各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、五年来工作回顾
县十五届人大一次会议以来的五年，是我县经济、政治、文化、社会各项事业协调推进、全面加强的五年。五年来，特别是2005年以来，县政府在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻党的十六大精神，坚持以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，凝心聚力谋发展，创新克难求突破，全县经济社会实现了又好又快发展，我县先后被命名为全国科技工作先进县、全国粮食工作先进县、全国优势农产品产业带示范县、全国水利工作先进县和全国民政工作先进县，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务。
--坚持总揽全局，聚焦发展，经济实力显著增强。预计2007年全县生产总值达到58.5亿元，比上年增长15.2%，是2002年的2.12倍，年均增长16.3%；人均生产总值从2002年的5960元提高到12465元。预计财政总收入达到3.7亿元，比2002年增长2.85倍，年均增长22%；地方财政收入达到8900万元，比2002年增长2.68倍，年均增长20%。第一、二、三产业结构比从2002年的14.3：57.4：28.3调整为11.5：62：26.5。农村经济更加繁荣，全县呈现出农业增效、农村发展、农民增收的可喜局面。建成各类规模化养殖小区91个，龙头企业发展到93户，农村合作经济组织达到72个。新农村建设起步良好，形成了岐星、水寨、北郭等新农村典型。以新型工业化为目标，加快工业强县建设。全县规模以上工业企业达到37户，其中超亿元企业7户。2007年第二产业增加值达到36.1亿元，增长18.6%；工业增加值占生产总值的比重达到53.8%；规模以上工业增加值达到8.2亿元，比2002年增长2.2倍。旅游业快速发展，第三产业再创新高。2007年预计实现旅游总收入4.67亿元，比2002年增长3.45倍。第三产业增加值达到15.3亿元，增长12.6%。固定资产投资高速增长，五年累计完成全社会固定资产投资60.1亿元，是2002年的12.6倍。五年实施重点项目250个，完成项目投资30.35亿元。2006年我县县域经济社会发展排名上升到全省第16位。
--坚持基础先行，提升品味，城乡面貌焕然一新。以建设宝鸡大城市副中心为目标，全力突破蔡家坡，确立了突破工作的思路和目标，形成了开发建设合力。累计投资4.86亿元，实施了旧城改造、绿化亮化美化、道路改造、经济适用房、集中供热、天然气利用、垃圾处理场、污水处理厂等236项基础设施建设工程，"三纵六横"城市主框架初具雏形，一个工业化、现代化、生态型的新城区正在崛起。在县城建成了温州商城、关中大厦、水政大厦、南大门、孝陵雕塑群等一批标志性工程，城市形象显著提升。关中环线、蔡家坡公铁立交桥、岐蔡路、曹五路等一批重点交通项目建成投用。五年全县城镇基础设施投入达到39.43亿元，投资额超过前20年的总和。蔡家坡和五丈原建成区面积达到9.3平方公里，增长2.1倍；县城面积达到3.1平方公里，增长10.7%。全县小城镇建设方兴未艾，城镇化率达到38%，城乡一体化进程明显加快，城乡面貌发生了根本改变。
--坚持深化改革，扩大开放，竞争能力明显增强。完成或基本完成了撤乡并镇、农村二轮土地承包、国有和集体企业改革、农村税费改革、粮食流通体制改革和农村综合改革。推进行政审批制度改革，行政审批和许可项目由235项精简为187项。教育改革稳步推进，教育体制日益完善。财税、金融、科技、卫生、文化等改革不断深化。对外开放不断扩大，实施"走出去"战略迈出坚实步伐，五年累计招引项目161个，合同引资53.68亿元，到位资金23.1亿元，开放型经济进入新阶段，县域经济综合竞争力明显增强。
