2007年7月，太白县被省政府确定为全省林权制度改革工作试点县，为了顺利完成试点任务，太白县突出六个重点，强化六项措施，扎实推进集体林权制度改革工作向纵深发展。

    一是突出行政推动，加强组织领导。充分利用各种媒体，结合省、市党代会精神宣传和农民培训活动，大力宣传集体林权制度改革在推进农村综合改革和新农村建设中的重大意义，统一思想认识，全面提高群众参与林改工作的积极性。同时，进一步调整充实县、乡、村三级林权制度改革工作领导小组力量，全面加强集体林权制度改革的组织、指导和协调，努力形成上下联动、齐抓共管、全民参与、共同推进的工作局面，确保改革顺利推进。

    二是突出两权分离，健全经营体制。集中专业技术力量，进行森林资源二类调查，科学制订《森林分类经营方案》，完善《集体林权制度改革实施方案》、《集体山林联户承包经营责任制暂行办法》及《实施细则》，为顺利推进林权改革提供制度保障。按照群众自愿、机会均等和公开、公正、公平的原则，对未承包到户的集体林地，依据林相、分级划等，制定方案、讨论完善，严格审察、进行公示，全部承包到户，确保家家有林地，户户有林产，人人能致富；对已承包到户的，依法完善承包合同，稳定承包关系，进一步明晰林权。统一印制合同书，由村组与农户按照法定程序签订合同，确立农民的经营主体地位，依法保护农民承包和延包权力，给农民吃上"定心丸"。

    三是突出利益共享，健全分配体制。建立"责任共担、利益共享、股份合作、按股分红"的经营机制，落实流转收益权和抚育更新收益权，让承包者有利可图，让造林者有钱可赚，真正实现集体利益和个人利益的紧密结合，确保集体资产的保值增值和承包户自身利益。

    四是突出权责结合，健全管理体制。一方面修订完善林政管理、林业执法督查、护林防火等规定，进一步加强县、乡、村、组四级管护网络建设，加大林政执法力度，杜绝乱砍滥伐。另一方面狠抓林业法律法规的宣传教育，增强农民守法经营意识，让群众自觉履行管护责任，从而形成既有法律政策约束和林业部门监管，又有群众自觉护林"双管齐下、双轨运行"的多层管护体制，使全县农村家家都有责任区、人人成为护林员，有效解决林地管护力量不足、投入过高、管护不到位等问题，确保森林资源安全，促进林业产业发展。

    五是突出效益原则，健全营林体制。按照"远山用材林、近山经济林"和"山顶油松戴帽子、山腰板栗裹带子、山脚药果铺毯子"的发展思路，坚持"造林和管护并重、用材林和经济林并举、培育和利用结合"的方针和"谁造林、谁管护、谁受益"的原则，在规划、资金、技术等方面给予林农大力扶持，鼓励、引导和组织群众以市场为导向，因地制宜，择优发展，多元投入，综合开发，进一步优化林业产业结构，实现经济效益与生态效益的良性统一、互融发展。

    六是突出优惠政策，减轻林农负担。把林区基础设施建设纳入基本建设规划，进一步加大资金投入，加快林区路、水、电、通讯等基础设施建设步伐。积极争取金融系统对林业建设的信贷支持，适当放宽贷款条件，有效解决林农承包资金不足的问题。严格落实有关林业税收优惠政策，清理整顿林业收费项目，严肃查处各种乱收费和加重林业生产经营者负担的行为，切实维护林农权益。坚持依法、有偿、自愿的原则，推行森林资源资产评估制度，建立林木所有权和林地使用权流转机制，规范承包户经营行为，激活林业经营市场。（王军平）