设。抓好人民路中段、火车站广场等区域旧城改造。抓好投资4.8亿元的凤凰现代城项目实施，年内完成投资1.5亿元。实施经济适用房二期、嘉荷小区、岐星花园、陕九三区住宅楼建设，新增住房15万平方米，建设西三路交通广场，优化人居环境。
三是推进机制体制创新。完善蔡家坡开发总公司运行机制，实现投资主体、建设主体和监督主体相分离。大力争取国家开发银行城市建设资金贷款，加快蔡五地区基础设施建设。利用开发总公司融资平台，开展资本运营，实现跨越发展。
（二）打响周文化品牌，打造凤鸣旅游名镇。
打响周文化品牌，对接大市场，做强大产业，塑造大品牌，打造凤鸣镇全国旅游名镇。加快周礼坊建设，抓好体现周文化内涵的旅游项目开发。投资2000万元，搞好周公庙北坡综合开发，完成道路、用水、照明、绿化、广场等基础设施建设，改善北坡环境，增添游览景点和娱乐设施，扩大景区承载力。加快前期工作步伐，建设大周文化城和周文化一条街。采取多种手段，加大推介力度，办好戊子年周文化艺术节和公祭元圣周公大典。打响民俗文化品牌，举办“岐山臊子面大赛”，宣传“周公家宴”，形成西府特色的小吃产业。投资5000万元，建设集会议、餐饮、休闲、娱乐为一体的商务宾馆。大力发展以民间工艺为主的特色旅游商品。规范民俗村管理，整治环境卫生，提升整体形象。抓好县内重要旅游景点的推介开发，整体推进，提升旅游景点的层次和水平。
（三）发挥资源优势，促进东北片崛起。
按照“政府推进、市场引导、企业主体、行业突破”的方针，立足资源优势，突出产业特色，坚持错位发展，构筑产业集群。加大政策、项目、资金投入力度，融合生产要素，聚集众喜、天柱、社会等水泥建材企业进驻园区，提高企业集中度，加快东北片工业化步伐。抓好土地利用规划调整，年内完成投资7亿元，加快水、电、路等基础设施建设，完善园区功能，构建新型建筑材料工业基地雏形。鼓励支持发展配套产业，壮大服务业，加快东北片商业化、产业化进程。
（四）统筹城乡发展，加快新农村建设。
加快发展现代农业。大力发展特色种植、养殖业，扩大无公害粮油、蔬菜种植面积，优化品牌布局和产业结构，提高农业综合效益。推行一村一品、一乡一业模式，加快22个一村一品示范村建设，大力培育名村名品，积极扩大名、优、特、新农产品，重点发展马江手工挂面、大营特种玉米、故郡大棚西瓜、蔡家坡紫皮大蒜、五丈原韭菜、曹家双胞蘑菇、蒲村奶牛、祝家庄生猪、安乐猕猴桃和干杂果，扶持重点，打造亮点，建成一批特色农业聚集区。抓好故郡乡千亩瓜菜基地、枣林镇生态立体设施示范园、大营乡农业科技示范园、岐蔡五公路沿线300亩农业科技示范园、枣林镇千头肉牛养殖小区、益店镇千头奶牛厂等项目实施。全力抓好联达辣椒深加工、斯美特方便面生产线、纯天然杂粮全营养型食品生产线、嘉泰隆奶牛示范养殖场等项目建设。加快培育专业协会，提高农民组织化程。
扎实推进新农村建设。完善农村基础设施，抓好青化、益店、蒲村17500亩土地整理项目和500亩土地复垦项目实施，完成蒲村镇农业综合开发项目，启动2008年度农业综合开发项目，抓好中低产田改造、小流域治理等农、林、水项目建设，提高农业综合生产能力。加快农村道路建设，抓好岐青路、眉麟路、蒲益路、青新路工程建设。抓好乡村道路改造，建成通村油路 50公里，通村水泥路150 公里，通村砂石路100公里，改善农村交通条件。实施人畜饮水、小型农田水利、小流域治理、防洪保安、城乡安全供水等水利工程。完成110KV蒲村变电站、开关站和35KV胡新变电站一期工程建设。抓好韩家、贾家、东坡、崔牌、罗家厥5个重点村的扶贫开发。加快农业信息网络延伸，建成200个村级农业信息服务站。突出抓好以凤鸣、蔡家坡和关中环线、周五路沿线产业基础好、发展潜力大的18个新农村试点村建设，形成一批新型农村社区。加强村级社会事业公共设施建设，抓好25个新建村和改造村项目实施，优化农村生产生活条件，推进新农村建设。
大力发展小城镇。坚持协调发展，整体推进，积极发展小城镇。以县城为核心，城区带动一批，对周边乡镇进行合理规划，加强与城区的对接融合，形成环城卫星镇。大力推进蔡家坡、五丈原、曹家等小城镇建设，产业支撑一批，以产业集聚人流、物流、资金流，带动城镇扩张。对经济基础薄弱的乡镇，重点扶持一批，在基础设施建设等方面予以倾斜，推进快速发展。