--坚持三创并举，城乡互动，发展环境更加优化。围绕打造"两个最佳"目标，持续开展"三创"活动。累计投入1.75亿元进行了旧城改造。推行城市精细化管理，建立完善长效机制，城市形象进一步提升。全民动手，大力创建"绿色岐山"，累计栽植各类树木249.5万株，绿化公路337.1公里，绿化河堤渠道240公里，绿化坡面1.27万亩，生态环境进一步优化。持续抓好环境保护，五年累计投入1.2亿元开展污染治理。深入开展"平安岐山"创建活动，加强社会治安综合治理，完善治安防控网络，群众安全感普遍增强。积极开展政务环境、法制环境、人文环境、社会环境专项整治，投资环境更加优化，社会氛围更加和谐。
--坚持协调发展，整体推进，社会事业全面进步。优先发展教育事业，完成了岐山高中、县职教中心等13所学校基础设施建设，消除D级危房53467平方米，改造各类薄弱学校56所，义务教育阶段学生入学率达到100%。推进科技创新，五年获得国家和省市科技进步奖31项，科技贡献额达到58%以上。文化事业健康发展，文物和非物质文化遗产保护取得新进展。群众医疗卫生条件明显改善，县疾控中心等一批重点卫生项目建成投用，改扩建乡镇卫生院所16个。全县参加新型合作医疗农民达到33.65万人，覆盖率达到92%。政府工作报告中承诺的为民办实事项目全部落实，人民群众满意度不断提高。
--坚持以人为本，关注民生，人民生活持续改善。五年来，全县农民人均纯收入年均净增277元，预计2007年达到3300元，比2002年增加1593元；城镇居民人均可支配收入9648元，比2002年增加3150元。城镇和农村居民人均住房面积达到23平方米和32.2平方米。餐饮、文化体育、保险等消费热点不断升温。2007年预计全县社会消费品零售总额15.9亿元，比2002年增长2.4倍。金融机构存款余额由2002年的24.09亿元增加到2007年的51.83亿元，实际贷款余额由23.53亿元增加到26.08亿元。高度关注社情民意，倾情做好社会救助，养老保险、医疗保险等社会保险参保人数从4.3万人次增加到6.5万人次，社会救助、城乡低保等各类救助补贴由2002年的570万元增加到2007年的3539万元。取消了农业税、特产税，落实了粮食补贴、良种补贴、农资综合补贴、农机具补贴等各项惠民政策，全县农民累计直接受益4741万元。
审计、统计、物价、档案、外事、民族宗教、老龄、残疾人、气象等工作都取得了显著成绩。
各位代表，过去的五年，是岐山坚持科学发展，转变增长方式，经济发展较快的五年；是坚持以人为本，着力维护群众利益，人民得到实惠较多的五年；是统筹协调发展，城乡面貌发生变化较大的五年；是审时度势，正确引导，务实创新，铸就辉煌的五年。这些成绩的取得，得益于历届县委、县政府奠定的坚实基础，凝聚着全县人民的辛劳汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向驻岐部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持我县现代化建设的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去五年特别是2005年来的工作实践，我们深刻体会到：
--办好岐山的事情，必须坚持科学发展观，带领全县各级紧紧抓住发展这个第一要务不放松，科学定位，理性决策，心无旁骛谋发展，一心一意搞建设。
--办好岐山的事情，必须坚持区域统筹协调发展，突出重点，强力攻坚，把突破蔡家坡、打造凤鸣旅游名镇、促进东北片崛起作为战略重点，攻坚克难，带动全局。
--办好岐山的事情，必须立足实际，发挥优势，坚定不移地推进工业强县建设，以强势产业谋求跨越发展，增强县域经济竞争力。
--办好岐山的事情，必须因地制宜，因势利导，大力发展农村经济，加快新农村建设，持续增加农民收入，做到城乡统筹、"三化"同步，促进城乡文化相互融合，经济共同繁荣。
--办好岐山的事情，必须把招商引资、项目建设和优化环境作为加快发展的动力，把利用外部条件和发挥自身优势结合起来，更好地利用两种资源、两个市场。
--办好岐山的事情，必须不断推进管理体制创新和市场化改革，建立更具活力、更加开放、完善配套、有利于各类生产要素聚集的开放型经济体系。
--办好岐山的事情，必须坚持以人为本，高度关注民生，大力发展社会事业，切实解决群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题，不断化解社会矛盾，保持社会和谐安宁。
--办好岐山的事情，必须以高度负责的态度，加强政府自身建设，咬定目标，迎难而上，合力攻坚，狠抓各项工作落实，推动县域经济社会协调健康发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是经济发展的基础还不够稳固，经济增长方式比较粗放，产业层次不高，缺乏核心竞争力。二是工业投入不足，缺乏具有基础带动作用的大项目，发展后劲不足。三是农业产业化程度不高，农民持续增收的难度加大。四是土地、资源、环境等制约因素更加明显，发展瓶颈问题依然突出。五是影响稳定的因素依然存在，社会治安、来信来访、安全生产等问题仍较突出。六是思想不够解放，落实不够有力，政风行风建设有待加强。这些问题，我们将高度予以重视，在今后的工作中着力加以解决。
二、今后五年的主要任务
今后五年，我国经济社会将进入工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新阶段。党的十七大胜利召开，为今后发展指明了方向。扩权强县改革政策在我县实施，必将为加快发展带来更多的机遇。市委、市政府提出的"三个率先"、突破蔡家坡和打造凤鸣旅游名镇战略，将为我县跨越发展提供更为广阔的平台。县域经济实力持续增强，关中环线建成通车，将使我县获得新的增长空间和竞争优势。社会结构转型加快，发展环境进一步改善，将使我县各级干部群众的创业热情得到全面释放。为此，全县各级必须强化机遇意识，创新发展举措，狠抓工作落实，推动我县经济社会发展在新的起点上实现新的跨越。
政府工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出又好又快发展主题，以建设经济强县、构建和谐岐山为目标，积极实施突破蔡家坡、打造凤鸣旅游名镇、促进东北片崛起三大战略，着力优化经济结构和发展方式，着力推进改革开放和环境改善，着力推进统筹发展和新农村建设，着力解决民生问题，着力推进社会和谐，在率先全面建设小康社会、率先实现工业化、率先实现城镇化征程中走在全市前列，奋力跻身全省经济10强县和西部经济百强县。
按照上述思路，到2012年，力争全县经济社会发展主要指标基本达到目前发达地区水平，成为县域经济更加发达、人民生活更加富足、管理机制更加灵活、发展环境更加优化、文化旅游更加繁荣、法制建设更加完备、民主政治更加健全的和谐奋进新岐山。主要目标是：生产总值达到112亿元，年均增长14％；地方财政收入达到1.76亿元；年均增长15％；全社会固定资产投资达到45亿元，年均增长20％；社会消费品零售总额达到32亿元，年均增长15％；万元生产总能耗下降20％；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长9.5％；人口自然增长率控制在5‰以内。蔡五地区生产总值达到80亿元，年均增长21.7％，蔡家坡基本达到中等城市规模。
围绕上述目标，着重做好以下八方面工作：
（一）突出经济结构调整，转变发展方式，打造经济发展新优势。
全力突破蔡家坡。树立大发展、大开放、大开发意识，以撤县设区为目标，积极实施产业立区、项目带动、城市化发展战略，扩大开放，创新机制，汇集要素，全力突破。五年后将蔡家坡初步建成工业化、现代化中等城市。一是高起点谋划，大产业构建，多举措推进，加快企业集聚和产业集中。以陕汽集团、法士特为龙头，大力发展以重型汽车为主的装备制造业。建设西部汽车产业研发中心，汇集高端人才，提高创新孵化能力。抓好汉德公司新上10万根车桥、通力公司6万辆车架、通力公司3000辆专用汽车、华强公司轮毂精加工、金鼎公司10万吨铸件、万方公司精密铸件深加工等项目实施，支持瑞泰尔、华臻三产、华亨公司、三臻公司完成技改扩能，加速产业集聚，倾力打造西部重型汽车生产基地和零部件加工配送中心。积极实施大项目、大企业、大产业战略，制订出台具体政策措施，选择成长性好的企业重点扶持，五年工业累计投入达到100亿元。到2012年，规模以上工业销售收入达到200亿元，工业增加值达到70亿元； 10亿元以上企业达到10个，亿元以上企业达到30个。