建立统筹城乡发展的长效机制。调整财政支出、支农支出和支农信贷结构，建立公共财政和公共服务向农村覆盖机制，确保财政支农投入的增长幅度高于财政收入的增长幅度，支农投入的增量高于上年。今年支农投入达到 1.2亿元以上。
（五）抓好重点项目建设和招商引资工作，增强发展后劲。
全力抓好项目建设。准确把握国家产业政策和生产力布局，筛选和申报一批经济社会发展的大工程、大项目。积极推进重点项目建设，深入开展“项目建设突破年”活动，强化大项目推进联席会议制度、领导重点项目挂牌负责制度、项目开工现场会推进制度，抓好众喜水泥生产线迁建等40个产业项目、经济适用房等17个基础设施项目、市民中心等3个公益项目建设，保持投资强劲增长势头。
广泛开展招商引资。突出招商重点，强化产业招商、园区招商、企业招商。创新招商方式，突出驻点招商、专业招商、以商招商，在长三角、珠三角等经济发达地区开展各类招商活动。完善招商机制，整合资源，发挥优势，积极开展乡镇与园区、园区与园区联合招商，实行考核联动，利益共享。优化招商环境，严肃查处损害外来投资者权益的违法违纪行为，努力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，提高项目履约率和资金到位率，确保年内实现合同引资55亿元，到位资金17亿元，利用外资600万美元。
（六）深化各项改革，增强发展活力。
推进扩权强县改革。用足用好政策，发挥政策优势，把扩权转化为调动各方面积极性、加快发展的动力，谋划好县域经济的发展，突出特色，发挥优势，培育经济增长点，真正将各项扩权政策转化为富民强县的物质力量。
深化企业改革。打破行业、地域、所有制界限，以引进增量、激活存量资本、促进企业发展为目标，推进资本、技术、人才、品牌优化组合，完成丰宝公司、岐化公司、宝鸡电机厂、机械制造公司等4户企业的改制重组，加快推进商贸企业产权制度改革。强化企业激励约束机制，完善企业法人治理结构，进一步增强企业发展活力。
推进各项改革。创新蔡家坡开发区管委会、建材工业园、民俗园管委会管理体制和运行机制。改善政府投资管理，建立投资主体责任约束机制，拓展融资渠道。深化事业单位改革，实行全员聘用制，改革职称评聘终身制，完善内部分配制度，提高事业单位的社会经济效益和服务运行效率。
（七）发展民营经济，推进自主创新。
全力发展民营经济。认真落实加快民营经济发展的各项政策措施，进一步放宽领域、降低门槛，为民营经济发展搭建融资平台。强化行业规划引导，为民营企业提供市场、政策等公共信息服务。全年新增民营企业50家、个体工商户3000户，累计注册资本达50亿元。
着力构筑创新体系。加强企业与科院机构的产学研合作，组建技术中心等研发机构，广泛开展多种形式的科技创新活动，组织实施联合攻关。充分发挥科技创新公共服务平台的孵化器和助推器作用，大力培育科技咨询、评估、交易等中介服务组织。深化实施人才强县战略，切实加强创新型行政管理人才和企业经营管理人才队伍建设，培养一批专业化高技能人才和科技带头人。健全柔性引才机制，通过聘请技术顾问、项目合作、委托开发等形式，集聚更多高层次人才为县域经济发展服务。
（八）推进“三创”活动，优化发展环境。
创建国家卫生县城，优化人居环境。加大县城基础设施建设步伐，实施岐青路、周塬路东段、三民路改造工程，完成凤鸣广场、朝阳路东段排水、天柱路北段人行道绿化、西关三角地带改造、朝阳路、凤鸣路综合管网和环卫设施建设任务。积极实施天然气利用、集中供热、西关绿地、雅荷花园、杏园小区、经济适用房等城市配套工程，提升城市整体功能。加强城市精细化管理，推行城市综合执法，突出整治“五小”门店、市容卫生和交通秩序，建立完善长效机制。城乡互动，积极开展省市级卫生村镇创建和文明家园创建活动，广泛开展群众性爱国运动和义务劳动，形成社会共建的良好氛围，达到国家卫生县城申报标准。
创建“绿色岐山”，优化生态环境。抓好关中旅游环线高档景观林带、岐蔡公路绿化带拓宽、曹五路绿化带建设，搞好县城南关绿地、东大门绿化带和蔡家坡、五丈原等重点区域绿化。开展全民义务植树和绿色家园、绿色大院、绿色校园创建活动。抓好天然林保护、荒山造林、飞播造林、三北四期防护林等林业重点工程建设，将“绿色岐山”创建活动推向高潮。全年四旁植树110万株，义务植树80万株，工程造林8658亩。