加大工业园区基础设施投入，整合各种资源，有效突破土地、资金等瓶颈制约，提升工业园区产业集聚力、资本吸引力和项目承载力。到2012年，建成汽车工业园、纺织工业园、食品工业园等年产值20亿元以上园区5个，蔡五地区生产总值达到80亿元，年均增长21.7%。二是按照带状布局、组团结构的思路，实施东扩南进战略，拓展城市发展空间。严格城市规划，搞好产业发展、行政办公、商贸物流、住宅休闲等功能分区控制。两年内投资20亿元，实施40项重点工程，基本完成蔡五地区路、桥、水、电等基础配套设施建设。重点抓好污水处理厂和垃圾处理场、龚刘渭河大桥、蔡阳渭河大桥、西宝中线、西宝南线、孔明大道、渭北东路、人民路中段建设和火车站广场改造。全力支持郑西高速铁路建设，抓好五丈原建站工作。实施经济适用房二期、嘉荷小区、渭北东路综合开发项目和投资4.8亿元的凤凰现代城工程。加快渭北西路、东一路、西一路开发步伐，打造宝鸡市区以东新的商贸核心区。拦水筑坝，建设渭河公园，增添城市靓点。抓好北坡绿化，建设北坡公园，形成"水在城中、城在林中、人在景中"的城市风貌。三是创新完善开发区体制，深入推进人力资源管理创新，最大限度地调动社会各界支持、参与突破蔡家坡的积极性和创造性。全方位整治投资环境，着力解决管理体制、产业定位、投融资平台、拆迁安置等问题，优化项目安置条件，提高"软实力"。每年招引亿元项目不少于5个，合同引资5亿元以上。
打造凤鸣旅游名镇。打响周文化和民俗文化品牌，发挥资源优势，融合自然、历史、文化资源，对接大市场，塑造大品牌，做强大产业，把凤鸣镇打造成全国旅游名镇。吸引客商，加快前期工作步伐，建设大周文化主题公园，集中展现博大精深的周文化。加快"周易馆"、"姓氏馆"、 周文化一条街建设，做好"元圣周公"、"周易预测"、"姓氏起源"、"礼乐文明"等体现周文化内核的旅游项目开发，形成以周文化为核心的仿古商贸区。实施凤凰山综合开发工程，五年内投资1亿元，在周公庙北坡建设楼台亭榭，增添游乐设施，扩大景区内涵。举办盛大的具有影响力的公祭周公活动,促进文化和旅游共同发展。积极挖掘、筛选、开发民间节庆资源，突出民俗特色，大力弘扬、彰显独具魅力的饮食文化。搜集、整理、提炼、包装民俗文化，以新、奇、特吸引游客。创新投资体制，运用市场手段，抓好崛山自然风光、五丈原三国文化、周原凤雏遗址、白雀寺等旅游资源开发，全力打造优秀文化与自然生态融合、民俗展演与休闲度假并重、主题形象与品牌特色鲜明的西线旅游新亮点。
促进东北片崛起。依托资源优势，加大政策、项目、科技支持力度，整合生产要素，创新思路，加强协调，按照市政府批准的建材工业基地规划，整合众喜水泥、天柱水泥及周边建材企业，优化产业布局，实行集约化生产，形成年生产能力500万吨以上、拥有10万产业工人的工业聚集区。配套发展包装材料、运输、供应、节能材料等相关产业和服务业，加快工业化步伐。开发自然资源，调整产业结构，大力发展生猪、奶畜、果品等特色优质高效农业。依托产业优势和特色，迅速膨胀城镇规模，尽快形成一批支柱产业突出、配套产业齐备、结构布局合理、聚集效应明显的特色城镇群。
（二）突出发展现代农业，推进新农村建设，加快城乡一体化。
坚持以社会主义新农村建设统揽农村工作全局，用现代产业体系提升农业，用现代物质条件装备农业，用现代科技改造农业，用现代经营形式推进农业。
积极发展现代农业，大力推进农业产业化。以岐蔡五线为主线，大力发展设施农业，建成5个农业科技示范园；以关中环线为轴线，建设观光果园、林场、牧场，发展5个特色观光农业园，开展摘果尝鲜、林中探幽、放牧狩猎等参与型体验农业，延伸产业链。加快22个一村一品示范村建设，积极扩大名、优、特、新农产品，重点发展优质小麦、特种玉米、大棚西瓜、特色蔬菜、畜禽养殖和干杂果，建成一批特色农业聚集区，提高农业集约化、标准化水平。用工业化的理念谋划农业发展，重点扶持10户开发能力强、带动能力强、市场竞争力强、产业关联度大、年产值在亿元以上的大中型产业化龙头企业，五年培育市级以上重点龙头企业 10户，省级以上重点龙头企业3户。
完善农村基础设施，扎实推进新农村建设。搞好第二次土地调查，积极实施土地整理、土地复垦和农业综合开发项目，抓好中低产田改造、小流域治理等农、林、水项目建设，提高农业综合生产能力。加快县乡村道路建设，两年内全部完成化斜路、虢马路、眉麟路、蒲益路、大枣路、岐青路、青新路等公路改造，实现村村通公路、通有线电视、通自来水、通互联网目标。实施人饮解困、农田水利、防洪保安、城乡安全供水等农业基础工程。抓好韩家、贾家、东坡、崔牌、罗家厥等村的扶贫开发。编制完善新农村建设规划，抓好以凤鸣、蔡家坡和关中环线、周五路沿线产业基础好、发展潜力大的18个新农村试点村建设，在每个乡镇形成5个以上布局合理、设施完善、特色突出、乡风文明的新农村典型。
全面落实党在农村的各项方针政策。建立促进现代农业的投入保障机制，落实"四补贴"政策，确保财政支农资金增量、固定资产投资增量持续高于上年。完善土地承包政策，探索土地股份合作，推动土地合理流转。培育多种形式的小额信贷组织，发展农业保险，积极提供农村金融产品和服务。努力化解乡村债务，适当提高村干部报酬，逐步改善村干部待遇。
（三）突出商贸流通，发展现代服务业，培育经济增长点。
加快发展现代服务业。按照面向生产、面向生活、面向农村的思路，综合运用财政、税收、金融、价格、土地等政策措施，以县城、蔡家坡为重点，大力发展现代服务业。放宽和规范市场准入条件，吸引信贷资金、外资和民间资本进入服务业领域，鼓励发展交通运输、信息咨询、金融保险、现代物流、房产中介、物业管理等生产类服务业和休闲娱乐、卫生保健、社区服务等生活类服务业。积极推进康体休闲、文化娱乐、卫生保健等新兴服务业发展。高度重视消费对经济增长的拉动作用，千方百计增加城乡居民收入，培育消费热点，优化消费环境，促进消费增长。
加快发展商贸物流业。规划建设蔡家坡物流中心、大型批发市场和县城专业市场，积极引进大型商业集团。抓好"万村千乡"市场工程，优化小城镇和农村商业网点布局，在县城和蔡五地区建设综合性农贸市场，在果菜业集中的乡镇规划建设3-5个专业批发市场，着力构建城区大商场、城郊大市场、农村大物流的服务业体系。大力发展第三方物流，培育扶持大型物流企业发展。完善工商注册、税收服务等方面的配套优惠政策，降低准入门槛，减少商贸流通成本，加快构筑现代商业新框架。五年实现社会消费品零售总额翻两番的目标。
（四）突出体制创新，深化各项改革，增强发展动力。
推进扩权强县改革。树立大局意识和长远发展观念，抢抓政策机遇，加快职能转变，形成计划直接上报、项目直接申报、统计直接发布、经费直接安排、用地直接报批、证照直接发放、部分价权下放、政策直接享有、信息直接获得、财税关系明晰的行政管理和运行机制。积极探索符合县情特点的管理权限下放途径和方式，提高行政效能，促进县域经济发展。
推进各项改革。打破行业、地域、所有制界限，推进资本、技术、人才、品牌优化组合。完成丰宝公司、岐化公司、宝鸡电机厂、机械制造公司、华洁公司、金海公司等企业产权制度改革，健全法人治理结构，建立科学决策、规范运行、有效制衡的运行机制。深化农村综合改革，积极推进乡镇机构改革、农村中小学教育体制改革和县乡财政体制改革，转变农村公益性事业服务方式。推进投融资体制改革，完善蔡家坡开发总公司和周原投资公司运行机制，提高融资水平。深化政府收支分类、部门预算、国库集中支付和政府采购改革。深化国有粮食企业改革，积极稳妥地推进公务员工资制度、事业单位收入分配制度、公用事业价格改革。
推进自主创新。推进企业与科研院校产学研结合，开展多种形式的科技创新活动，发展15个应用型科研机构，建立以企业为主体、以市场为导向、以应用为重点的科技创新体系。深入实施人才强县战略，五年培养专业化高技能人才和科技带头人5万人，使更多高层次人才为跨越发展服务。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价体系，建立激励机制，努力形成尊重创新、支持创新、激励创新的良好氛围。
（五）突出资本运营，优化资源配置，打破瓶颈制约。