创建平安岐山，优化社会环境。持续开展生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全等专项整治活动，消除隐患，确保人民群众生命财产安全。完善稳定工作的预警机制、主体机制、处置机制、督办机制、责任追究机制。认真解决信访突出问题，预防和减少群体性事件发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，创建为省级平安县。
（九）全面发展社会事业，促进社会和谐。
大力发展社会各项事业。整合教育资源，撤并中小学校43所。强抓高中教学质量，扩大职业教育办学规模，创建教育强县。加快科技进步与创新，抓好农业科技示范园建设和乡镇科技信息服务站建设。加快农村文化事业发展，抓好乡镇、社区和村文化站室建设，开展锣鼓大赛等群众性文化活动。做好全国第七批国保单位申报，搞好凤凰山遗址和赵家台遗址考古发掘。抓好医疗行业规范治理和食品药品监管，创建为全国食品安全示范县。完善农村医疗卫生服务网络，搞好15所乡镇卫生院设施配套。投资907万元建设县医院门诊楼和县二院综合楼，提高卫生医疗水平。完善新农合运行机制，提高财政补贴比例和报销比例，缓解群众看病难问题。强化卫生保健意识，创建亿万农民卫生健康教育促进行动示范县。深化“关爱女孩行动”，优化人口结构，创建计划生育优质服务先进县。严格土地资源监管，依法规范土地使用行为。切实抓好节能减排工作，万元GDP能耗控制在1.3万吨以内，同比下降4.4%；化学需氧量控制在0.69万吨以内，同比下降4.1%；二氧化硫排放量控制在0.338万吨以内，同比下降6.1%。搞好全国第一次污染源普查，完成圣龙纸业三期污水处理工程。
高度关注民生。全面落实就业扶持政策，开发就业岗位，促进就业和再就业。抓好最低生活保障工作，进一步扩大农村低保覆盖面，搞好失地农民生活保障试点。抓好县社会保障服务中心和社区建设。扩大城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和居民最低生活保障覆盖面。完善社会弱势群体救助体系，建设凤鸣中心敬老院。重视残疾人和慈善工作，做好妇女、儿童、老年人工作，促进社会和谐。
积极实施民心工程。1、投资760万元，新建4000平方米社会保障服务中心；2、投资556万元，建设蔡家坡第一初中等5所中小学教学楼,县第二初中等9所中小学学生宿舍楼；3、扩大新型农村养老保险试点，在5个试点村的基础上扩大到1个乡镇试点；4、实施农业综合开发和重点村扶贫工程，投资1149万元改造中低产田1万亩,修复水毁工程1.8万亩,完成罗家厥等5个村的扶贫开发任务；5、投资456万元，建成人畜饮水工程12处，解决1.1万人饮水困难；6、投资171万元建设廉租住房，解决104户低保困难户住房问题；7、加强农村公路建设，投资1728万元改造岐青路27公里；8、投资9450万元建设经济适用房13万平方米；9、全面推进城镇居民少年儿童医疗保险；10、实施小型农田水利工程，投资348万元,新修基本农田4260亩,发展节水灌溉面积1500亩。
（十）加强政府自身建设，建设落实型政府。
全面落实科学发展观，构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展，必须不断加强政府自身建设，建设人民满意的政府。要建立各级行政首长问责制，健全规范性文件备案审查制度，认真落实行政执法过错追究制，提高政府工作人员的依法办事能力。认真办理人大代表、政协委员的建议、提案和议案，努力建设法治政府。加强行政效能建设，完善公务员绩效评价标准和体系，加快节奏，提高效率。深入推进阳光政务，明确公开内容，规范公开程序，创新公开方式，切实加强行政权力监督。以建设落实型政府为目标，把握主要环节，抓住主要矛盾，分清轻重缓急，把小事当成大事来干，把小节当作大节来做，重点突破，带动全局，持之以恒，抓出成效。认真执行廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，从源头上预防和惩治腐败。加强廉政建设和反腐败斗争，强化党纪、政纪、法纪约束，认真开展商业贿赂专项治理工作，加强对公共支出的监管和重点工程、专项资金的廉政监察。严肃查处滥用权力、违犯财经纪律和行政不作为、乱作为等损害群众利益的行为，努力打造一支为民、开拓、务实、清廉的公务员队伍，不断开创政府工作新局面。
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