盘活存量资本。按照资产变资本，存量换增量的思路，采取拍卖、出让、嫁接改造等办法，对供销、粮食、经贸、乡企等系统的闲置资产、场地进行有偿开发，实现存量资产保值增值。制定优惠政策，鼓励有条件的企业退二进三，发展商贸流通业和服务业。对国有、集体零散土地进行整理，采取分片出让、拍卖等办法，增加土地供应量。理顺公用事业价格，引入竞争机制，对城市基础设施的经营权、使用权、冠名权和广告经营权等进行拍卖、租赁、抵押，吸引社会投资。借鉴经验，出台政策，规范融资行为，引导民间资本参与项目建设和基础设施建设，使民间资本成为拉动投资增长的新动力。
广泛招商引资。牢固树立大项目孕育大产业、大项目带来大发展的意识，做好招商项目的筛选、论证、包装、储备，创新招商引资方式，依托各类经贸活动，通过上门拜访、走访邀请、招商推介等形式，搞好产业招商、项目招商、资源招商、区位优势招商。坚持"走出去"和"请进来"并重，以产权招商为突破口，着力引进国内外知名战略投资商。成立专门机构，重点做好汉江10万辆微型车、通化高空作业车、钛铁粉等项目洽谈和前期准备工作，五年招引项目100个，到2012年，合同引资额达到32亿元，到位资金达到15亿元。
（六）突出推进"三创"，改善投资环境，提高竞争能力。
创建国家卫生县城，优化人居环境。加快县城道路建设，开通北二环路和周原路，实施三民路、岐青路县城段改造，新建凤凰广场。五年内基本完成县城天然气利用、集中供热、经济适用房、廉租房等城市基础设施建设和配套工程。加强城市精细化管理，推行城市综合执法，建立完善长效机制，提高城市管理水平，创建为国家卫生县城和全国文明县城。以城带乡，城乡互动，积极开展市级卫生村镇和文明家园创建活动，广泛开展群众性爱国卫生运动和义务劳动，展现岐山开放、文明、发展新形象。
创建"绿色岐山"，优化生态环境。以沿路、沿河绿色通道和城镇绿化为重点，大力推进生态林、经济林、防护林建设，扩大绿化范围，巩固绿化成果。抓好关中旅游环线110米高档宽幅经济林和景观林带建设，大力发展沿线型经济，建设生态之路、富裕之路。广泛开展创建"森林城市o岐山"活动，搞好县城、蔡家坡和五丈原等重点城镇和周公庙坡面、渭河北坡等区域生态建设，提升城乡绿化水平，创建为园林式县城。实施天然林保护、飞播造林、封山育林等林业重点工程，努力构建大绿、大气、成林、成景的绿色生态岐山新格局，创建为全国生态绿化县。
创建平安岐山，优化社会环境。始终将维护稳定作为第一责任，综合运用多种手段，促进社会利益关系和谐。高度重视信访工作，建立健全县、乡、村、组四级矛盾排查调处机制。认真对待群众合理诉求，完善干部下访、领导接待日和部门联合接访制度，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。落实社会治安综合治理各项措施，健全打击、防范、控制治安体系。持续开展生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全等专项整治活动，确保人民群众生命财产安全，促进社会和谐。
（七）突出以人为本，高度关注民生，大力发展社会事业。
突出发展科教文卫等项事业。坚持教育优先发展战略，调整教育结构和学校布局，优化资源配置，实施规模办学，促进城乡教育均衡发展，提高教育质量，实现教育强县目标。逐步建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、药品供应、医疗保障体系，改造乡镇卫生院和村卫生站。抓好地方病、传染病防治，保障群众身体健康。深化文化体制改革，大力发展文化事业，积极发展文化产业，抓好乡镇文化站和村文化室建设。继续推进制造业信息化工程，促进民营科技企业发展，提高科技贡献额。大力开展全民健身活动，提升竞技体育水平。
加强人口、资源管理，搞好环境保护。加强人口与计划生育工作，抓好省级计划生育优质服务县创建，深入推进"关爱女孩"行动，稳步推进计划生育综合改革。把节能减排、保护环境、集约用地作为转变发展方式的突破口，加大重点领域、重点行业、重点企业节水节能工作力度，降低能耗水平。严格执行环评和"三同时"制度，杜绝新污染源产生。严格土地利用规划管理，加强基本农田保护，促进可持续发展。健全社会保障体系。扩大城乡低保覆盖面，搞好失地农民生活保障试点工作。抓好县社会保障服务中心建设，提高就业服务水平。继续扩大城镇职工基本养老保险、新型农村养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和居民最低生活保障覆盖面，保障弱势群体和困难群众基本生活，着力构建社会公平保障体系。做好因病致贫、因困失学、因残失业的救助工作，积极发展社会福利和慈善事业。全面落实就业扶持政策，千方百计开发就业岗位，促进就业和再就业。
（八）突出政治文明，加强民主法制建设，促进社会和谐。
大力加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。大力倡导"八荣八耻"社会主义荣辱观，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。深入开展普法教育，推进依法治县，加快民主化、法制化进程。加强民主政治建设，自觉接受人大监督、执行人大决议，充分尊重政协政治协商、民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持工青妇、各民主党派和工商联等群团组织工作。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，坚持和完善政务、厂务、村务公开制度，保障基层群众民主权利。畅通社情民意反映渠道，健全利益调节机制、诉求表达机制和矛盾调处机制，促进社会公平正义。
三、加强政府自身建设
全面落实科学发展观，构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展，对政府执政能力提出了新的更高的要求。必须不断加强政府自身建设，推进政府管理创新，建设人民满意的政府。
努力建设学习创新型政府。深入学习贯彻党的十七大精神，深刻领会中央和省市关于经济社会发展的一系列方针、政策，注重学习市场经济知识、法律知识和科学文化知识，提高执行法律、政策的能力和水平，打造一支会干事、能成事的干部队伍。坚持与时俱进，开拓创新，加强对新形势的分析和判断，增强工作预见性和创造性，善于用创新的思路、改革的办法和市场经济的手段解决新问题，谋划新发展，实现新跨越。
努力建设务实高效型政府。用发展凝聚人心，充分激活干部队伍的发展热情和创造力，大力弘扬实干精神，倡导说实话、办实事、求实效的脚踏实地之风；雷厉风行、说干就干、干就干好的勤政高效之风；深入基层、深入群众、深入实际的求真务实之风。善于谋事，敢于碰硬，注重落实，认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底，确定的任务严格奖惩，坚决精减会议和文件，切实改进文风政风，确保政令畅通和高效运转。
努力建设为民服务型政府。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把政府的责任落实到为人民群众办实事、解难事上。从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最企盼的事情做起，坚持把工作着力点放在基层，放在农村第一线和贫困地区，切实解决群众关心的热点、难点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
努力建设清正廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强政风、行风建设，加大对重点行业、重点领域的整治力度，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持清正廉洁，自觉反腐倡廉、拒腐防变，正确对待手中的权力，不为物欲所诱，不为名利所惑，不为人情所扰，堂堂正正做人，扎扎实实做事，清清白白从政，努力打造一支为民、开拓、务实、清廉的公务员队伍，不断开创政府工作新局面。
各位代表，抢抓新机遇、实现新跨越是时代赋予我们的神圣使命，加快构建和谐奋进新岐山，是全县人民的共同心愿。让我们以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，振奋精神，团结一心，锐意开拓，乘势前进，为建设全省经济10强县和西部经济百强县而努力奋斗！ | 
